Гражданский кодекс часть 1

Судья Московского районного суда г.Твери Боев И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ООО «Благоустройство» по доверенности Воронина А.В. и директора ООО «Благоустройство» Побединского В.И. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тверской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тверской области Бабкиной М.А. № 35/487/6186/69 от 02.02.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ в отношении ООО «Благоустройство», жалобе защитника ООО «Благоустройство» по доверенности Воронина А.В. и директора ООО «Благоустройство» Побединского В.И. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тверской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тверской области Зимова С.А. № 33/501/1262/69 от 02.02.2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ в отношении ООО «Благоустройство», жалобе защитника ООО «Благоустройство» по доверенности Воронина А.В. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тверской области Новиковой А.С. № 91/497/6179/69 от 24.02.2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Благоустройство», жалобе защитника ООО «Благоустройство» по доверенности Воронина А.В. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тверской области Новиковой А.С. № 92/503/6179/69 от 24.02.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ в отношении ООО «Благоустройство», жалобе директора ООО «Благоустройство» Побединского В.И. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тверской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тверской области Плаксина М.С. № 206/493/6178/69 от 28.03.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Благоустройство», жалобе директора ООО «Благоустройство» Побединского В.И. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тверской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тверской области Плаксина М.С. № 223/499/6178/69 от 30.03.2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Благоустройство»,

у с т а н о в и л :

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тверской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тверской области Плаксина М.С. № 223/499/6178/69 от 30.03.2022 года ООО «Благоустройство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тверской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тверской области Плаксина М.С. № 206/493/6178/69 от 28.03.2022 года ООО «Благоустройство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тверской области Новиковой А.С. № 92/503/6179/69 от 24.02.2022 года ООО «Благоустройство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тверской области Новиковой А.С. № 91/497/6179/69 от 24.02.2022 года ООО «Благоустройство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тверской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тверской области Зимова С.А. № 33/501/1262/69 от 02.02.2022 года ООО «Благоустройство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тверской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тверской области Бабкиной М.А. № 35/487/6186/69 от 02.02.2022 года ООО «Благоустройство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Директор ООО «Благоустройство» Побединский В.И., а также защитник ООО «Благоустройство» по доверенности адвокат Воронин А.В. обратились в суд с жалобами на данные постановления.

Определением Московского районного суда города Твери от 15.04.2022 года дела об административных правонарушениях № 12-185/2022 по ст. 8.41 КоАП РФ (постановление № 35/487/6186/69 от 02.02.2022 года), № 12-186/2022 по ст. 8.1 КоАП РФ (постановление № 33/501/1262/69 от 02.02.2022 года), № 12-226/2022 по ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ (постановление № 91/497/6179/69 от 24.02.2022 года), № 12-225/2022 по ст. 8.5 КоАП РФ (постановление № 92/503/6179/69 от 24.02.2022 года), № 12-313/2022 по ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ (постановление № 206/493/6178/69 от 28.03.2022 года), № 12-312/2022 по ч.12 ст. 8.2 КоАП РФ (постановление № 223/499/6178/69 от 30.03.2022 года) в отношении юридического лица – ООО «Благоустройство» были объединены в одно производство, с присвоением № 12-312/2022.

В обоснование жалобы на постановление № 223/499/6178/69 от 30.03.2022 года указано, что ч. 12 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по проведению инвентаризации объектов размещения отходов производства и потребления. Основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по данной статье по смыслу ч.ч. 1, 2 ст. 2.1, ст. ч. 12 ст. 8.2 КоАП РФ, является совершение юридическим лицом противоправного, виновного действия (бездействия), а именно неисполнения обязанности по проведению инвентаризации объектов размещения отходов производства и потребления. При этом юридическое лицо признаётся виновным только при условии установления наличия у такого лица возможности обеспечить соблюдение правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и факта непринятия всех зависящих от него мер по их соблюдению, то есть таких мер, принятие которых является обязанностью данного юридического лица. Согласно п.п. 2, 4 Приказа Минприроды России от 25.02.2010 № 49 «Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов» указанные Правила предназначены для юридических лиц, которые эксплуатируют объекты размещения отходов (то есть собственников, пользователей, владельцев, арендаторов), для Росприроднадзора и для территориальных органов Росприроднадзора. Инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет. Вместе с тем указанный в постановлении о назначении административного наказания земельный участок находится в аренде ООО «Полигон» у Комитета по управлению имуществом администрации Западнодвинского района под свалку в силу п. 1.1 договора аренды земельного участка от 19.12.2018 № 29/18. ООО «Благоустройство» же на основании договора на оказание услуг по обслуживанию объекта размещения отходов от 29.12.2018 № ЗД1 осуществляется исключительно: круглосуточная охрана объекта размещения отходов и имущества ООО «Полигон» (земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 33 000 кв. м. по адресу: Тверская область, <адрес>; далее - Объект), находящегося в его «собственности, владении, пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении»; защита жизни и здоровья сотрудников, находящихся на Объекте; его ежедневное содержание и техническое обслуживание; обеспечение на нём круглосуточного приёма, размещения с целью хранения и (или) захоронения отходов, доставленных на основании заключённых от имени ООО «Полигон» в рамках агентского Договора № 1А/ЗД1 от 29.12.2019, договора на оказание услуг по сбору, обработке и размещению (хранению и (или) захоронению) отходов производства и потребления, заключённого между ООО «Полигон» и ООО «ТСАХ», Договора на оказание услуг по сбору, обработке и размещению (хранению и (или) захоронению) твёрдых коммунальных отходов; обеспечение раздельного учёта доставленных отходов и обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на Объекте. Соответственно, исходя из положений действующего законодательства, а также условия о предмете договора на оказание услуг по обслуживанию объекта размещения отходов от 29.12.2018 № ЗД1, следует заключить, что правовой статус ООО «Благоустройство» принципиально отличается от правового статуса собственника, пользователя, владельца, арендатора, что обусловлено в том числе особой правовой природой возникших между данным юридическим лицом и ООО «Полигон» правоотношений по оказанию отражённого выше перечня услуг. В этой связи нормы раздела 3 Приказа Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» «Государственный реестр объектов размещения отходов» ООО «Благоустройство» нарушены не были. А их не нарушение не может служить основанием для привлечения данного юридического лица к административной ответственности по ч. 12 ст. 8.2 КоАП РФ. В данной ситуации основанием прекращение производства по делу является отсутствие состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ), поскольку ООО «Благоустройство» не является субъектом вышеуказанного административного правонарушения, и наряду с этим в действиях данного юридического лица отсутствует вина, что следует в том числе из содержания обозначенных выше договоров, акта оказанных услуг, в соответствии с которым услуги оказаны в полном объёме, ООО «Полигон» к ООО «Благоустройство» претензий не имеет.

