Гражданский кодекс часть 1

Можайский городской суд Московской области, в составе председательствующего судьи Кочергина В.В., с участием представителя АО «Можайское УПТК» ФИО2 на постановление главного государственного инспектора межрегионального отдела государственного горного надзора Центрального управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору ФИО3№ от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении АО «Можайское УПТК» к административной ответственности по ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ,

установил:

Согласно постановлению главного государственного инспектора межрегионального отдела государственного горного надзора Центрального управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору ФИО3№ от ДД.ММ.ГГГГ. АО «Можайское УПТК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Представитель АО «Можайское УПТК» ФИО2, не согласная с постановлением, подала жалобу, в которой указала, что ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором межрегионального государственного горного надзора Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, вынесено постановление об административном правонарушении №, которым заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей за нарушение требований 4.1 ст. 9.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований промышленной безопасности опасных производственных объектов. Обжалуемым постановлением установлено, что 16.07.2019г. при проведении мероприятий по контролю за соблюдением требований промышленной безопасности в части предоставления сведений об организации производственного контроля на опасных производственных объектах АО «Можайское УПТК» не предоставило до ДД.ММ.ГГГГ в Управление сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, включающие в себя: план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущей год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год, чем нарушило требования ст. 11 ФЗ от 27.07.1997г № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 14, п. 14.1, п. 15 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№. В нарушение требований ст. 28.5 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ. главным государственным инспектором межрегионального государственного горного надзора Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, был составлен административный протокол, в отношении АО «Можайское УПТК». Представителем АО «Можайское УПТК» были даны письменные объяснения, по факту несогласия с вынесенным протоколом, т.к. в ДД.ММ.ГГГГ г. в адрес Ростехнадзора были направлены документы об исключении из реестра опасных производственных объектов сосудов, работающих под давлением, в том числе акт № на демонтаж оборудования, акт № об утилизации оборудования, а также постановление суда от 30.04.2019г. С выводами должностного лица, указанными в протоколе и постановлении не согласна, считает их незаконными, необоснованными, а само постановление вынесено с нарушением требований административного законодательства Российской Федерации и подлежит отмене. Часть 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 указанного Закона). В соответствии с требованиями промышленной безопасности, содержащимися в ст. 9 Закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Исходя из особенностей конструкции объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, обстоятельством, подлежащим выяснению и доказыванию в рамках производства по делу, является установление факта принадлежности опасного производственного объекта, на котором выявлено соответствующее нарушение, лицу, привлекаемому к административной ответственности. В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Во исполнение данного законоположения Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 г. N 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» утверждены Правила регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее — Правила). В соответствии с п. 3 Правил регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Ростехнадзор. Согласно п. 5 Правил организациям и индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности. Ранее АО «Можайское УПТК» на основании Свидетельства о регистрации № № от ДД.ММ.ГГГГ, и Лицензии № № от ДД.ММ.ГГГГ эксплуатировала опасный производственный объект, зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 116 -ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Наименование объекта: Площадка компрессорной станции, per. номер №, дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ класс опасности: №, состоящий из: сосуда, работающего под давлением, заводской №, год выпуска ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>, регистрационный №; сосуда, работающего под давлением, заводской №, год выпуска ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>, регистрационный №; сосуда, работающего под давлением, заводской №, год выпуска ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>, регистрационный №. Однако, с ДД.ММ.ГГГГ АО «Можайское УПТК» не имеет и не эксплуатирует «Площадку компрессорной станции» per. № № класса опасности. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Центрального Управления Ростехнадзора (<адрес> было направлено письмо за исх. № об исключении из государственного реестра опасных производственных объектов, в связи с выводом из эксплуатации следующих объектов эксплуатировавшиеся организацией (площадка компрессорной станции), состоящей из: сосуда, работающий под давлением, заводской №, год выпуска ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>, регистрационный №; сосуда, работающий под давлением, заводской №, год выпуска ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>, регистрационный №; сосуда, работающий под давлением, заводской №, год выпуска ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>, регистрационный №. Одновременно вместе с письмом, в адрес Ростехнадзора был направлен акт № демонтажа оборудования от ДД.ММ.ГГГГ года, а также акт № утилизации оборудования от ДД.ММ.ГГГГ. Вышеуказанные документы получены Центральным управлением Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ за вх.№ <данные изъяты>, о чем имеется штамп Ростехнадзора. Более того, ранее ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором отдела по котлонадзору по <адрес> Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1, уже выносилось постановление об административном правонарушении № которым заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей за нарушение требований п.2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 14, п. 14.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263. Решением Можайского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (№) постановление от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора отдела по котлонадзору по <адрес> Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 в отношении АО «Можайское УПТК» об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.1 ч.1 КоАП РФ о назначении административного штрафа в размере 200000 рублей, отменено, производство по делу прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. ДД.ММ.ГГГГ АО «Можайское УПТК» в адрес Управления Ростехнадзора повторно, с описью, были направлены все необходимые документы, указанные в приложении (формы) № Административного регламента по предоставлению государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденному приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ№. Однако, ДД.ММ.ГГГГ, Управлением документы были возвращены в адрес АО «Можайское УПТК», по причине отсутствия описи. В соответствии с п. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу п. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении. В соответствии со ст. 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В постановлении об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Можайское УПТК» отсутствуют сведения, которые обязательны в силу ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, (отсутствует дата, время и место административного правонарушения), мотивированное решение по делу. Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене указанного постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. При изложенных обстоятельствах, с учетом положений ч. ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ невозможно прийти к безусловному выводу о наличии состава вменяемого АО «Можайское УПТК» административного правонарушения. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ главного государственного инспектора межрегионального государственного горного надзора Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 в отношении АО «Можайское УПТК» о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей за нарушение требований ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, подлежит отмене, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено данное постановление. АО «Можайское УПТК» постановление от ДД.ММ.ГГГГ получено почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного и в соответствии со ст. ст. 30.1. - 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, просит постановление главного государственного инспектора межрегионального государственного горного надзора Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ№ о привлечении к административной ответственности АО «Можайское УПТК» в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей отменить, производство прекратить.