В обоснование жалобы на постановление № 91/497/6179/69 от 24.02.2022 года указано, что ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 КоАП РФ. Основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности по данной статье по смыслу ч.ч. 1, 2 ст. 2.1, ст. 2.4, ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, является совершение должностным лицом противоправного, виновного действия (бездействия), а именно несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и по потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 КоАП РФ. При этом основным условием для привлечения как юридического лица, так и должностного лица к административной ответственности является наличие у таких лиц предусмотренной законом обязанности по обеспечению соблюдения требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления. Наряду с этим п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» введён запрет на размещение отходов на объектах, не внесённых в государственный реестр объектов размещения отходов. Одновременно Приказом Минприроды России от 30.09.2011 года № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» установлены специальные правила о ведении указанного реестра. Между тем в силу п. 5 Приказа Минприроды России от 14.05.2019 № 303 «Об утверждении Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и Порядка подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения тверды коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов» юридические лица, которые являются правообладателями земельного участка, на котором расположен Объект, и которые планируют осуществлять деятельность по размещению твёрдых коммунальных отходов на Объекте, направляют в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заявление о включении Объекта в Перечень. В случае, если Объект расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и пользователь земельного участка не определён, в качестве Заявителя выступает орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположен Объект. При этом следует учитывать, что соответствующий земельный участок находится в аренде ООО «Полигон» у Комитета по управлению имуществом администрации Западнодвинского района под свалку в силу п. 1.1 договора аренды земельного участка от 19.12.2018 № 29/18. ООО «Благоустройство» же на основании договора на оказание услуг по обслуживанию объекта размещения отходов от 29.12.2018 № ЗД 1 осуществляется исключительно: круглосуточная охрана объекта размещения отходов и имущества ООО «Полигон» (земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 33 000 кв. м. по адресу: Тверская область, <адрес>; (далее - Объект), находящегося в его «собственности, владении, пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении»; защита жизни и здоровья- сотрудников, находящихся на Объекте; его ежедневное содержание и техническое обслуживание; обеспечение на нём круглосуточного приёма, размещения с целью хранения и (или) захоронения отходов, доставленных на основании заключённых от имени ООО «Полигон» в рамках агентского Договора № 1А/ЗД1 от 29.12.2019 Договоров на оказание услуг по сбору, обработке и размещению (хранению и (или) захоронению) отходов производства и потребления, заключённого между ООО «Полигон» и ООО «ТСАХ» Договора на оказание услуг по сбору, обработке и размещению (хранению и (или) захоронению) твёрдых коммунальных отходов; обеспечение раздельного учёта доставленных отходов и обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на Объекте. Соответственно, исходя из положений действующего законодательства, а также из условия о предмете договора на оказание услуг по обслуживанию объекта размещения отходов от 29.12.2018 № ЗД 1, следует заключить, что правовой статус ООО «Благоустройство» принципиально отличается от правового статуса правообладателя, что обусловлено в том числе особой правовой природой возникших между данным юридическим лицом и ООО «Полигон» правоотношений по оказанию отражённого выше перечня услуг. В этой связи нормы раздела 3 Приказа Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» «Государственный реестр объектов размещения отходов» также нарушены не были, что не может служить основанием для привлечения ООО «Благоустройство» к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ. Наряду с этим именно от ООО «Полигон» в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области было направлено сопроводительное письмо с просьбой о включении перечня объектов размещения твёрдых коммунальных отходов на территории Тверской области, расположенных в отдельно взятых районах региона, на что от органа власти поступил ответ о необходимости доработки соответствующих материалов. В данной ситуации таким основанием для прекращения производства по административному делу является отсутствие состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ), поскольку ни директор ООО «Благоустройство», ни данное юридическое лицо не являются субъектами вышеуказанного административного правонарушения, и наряду с этим в действиях должностного лица отсутствует вина, что следует в том числе из содержания обозначенных выше договоров, акта оказанных услуг, в соответствии с которым услуги оказаны в полном объёме, ООО «Полигон» к ООО «Благоустройство» претензий не имеет.

В обоснование жалобы на постановление № 33/501/1262/69 от 02.02.2022 года указано, что как следует из ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ № 7) программу производственного экологического контроля разрабатывают и утверждают непосредственно юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий. Для осуществления соответствующей деятельности земельным участок, на котором расположен указанный в постановлении объект, должен быть передан юридическому лицу на определённом праве (владения, пользования, аренды, собственности). В данной же ситуации имело место оформление правоотношений по поводу оказания услуг. Договор об их оказании не может служить основанием возникновения правоотношений владения, пользования, аренды, собственности, в связи с чем документы, которые у ООО «Благоустройство» законно отсутствуют, должны были быть затребованы у ООО «Полигон», являющегося арендатором соответствующего земельного участка. И в случае их отсутствия именно последнему надлежало отвечать по КоАП РФ. В связи с чем на ООО «Благоустройство» не возложена обязанность по разработке и утверждению программы производственного экологического контроля, в связи с чем основания для привлечения ООО «Благоустройство» к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ отсутствуют. Применительно же к факту отсутствия у ООО «Благоустройство» разработанного и согласованного плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий следует учитывать положение п. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», в соответствии с которым при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (то есть по смыслу данной нормы такие источники, которые принадлежат им на праве владения, пользования, аренды, собственности), обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора. Аналогичный вывод следует и из п. 4 приложения 1 приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий». Соответственно основания для привлечения ООО «Благоустройство» к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ и в этой части также отсутствуют.

В обоснование жалобы на постановление № 92/503/6179/69 от 24.02.2022 года указано, что ст. 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.5.2 КоАП РФ. Основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по данной статье по смыслу ч.ч. 1, 2 ст. 2.1, ст. 8.5 КоАП РФ является совершение юридическим лицом противоправного, виновного действия (бездействия), а именно сокрытия или искажения экологической информации. При этом юридическое лицо признаётся виновным только при условии установления наличия у такого лица возможности обеспечить соблюдение правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и факта непринятия всех зависящих от него мер по их соблюдению, то есть таких мер, принятие которых является обязанностью данного юридического лица. Применительно к отсутствию отчёта об организации и результатах производственного экологического контроля за 2020 год, а также информации о сдаче отчёта об организации и результатах производственного экологического контроля за 2020 года в срок до 25.03.2021 по объекту негативного воздействия на окружающую среду Объекта с кодом 28-0169-002137-П, тело свалки по адресу: Тверская обл., <адрес> I категории, отсутствию декларации о воздействии на окружающую среду и отсутствию статистической отчётности по форме 2-ТП (отходы) необходимо учесть следующее. Пунктом 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ № 7) закреплено, что юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля. Перечень сведений, обязательных к указанию в составе обозначенной программы, определён п. 3 указанной статьи. При этом требования к содержанию программы, срокам представления отчёта об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти по смыслу п.п. 4, 7 данной статьи. Обращаясь к содержанию ст. 31.2, п. 2 ст. 67 ФЗ № 7 необходимо отметить, что юридические лица, непосредственно осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, а следовательно, сдают отчётность по такой программе, декларации о воздействии на окружающую среду и статистическую отчётность по установленной форме. ООО «Благоустройство» же, на возмездной основе оказывающее ООО «Полигон» услуги по обслуживанию объекта размещения отходов на основании договора гражданско-правового характера, к числу таких лиц отнесено быть не может. Так, предметом договора на оказание услуг по обслуживанию объекта размещения отходов от 29.12.2018 № ЗД 1 (вместе с дополнительным соглашением от 01.10.2019 № 1), заключённого между ООО «Полигон» (арендатором земельного участка под свалку в силу п. 1.1 договора аренды земельного участка от 19.12.2018 № 29/18, заключённого, в свою очередь, между данным юридическим лицом и Комитетом по управлению имуществом администрации Западнодвинского района) и ООО «Благоустройство», является соответственно не передача объекта в собственность или во владение и пользование на ином праве, разработка и утверждение программы производственного экологического контроля (а также предоставление соответствующей информации), а согласно п. 1.1 данного договора исключительно: круглосуточная охрана объекта размещения отходов и имущества ООО «Полигон» (земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 33 000 кв. м. по адресу: Тверская область, <адрес>; далее - Объект), находящегося в его «собственности, владении, пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении»; защита жизни и здоровья сотрудников, находящихся на Объекте; его ежедневное содержание и техническое обслуживание; обеспечение на нём круглосуточного приёма, размещения с целью хранения и (или) захоронения отходов, доставленных на основании заключённых от имени ООО «Полигон» в рамках агентского Договора № 1А/ЗД1 от 29.12.2019, Договоров на оказание услуг по сбору, обработке и размещению (хранению и (или) захоронению) отходов производства и потребления, заключённых между ООО «Полигон» и ООО «ТСАХ», Договора на оказание услуг по сбору, обработке и размещению (хранению и (или) захоронению) твёрдых коммунальных отходов; обеспечение раздельного учёта доставленных отходов и обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на Объекте. Согласно абз. 1 п. 2 приложения 2 Приказа Минприроды России от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» юридические лица, осуществляющие деятельность на объектах I категории, а также на объектах II и III категории, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, представляют Отчёт в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления деятельности. Исходя из приведённых правовых норм, следует отметить, что ООО «Благоустройство» лицом, обязанным представлять отчёт об организации и результатах производственного экологического контроля за 2020 год, а также информацию о сдаче отчёта об организации и результатах производственного экологического контроля за 2020 год по указанному выше объекту, декларации о воздействии на окружающую среду и статистической отчётности по форме 2-ТП (отходы), не является. Соответственно, исходя из ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ, согласно которой при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 КоАП РФ. В данной ситуации таким основанием является отсутствие состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ), поскольку ООО «Благоустройство» не является субъектом вышеуказанного административного правонарушения, и наряду с этим в его действиях отсутствует вина, что следует в том числе из содержания обозначенных выше договоров, а также акта оказанных услуг, в соответствии с которым услуги оказаны в полном объёме, ООО «Полигон» к ООО «Благоустройство» претензий не имеет.

В обоснование жалобы на постановление № 35/487/6186/69 от 02.02.2022 года указано, что в соответствии с п. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ № 7) плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица, осуществляющие на территории Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду. Данное положение конкретизировано в специальной норме п. 4 ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ № 89), согласно которой внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твёрдых коммунальных отходов) осуществляется юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы. Вместе с тем в процессе осуществления деятельности ООО «Благоустройство» каких-либо отходов не образуется. При этом деятельность данного юридического лица связана строго с исполнением обязательств, отражённых в разделе 2 договора № ЗД1 на оказание услуг по обслуживанию объекта размещения отходов, заключённого с ООО «Полигон», арендатором соответствующего земельного участка у Комитета по управлению имуществом администрации Западнодвинского района, лицом, на которое законом в действительности возложена обязанность вносить соответствующую плату. Плательщиками же платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твёрдых коммунальных отходов и вовсе являются операторы по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их размещению в силу п. 5 ст. 23 ФЗ № 89. Кроме того, в соответствии со ст. 31.2, п. 2 ст. 67 ФЗ № 7 юридические лица, непосредственно осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, а следовательно, сдают отчётность по такой программе, декларации о воздействии на окружающую среду и статистическую отчётность по форме 2-ТП (отходы). В этой связи ООО «Благоустройство», на возмездной основе оказывающее ООО «Полигон» услуги по обслуживанию объекта размещения отходов на основании договора гражданско-правового характера, не может быть отнесено к числу обязанных вносить плату лиц. Предметом договора на оказание услуг по обслуживанию объекта размещения отходов от 29.12.2018 № ЗД1 (вместе с дополнительным соглашением от 01.10.2019 № 1), заключённого между ООО «Полигон» (арендатором земельного участка под свалку в силу п. 1.1 договора аренды земельного участка от 19.12.2018 № 29/18, заключённого между данным юридическим лицом и Комитетом по управлению имуществом администрации Западнодвинского района) и ООО «Благоустройство», является соответственно не передача объекта в собственность или во владение и пользование на ином праве, разработка, а также утверждение программы производственного экологического контроля (и внесение указанной выше платы), а согласно п. 1.1 данного договора исключительно: круглосуточная охрана объекта размещения отходов и имущества ООО «Полигон» (земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 33 000 кв. м. по адресу: Тверская область, <адрес>; далее - Объект), находящегося в его «собственности, владении, пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении»; защита жизни и здоровья сотрудников, находящихся на Объекте; его ежедневное содержание и техническое обслуживание; обеспечение на нём круглосуточного приёма, размещения с целью хранения и (или) захоронения отходов, доставленных на основании заключённых от имени ООО «Полигон» в рамках агентского Договора № 1А/ЗД1 от 29.12.2019, Договоров на оказание услуг по сбору, обработке и размещению (хранению и (или) захоронению) отходов производства и потребления заключённых между ООО «Полигон» и ООО «ТСАХ», Договора на оказание услуг по сбору, обработке и размещению (хранению и (или) захоронению) твёрдых коммунальных отходов; обеспечение раздельного учёта доставленных отходов и обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на Объекте. Таким образом, на ООО «Благоустройство» как законом, так и договором не возложена обязанность по внесению в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем основания для привлечения данного юридического лица к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ отсутствуют.