В судебном заседании представитель АО «Можайское УПТК» ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме и просила суд ее удовлетворить.

Суд, проверив изложенные доводы, исследовав дело об административном правонарушении, пришел к выводу об удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

Из оспариваемого постановления видно, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении мероприятий по контролю за соблюдением требований промышленной безопасности в части представления сведений об организации производственного контроля на опасных производственных объектах АО «Можайское УПТК» площадка компрессорной станции - per. № №, выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно:

В соответствии с пунктом 4 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999г. № 263 производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов, и ликвидации их последствий.

Представление сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности является одним из мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов, и ликвидации их последствий.

АО «Можайское УПТК» не представило до ДД.ММ.ГГГГг. в Управление сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, включающие в себя: план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год, чем нарушило требования статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 14, пункта 14.1, пункта 15 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999г. № 263.

В силу ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В качестве доказательств вины АО «Можайское УПТК» главный государственный инспектор межрегионального отдела государственного горного надзора Центрального управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору ФИО3 использовал протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и материалы административного дела.

Однако, из представленных представителем документов, а именно акта демонтажа оборудования от 22.06.2015г. и акта утилизации оборудования от ДД.ММ.ГГГГ. видно, что площадка компрессорной станции- per. № демонтирована и утилизирована, о чем сообщено в Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, чему не дана оценка при принятии решения по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях АО «Можайское УПТК» состава административного правонарушения, вследствие чего суд отменяет постановление главного государственного инспектора межрегионального отдела государственного горного надзора Центрального управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору ФИО3№ от ДД.ММ.ГГГГ., который не принял во внимание вышеизложенные обстоятельства, и прекращает производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление главного государственного инспектора межрегионального отдела государственного горного надзора Центрального управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору ФИО3№ от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении АО «Можайское УПТК» к административной ответственности по ст. 9.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, а производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Можайский городской суд в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись В.В. Кочергин

КОПИЯ ВЕРНА

Судья: В.В. Кочергин