В обоснование жалобы на постановление № 206/493/6178/69 от 28.03.2022 года указано, что ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации. Основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по данной статье по смыслу ч.ч. 1, 2 ст. 2.1, ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ является совершение юридическим лицом противоправного, виновного действия (бездействия), а именно неисполнения обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации. При этом юридическое лицо признаётся виновным только при условии установления наличия у такого юридического лица возможности обеспечить соблюдение правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и факта непринятия всех зависящих от него мер по их соблюдению, то есть таких мер, принятие которых является обязанностью данного юридического лица. Вместе с тем, обращаясь к материалам дела, можно заметить, что подлежащие установлению обстоятельства государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды не установлены. Напротив, ранее в протоколе об административном правонарушении от 15.04.2021 № 493/6172/69 были отражены неверные сведения о том, что ООО «Благоустройство» является собственником земельного участка общей площадью 33 000 кв. м. с кадастровым номером 69:08:0000014:145, что противоречит содержанию договора аренды земельного участка от 19.12.2018 № 29/18, заключённому между ООО «Полигон» и Комитетом по управлению имуществом администрации Западнодвинского района (истинным собственником указанного земельного участка), а также сведениям из Единого государственного реестра недвижимости. При этом следует принимать во внимание и тот факт, что какие-либо сведения о принадлежности данного объекта недвижимости ООО «Благоустройство» в данном деле также отсутствуют. Обращаясь к нормам действующего законодательства, необходимо отметить, что согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Ф3 № 7) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В вышеуказанном протоколе содержится указание на отсутствие у ООО «Благоустройство» комплексного экологического разрешения. Вместе с тем по смыслу п. 1 ст. 31.1 Ф3 № 7 комплексное экологическое разрешение обязаны получать юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории. И при этом, поскольку указанные виды деятельности осуществляются исключительно собственниками и иными правообладателями, а ООО «Благоустройство» к таковым не относится, что вытекает в том числе из содержания указанного выше договора и акта оказанных услуг, в соответствии с которым услуги оказаны в полном объёме, ООО «Полигон» к ООО «Благоустройство» претензий не имеет, факт объективного отсутствия у ООО «Благоустройство» комплексного экологического разрешения не может служить основанием для привлечения данного юридического лица к административной ответственности по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ. В дополнение к вышеизложенному необходимо отметить, что ООО «Благоустройство» на основании договора на оказание услуг по обслуживанию объекта размещения отходов от 29.12.2018№ ЗД1 осуществляется исключительно: круглосуточная охрана объекта размещения отходов и имущества ООО «Полигон» (земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 33 000 кв. м. по адресу: Тверская область, <адрес>), находящегося в его «собственности, владении, пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении»; защита жизни и здоровья сотрудников, находящихся на Объекте; его ежедневное содержание и техническое обслуживание; обеспечение на нём круглосуточного приёма, размещения с целью хранения и (или) захоронения отходов, доставленных на основании заключённых от имени ООО «Полигон» в рамках агентского Договора № 1А/ЗД1 от 29.12.2019, Договоров на оказание услуг по сбору, обработке и размещению (хранению и (или) захоронению) отходов производства и потребления заключённых между ООО «Полигон» и ООО «ТСАХ», Договора на оказание услуг по сбору, обработке и размещению (хранению и (или) захоронению) твёрдых коммунальных отходов; обеспечение раздельного учёта доставленных отходов и обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на Объекте. В данной ситуации основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении является отсутствие состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ), поскольку ООО «Благоустройство» не является субъектом вышеуказанного административного правонарушения, и наряду с этим в действиях данного лица отсутствует вина, что следует в том числе из содержания обозначенных выше договоров.

В связи с данными обстоятельствами директор ООО «Благоустройство» Побединский В.И. и защитник ООО «Благоустройство» по доверенности Воронин А.В. обратились в суд с настоящими жалобами и просят отменить указанные выше постановления в отношении юридического лица ООО «Благоустройство» и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ООО «Благоустройство» по доверенности адвокат Воронин А.В. доводы жалоб, а также доводы, изложенные в пояснениях, приобщённых к материалам дела поддержал в полном объеме. Просил жалобы удовлетворить, постановления о привлечении ООО «Благоустройство» к административной ответственности отменить. Также суду пояснил, что ООО «Благоустройство» было включено в план проведения ежегодных проверок на 2021 год ввиду того, что в государственном реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду объект с кодом 28-0169-002137-П, тело свалки по адресу: Тверская обл., <адрес>, числится за данной организацией. Вместе с тем, заявка о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учёт была направлена Обществом с ограниченной ответственностью «Благоустройство» в Росприроднадзор 07.02.2018, то есть в период, когда данное Общество являлось арендатором соответствующего земельного участка. 13.02.2018 Росприроднадзором было выдано соответствующее свидетельство. Вместе с тем 07.12.2018 договор аренды земельного участка с ООО «Благоустройство» был расторгнут, и уже 19.12.2018 был заключён новый договор - с ООО «Полигон». Таким образом, по мнению защитника сама по себе проверка должна была проводиться не в отношении ООО «Благоустройство», а в отношении ООО «Полигон», являющегося арендатором соответствующего земельного участка ещё с декабря 2018 года. Кроме этого полагал, что ООО «Благоустройство» не осуществляет на объекте с кодом 28-0169-002137-П, тело свалки по адресу: Тверская обл., <адрес> хозяйственную и (или) иную деятельность. Также указал, что исходя из положений действующего законодательства лицами, которые в действительности могут выступать субъектами вменённых ООО «Благоустройство» административных правонарушений являются только те лица, которые в силу надлежащего правового основания обладают правомочиями владения, пользования, распоряжения земельным участком, в том числе в их различных сочетаниях. Перечень таких лиц - правообладателей раскрыт в статье 5 Земельного кодекса РФ. В частности, закон относит к ним: собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков. Однако кем-либо из указанных лиц ООО «Благоустройство» не является, а согласно договору аренды земельного участка № 29/18 от 19.12.2018, заключённому между Комитетом по управлению имуществом Администрации Западнодвинского района и ООО «Полигон» права арендатора земельного участка под свалку вблизи д. Кирпичник принадлежат ООО «Полигон». Как следует из договора на оказание услуг по обслуживанию объекта размещения отходов (с дополнительными соглашениями) заключенного между ООО «Благоустройство» и ООО «Полигон» ООО «Благоустройство» занимается именно обеспечением размещения отходов, а не их размещением.

Представитель Верхне-Волжского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по доверенности Логунова А.А., а также государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Тверской области, ведущий специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора по Тверской области Плаксин М.С. в судебном заседании возражали относительно удовлетворения жалоб, считали, что вынесенные постановления о привлечении ООО «Благоустройство» к административной ответственности являются законными и обоснованными, в связи с чем просили постановления оставить без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела об административных правонарушениях, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении данной жалобы не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Судом установлено, что в соответствии с распоряжением от 02.03.2021 г. № 119 Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Межрегиональное управление), на основании ежегодного плана проведения плановых проверок на 2021 г., утвержденного приказом Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 26.10.2020 № 248 и согласованного Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство» на объекте с кодом - 28-0169-002137-П (тело свалки, место фактического осуществления деятельности объекта HBOC по адресу: 172610, Тверская область. <адрес> проведена плановая выездная проверка. По результатам данной проверки составлен акт плановой проверки от 31.03.2021 г. № 137-2/6168/69, и установлено что Обществом представлен Устав, утвержденный решением № 2 учредителя общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство» Васильевым А.Г. от 14.12.2009. Согласно пункту 2.2 Устава к основным видам деятельности Предприятия относятся: - уборка территории и аналогичная деятельность, в т. ч. сбор мусора из мусорных урн в общественных местах и его вывоз, подметания и поливка улиц, дорог, мест стоянки автотранспортных средств, очистка от снега и льда улиц, дорог и т.п.; - оказание транспортных услуг физическим и юридическим лицам; - проведение торгово-закупочной деятельности; - проведение оптово-розничной торговли; -проведение коммерческой и посреднической деятельности; - производство рекламной продукции; - сооружение и эксплуатация оздоровительных комплексов и объектов социально-бытового и культурного назначения; - передача реализуемых товаров в кредит; - переработка вторичного сырья и производство готовых изделий; - оказание консультационных услуг; -оказание услуг по обучению пользованию программными технологиями; - оказание услуг в области образования;- предоставление транспортно-экспедиционных услуг; -проведение рекламных мероприятий с привлечением средств массовой информации; - художественно - оформительных работ; - создание брокерских контор, участие в работе товарно-сырьевых и фондовых бирж; - купля-продажа ценных бумаг; - открытие салонов-магазинов для реализации изделий народного промысла, товаров народнохозяйственного назначения; -производство, приобретение, реализация сельхоз продукции через собственные торговые предприятия; - сдача и получение имущества в аренду; - услуги в области страхования; - предоставление маркетинговых услуг; - организация международного туризма и гостиничного хозяйства (строительство и эксплуатация); - издательская подготовка, выпуск, распространение и реализация печатной продукции в различных областях знаний; - организационно-методическая работа: проведение школ, конференций, семинаров, участие в выставках России и за ее пределами; - оказание безвозмездной помощи организациям и учреждениям системы медицинского обслуживания, образования и социального обеспечения; -создание новых возможностей для трудоустройства не занятого населения, высвобождаемых работников с неэффективно действующих предприятий; -внеэкономическая деятельность; - организация и проведение культурных программ, творческих встреч, деятельности науки, культуры и образования. Сотрудничество в этой области с Российскими и зарубежными организациями; -участие в деятельности международных и национальных ассоциаций и организаций, симпозиумов, конференциях, и подобного рода мероприятий в области экономики, культуры и образования. Осуществление других работ и оказание других услуг, не запрещенных и не противоречащих действующему законодательству Российской Федерации.

ООО «Балгоустройство» представлено свидетельство серии 69 № 001792586 о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о создании юридического лица ООО «Благоустройство» за основным государственным регистрационным номером 1066912011869 от 20.03.2006, наименование регистрирующего органа - Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Тверской области. Свидетельство серии 69 № 000501734 о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения от 20.03.2006 в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Тверской области и о присвоении ООО «Благоустройство» ИНН 6922004524 и КПП 692201001. Согласно представленной ООО «Благоустройство» справке среднесписочная численность работников по состоянию на 11.03.2021 г. составила 39 человек.

Предприятие осуществляет деятельность по сбору отходов.

Для ведения производственной и хозяйственной деятельности ООО «Благоустройство» (код объекта HBOC - 28-0169-002137-П; место фактического осуществления деятельности: 172610, Тверская область, <адрес> (категория риска - высокая, категория объекта - 1) имеет следующие площадки: - производственная база, расположенная по адресу: 172610, Тверская область. <адрес>; - тело свалки, расположенное по адресу: 172610, Тверская область. <адрес>

В соответствии с п. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно сведениям государственной информационной системы, предназначенной для ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (ПТО УОНВОС) обществу с ограниченной ответственностью «Благоустройство» присвоен код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду 28-0169-002137-П. Объект относится к I - ой категории негативного воздействия на окружающую среду и имеет высокую (2) категорию риска (решение № 122 от 29.05.2020 Критерии – 1.а 3.а).

ООО «Благоустройство» (код объекта HBOC - 28-0169-002137-П; место фактического осуществления деятельности объекта HBOC: 172610, Тверская область. <адрес> (категория риска - высокая, категория объекта - 1) выдан документ об утверждении нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для стационарных источников № 1002-зв от 24.10,2018 сроком действия до 23.10.2025.

В соответствии с п. 30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ООО «Благоустройство» выдана лицензия № 00313(69) от 07 сентября 2018 года на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности.

Лицензионными видами деятельности являются: - сбор, транспортирование, размещение отходов IV класса опасности.

ООО «Благоустройство» (код объекта HBOC - 28-0169-002137-П; место фактического осуществления деятельности объекта HBOC: 172610, Тверская область, <адрес> (категория риска - высокая, категория объекта - 1) было получено санитарно-эпидемиологическое заключение № 69.01.1.16.000.Т.000027.09.18 от 03.09.2018, экспертной комиссии по проектной документации проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. ООО «Благоустройство» (код объекта HBOC - 28-0169-002137-П; место фактического осуществления деятельности объекта HBOC: 172610, Тверская область. <адрес> (категория риска - высокая, категория объекта - 1) имеется Решение, выданное от 19.06.90 г. № 99 заместителем председателем исполкома г. Западная Двина «Об отводе земельного участка многоотраслевому предприятию коммунального хозяйства для организации свалки промышленных и бытовых отходов».

Для ведения производственной и хозяйственной деятельности ООО «Благоустройство» имеет следующие площадки: - промплощадка № 2 - тело свалки, расположенная по адресу: Тверская область, <адрес> Промплощадка № 2 (код объекта HBOC - 28-0169-002137-П; место фактического осуществления деятельности объекта HBOC: 172610, Тверская область, <адрес> (категория риска - высокая, категория объекта - 1), относящаяся к объекту, в отношении которого проводилась плановая выездная проверка, представляет собой тело свалки ООО «Благоустройство».

Частью 7 ст. 8.2 КоАП РФ установлено, что неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых: должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ООО «Благоустройство» (код объекта HBOC - 28-0169-002137-П; место фактического осуществления деятельности объекта HBOC: 172610, Тверская область. <адрес> (категория риска - высокая, категория объекта -1) не представлен.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219- ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

В Межрегиональное управление комплексное экологическое разрешение ООО «Благоустройство» (код объекта HBOC - 28-0169-002137-П; место фактического осуществления деятельности объекта HBOC: 172610, Тверская область, <адрес> (категория риска - высокая, категория объекта - 1) не направлено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Благоустройство» к административной ответственности по ч.7 ст.8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей

Частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ определено, что несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Актом проверки от 31.03.2021 г. № 137-2/6168/69 выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов): - в части размещения отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Согласно представленного договора № ЗД1 от 29 декабря 2018 года на оказание услуг по обслуживанию объекта размещения отходов, заключенного между ООО «Полигон» и ООО «Благоустройство» на ООО «Благоустройство» возложена обязанность круглосуточного приема, размещения (хранение и/или захоронение) и раздельный учет отходов, доставленных на объект, на основании заключенных договоров на оказание услуг по сбору, обработке и размещению (хранению и/или захоронению): - твердых коммунальньх отходов; - отходов производства и потребления.

Согласно разделу III «Государственный реестр объектов размещения отходов» порядка ведения государственного кадастра отходов, Утвержденного Приказом Минприроды России от 30.09.2011 г. № 792 государственный реестр объектов размещения отходов (далее–ГРОРО) включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. № 49.

Пунктом 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Тело свалки, код объекта НВОС - 28-0169-002137-П; место фактического осуществления деятельности объекта НВОС: 172610, Тверская область, <адрес> (категория риска - высокая, категория объекта - 1) не включен в государственный реестр объектов размещения отходов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Благоустройство» к административной ответственности по ч.4 ст.8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Статьёй 8.1 КоАП РФ установлено, что несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Актом проверки от 31.03.2021 г. № 137-2/6168/69 выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами:

- в части отсутствия программы производственного экологического контроля по объекту негативного воздействия на окружающую среду Объект HBOC: с кодом 28-0169-002137-П, тело свалки по адресу: Тверская обл., <адрес> I категории.

В соответствии с п. 3.1 ГОСТа Р 56062-2014 «Производственный экологический контроль. Общие положения» контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.

Пункт 3.6 ГОСТа Р 56062-2014 «Производственный экологический контроль. Общие положения» определяет, что под объектами производственного экологического контроля понимаются объекты и источники негативного воздействия на окружающую среду, связанные с процессами производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, вывода из эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, составляющих хозяйственную и иную деятельность организации, а также компоненты природной среды, природные ресурсы.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды. Частью 1 ст. 34 указанного Федерального закона, определено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со ст.ст.67, 68 Федерального закона «Об охране окружающей среды» экологический контроль подразделяется на производственный и общественный. Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Исходя из положений ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные полученные по результатам осуществления производственного экологической контроля. Требования к содержанию программы производственного экологической контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществление производственного экологического контроля определяются уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Во исполнении данной нормы издан Приказ Минприроды России от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» (далее - Приказ № 74).

Требования к содержанию программы производственного контроля определены в приложении № 1 к Приказу № 74.

Пунктом 3 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определен перечень сведений, обязательных к указанию в составе программы производственного экологического контроля, а именно: -об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; - об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; - об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; - о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; - о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; -о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

- в части плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий.

В соответствии с п. 1 и п. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 04,05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» законодательство Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в соответствии с п. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96 - ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 28.11.2019 № 811, утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее Требования).

Указанные Требования распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (далее - категории, ОНВ), на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно п. 3 Требований при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий хозяйствующие субъекты обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - выбросы), согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Из п. 4 Требований следует, что хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ, разрабатывают мероприятия по уменьшению выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях с учетом степени опасности прогнозируемых НМУ для всех источников выбросов на объектах HBOC 1,2 и 3 категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

В нарушение п. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 4 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (утв. Приказом Минприроды РФ от 28.11.2019 № 811), на объекте ООО «Благоустройство» Промплощадка № 2 (код объекта HBOC - 28- 0169-002137-П; место фактического осуществления деятельности объекта HBOC: 172610, Тверская область, <адрес> (категория риска - высокая, категория объекта - 1), отсутствует разработанный и согласованный план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

На основании ст. 75 ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Благоустройство» к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Статьёй 8.5 КоАП РФ установлено, что сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

ООО «Благоустройство» основным видом деятельности является - сбор отходов (ОКВЭД 38,1), согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 18.01.2022 № ЮЭ9965-22-18812866.

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности» (утв. Приказом Госстандарта от 31.01.2014 № 14-ст) (ред. от 07.10.2021) включает: -сбор бытовых отходов и отходов с предприятий посредством урн для мусора, урн на колесах, контейнеров и т.д.; - сбор безопасных и опасных отходов I - IV класса опасности, например бытовых отходов, использованных химических источников тока, использованных пищевых жиров и масел, отработанного масла судов и из гаражей автотранспорта, а также отходов от демонтажа зданий и сооружений.

Согласно представленному Договору № ЗД1 на оказание услуг по обслуживанию объекта размещения отходов от 29.12.2018, предметом договора п.1.1 ООО «Благоустройство» в лице Побединского В.И., действующего на основании Устава обязуется оказывать комплекс следующих услуг: в) круглосуточно осуществлять прием, размещение (хранение и/или захоронение и раздельный учет отходов, доставленных на объект, на основании заключенных договоров и оказании услуг по сбору, обработке и размещению (хранению и/или захоронению): твердых коммунальных отходов; отходов производства и потребления; обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объекте; г) ежедневное содержание и техническое обслуживание объекта и др.

ООО «Благоустройство» имеет действующую лицензию № 00313(69) от 07.09.2018 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности. Лицензионными видами деятельности являются: -сбор, транспортирование, размещение отходов IV класса опасности.

В части отсутствия отчета об организации и результатах производственного экологического контроля за 2020 г., а также информация о сдаче отчета об организации и результатах производственного экологического контроля за 2020 г. в срок до 25 марта 2021 г. по промплощадке № 2 (код объекта HBOC - 28-0169- 002137-П, дата постановки на учет ОНВОС 13.02.2018; место фактического осуществления деятельности объекта HBOC: 172610, Тверская область, <адрес> (категория риска - высокая, категория объекта -1).

Для объектов I, III и IV категорий представление декларации о воздействии на окружающую среду не требуется (ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды», далее ФЗ -№ 7«Об охране окружающей среды»).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение (п. 1 ст. 31.1 ФЗ -№ 7«Об охране окружающей среды»).

Комплексное экологическое разрешение выдается на отдельный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в том числе линейный объект, на основании заявки, подаваемой в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (п. 2 ст. 31,1 ФЗ -№ 7«Об охране окружающей среды»).

Согласно пункта 1 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и пункта 4.1 ГОСТа Р 56062-2014 «Производственный экологический контроль. Общие положения» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной

деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Следуя норме пункта 2 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивилуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Пунктом 3 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определен перечень сведений, обязательных к указанию в составе программы производственного экологического контроля, а именно: -об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; - об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; - об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; - о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; - о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; - о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Согласно пункту 8 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» форма отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, методические рекомендации по ее заполнению, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктами 4 и 7 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с требованиями пункта 2 Приложения 2 к Приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28 февраля 2018 г. № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах I категории, а также на объектах II и III категории, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, представляют отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления деятельности.

Согласно пункту 1 Приложения 2 к Приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28 февраля 2018 г. № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.

В части отсутствия декларации о воздействии на окружающую среду.

Согласно сведениям государственной информационной системы, предназначенной для ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (ПТО УОНВОС) обществу с ограниченной ответственностью «Благоустройство» присвоен код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду 28-0169-002137-П. Объект относится к 1-ой категории негативного воздействия на окружающую среду и имеет высокую (2) категорию риска.

Статьей 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду. Декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Декларация о воздействии на окружающую среду должна содержать следующие сведения: - наименование, организационно-правовая форма и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства индивидуального предпринимателя; - код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; - вид основной деятельности, виды и объем производимой продукции (товара); - информация о реализации природоохранных мероприятий; - данные об авариях и инцидентах, повлекших за собой негативное воздействие на окружающую среду и произошедших за предыдущие семь лет; - декларируемые объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов; - информация о программе производственного экологического контроля.

Актом проверки от 31.03.2021 г. № 137-2/6168/69 установлено, что декларация о воздействии на окружающую среду отсутствует.

В части отсутствия статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы).

Согласно п. 2 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок учета в области обращения с отходами закреплен в Приказе Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» (далее - Приказ № 1028). Данный порядок устанавливает требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I - IV категории, и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом.

Пунктом 4 Приказа № 1028 установлено, что учету в области обращения с отходами подлежат: - все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели; - все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пункта 5 Приказа № 1028 материалы учета являются информацией в области обращения с отходами и используются при: - обосновании нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; - подготовке отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля; - заполнении формы федерального статистического наблюдения в области обращения с отходами; - расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов).

Согласно пункта 7 Приказа № 1028 при организации учета образующихся отходов индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами: - выявляются вещества, материалы, которые образовались при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг, в том числе при газоочистке, очистке сточных и оборотных вод, очистке оборудования, территории, ликвидации загрязнений; - выявляются изделия, которые утратили потребительские свойства при их использовании для производства продукции, выполнения работ, оказания услуг; - проводятся паспортизация отходов и отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности, установленном Минприроды России

Вышеуказанный приказом № 1028 так же установлено, что учет ведется в электронном виде или на бумажном носителе. Ведение учета в электронном виде осуществляется при условии, что все содержащиеся в нем учетные записи в целях обеспечения их сохранности продублированы на электронных носителях информации, и имеется возможность для выведения этих записей на бумажный носитель.

Данные учета обобщаются по итогам очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 25 января года, следующего за отчетным периодом. Обобщение данных учета осуществляется отдельно по каждому объекту НВОС, и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом в табличной форме.

Приказом Росстата от 09.10.2020 № 627 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и установлено, что юридические лица и физические лица, предпринимательской деятельностью без образования лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами предоставляют отчетность по форме 2-111 отходы территориальному органу Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации в срок до 1 февраля года, следующим за отчетным.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Благоустройство» к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Статьёй 8.41 КоАП РФ установлено, что невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ № 7) плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: - выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; -сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; - хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Исходя из ч. 1 ст. 16.1 ФЗ № 7 плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ № 89) при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с ФЗ № 7 и настоящим Федеральным законом.

Следуя нормам, ч. 4 ст. 23 ФЗ № 89 внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы.

В соответствии с п. 1 ст. 16.4 ФЗ-7 плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Как следует из частей 2 и 3 ст. 16.4 ФЗ-7 отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год, плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Согласно ч. 13 ст. 16.3 ФЗ-7 правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Исходя из ч. 1 ст. 16.5 ФЗ-7 контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Так, п. 4 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2017 № 255 (далее - Правила), установлено, что контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (также администратор платы).

Вместе с тем, ООО «Благоустройство» (место фактического осуществления деятельности объекта HBOC: 172610, Тверская область. <адрес> (категория риска - высокая, категория объекта - 1) не представило Декларацию о плате за негативное воздействие за 2020 г. в установленный законом срок.

На основании ст. 75 ФЗ-7 за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Благоустройство» к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Частью 12 статьи 8.2 КоАП РФ установлено, что неисполнение обязанности по проведению инвентаризации объектов размещения отходов производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

- в части неисполнения обязанности по проведению инвентаризации объектов размещения отходов производства и потребления. ООО «Благоустройство» (код объекта НВОС - 28-0169-002137-П; место фактического осуществления деятельности объекта НВОС: 172610, Тверская область, <адрес> (категория риска - высокая, категория объекта - 1) имеет Решение, выданное 19.06.90 г. № 99 заместителем председателя исполкома г. Западная Двина «Об отводе земельного участка многоотраслевому предприятию коммунального хозяйства для организации свалки промышленных и бытовых отходов».

Согласно представленного договора № ЗД 1 от 29 декабря 2018 года на оказание услуг по обслуживанию объекта размещения отходов, заключенного между ООО «Полигон» и ООО «Благоустройство» на ООО «Благоустройство» возложена обязанность круглосуточного приема, размещения (хранение и/или захоронение) и раздельный учет отходов, доставленных на объект, на основании заключенных договоров на оказание услуг по сбору, обработке и размещению (хранению и/или захоронению): - твердых коммунальных отходов; - отходов производства и потребления.

Согласно разделу III «Государственный реестр объектов размещения отходов» порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного Приказом Минприроды России от 30.09.2011 г. № 792 государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов соответствующих требованиям, установленным законодательством Российском Федерации. ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещение отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. № 49. Согласно п. 2 Приказа Минприроды России от 25.02.20 10 № 49 «Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов» Правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые эксплуатируют объекты размещения отходов (собственники, пользователи владельцы, арендаторы), для Росприроднадзора и для территориальных органов Росприроднадзора. В соответствии с п. 4 Приказа Минприроды России от 25.02.2010 № 49 «Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов» инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет.

Согласно п. 6 Приказа Минприроды России от 25.02.2010 № 49 «Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов» по завершению сбора и обработки информации об инвентаризации объектов размещения отходов на каждый объект размещения отходов составляется характеристика объекта размещения отходов, оформляемая в двух экземплярах согласно приложению к настоящим Правилам. Один экземпляр характеристики объекта размещения отходов хранится у юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего данный объект размещения отходов. Второй экземпляр характеристики объекта размещения отходов в уведомительном порядке направляется юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующим данный объект размещения отходов, почтовым отправлением и (или) с использованием электронных средств связи в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта размещения отходов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Благоустройство» к административной ответственности по ч.12 ст.8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Факт совершения ООО «Благоустройство» административных правонарушений, предусмотренных ч.12 ст. 8.2 КоАП РФ, ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ, ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ, ст. 8.1 КоАП РФ, ст. 8.5 КоАП РФ, ст. 8.41 КоАП РФ и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 02.03.2021 года № 119; уставом ООО «Благоустройство», актом проверки Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Верхне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя от 31.03.2021 года № 137-2/6168/69, дополнительным соглашением № 2 к договору на оказание услуг по обслуживанию объекта размещения отходов № ЗД1 от 29.12.2018 года; договором № ЗД1 на оказание услуг по обслуживанию объекта размещения отходов от 29.12.2018 года; дополнительным соглашением № 1 к договору на оказание услуг по обслуживанию объекта размещения отходов № ЗД1 от 29.12.2018 года; протоколами об административных правонарушениях предусмотренных ч.12 ст. 8.2 КоАП РФ, ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ, ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ, ст. 8.1 КоАП РФ, ст. 8.5 КоАП РФ, ст. 8.41 КоАП РФ; постановлениями о назначении административного наказания по ч.12 ст. 8.2 КоАП РФ, ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ, ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ, ст. 8.1 КоАП Рф, ст. 8.5 КоАП РФ, ст. 8.41 КоАП РФ, ответом на запрос суда Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.04.2022 года № 06/716; ответом на запрос суда ООО «Полигон» от 11.05.2022 года № 297, а также иными материалами дела, которые оформлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Вина ООО «Благоустройство» во вмененных административных правонарушениях доказана совокупностью представленных доказательств, оснований не доверять которым не имеется, и которые свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) ООО «Благоустройство» составов административных правонарушений, предусмотренных ч.12 ст. 8.2 КоАП РФ, ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ, ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ, ст. 8.1 КоАП Рф, ст. 8.5 КоАП РФ, ст. 8.41 КоАП РФ.

Вместе с тем доказательств тому, что ООО «Благоустройство» были приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований в области охраны окружающей среды, в материалах дела не содержится.

Действия ООО «Благоустройство» квалифицированы по ч.12 ст. 8.2 КоАП РФ, ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ, ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ, ст. 8.1 КоАП Рф, ст. 8.5 КоАП РФ, ст. 8.41 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что события административных правонарушений, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Вывод о наличии событий административных правонарушений, предусмотренных ч.12 ст. 8.2 КоАП РФ, ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ, ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ, ст. 8.1 КоАП Рф, ст. 8.5 КоАП РФ, ст. 8.41 КоАП РФ и виновности ООО «Благоустройство» в их совершении основан на оценке представленных доказательств, данной по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах установлено, что ООО «Благоустройство» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для рассмотрения дела по существу, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Совершенные ООО «Благоустройство» административные правонарушения посягают на установленный нормами действующего законодательства и охраняемый государством порядок общественных отношений в сфере природопользования, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, а потому данные правонарушения нельзя признать малозначительными.

Таким образом, ООО «Благоустройство» имело возможность для исполнения требований законодательства, но им не были приняты все необходимые и достаточные для этого меры, иного из материалов дела не следует.

В данном случае при назначении административного наказания ООО «Благоустройство» суд учитывает следующее.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч.1 статьи 4.4. КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 4.4 КоАП РФ.

При этом в силу части 6 статьи 4.4 если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 4.4 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ установлено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается: 1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения; 2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа; 3) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа, если одной из указанных санкций не предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа (часть 3 статьи 4.4 КоАП РФ).

Согласно ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 1). В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (часть 2). Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (часть 3). Правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица (часть 4).

Судом установлено, что согласно информации имеющейся в свободном доступе ООО «Благоустройство» с 01.08.2016 года включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (категория «малое предприятие»).

Нарушения, выразившиеся в несоблюдении ООО «Благоустройство» требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления были выявлены в ходе проведения одной проверки, ответственность за данные правонарушения предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II КоАП РФ. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по факту выявленных нарушений подведомственны одному и тому же должностному лицу.

Следовательно, ООО «Благоустройство» подлежит привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания по правилам части 6 статьи 4.4 КоАП РФ, с учётом положений статьи 4.1.2 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие) более строгого административного наказания.

Оснований для замены назначенного ООО «Благоустройство» административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, суд не усматривает в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно ч.1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд полагает, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо негативных последствий, а в самом факте нарушения требований действующего законодательства в сфере природопользования. При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается. В данном случае, такая совокупность отсутствует.

Доводы жалоб о том, что какие-либо сведения о принадлежности объекта недвижимости: земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 33 000 кв. м. по адресу: Тверская область, <адрес> ООО «Благоустройство» в материалах дела отсутствуют, а нормами действующего законодательства в данном случае ответственность за выявленные нарушения природоохранного законодательства предусмотрена исключительно для правообладателей, а именно собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а ООО «Благоустройство» к таковым не относится, а также о том, что ООО «Благоустройство» не осуществляет на объекте с кодом 28-0169-002137-П, тело свалки по адресу: Тверская обл., <адрес> хозяйственную и (или) иную деятельность, судом во внимание не принимается в связи со следующим.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" размещение отходов – это их хранение и захоронение. Под хранением отходов понимается складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

29.12.2018 года между ООО «Полигон» (Заказчик) и ООО «Благоустройство» (Исполнитель) был заключен договор № ЗД1 на оказание услуг по обслуживанию объекта размещения отходов. 01.10.2019 года между сторонами было заключено дополнительное соглашение № 1 к Договору на оказание услуг по обслуживанию объекта размещения отходов № ЗД1 от 29.12.2018 года. 02.09.2020 года между ООО «Полигон» и ООО «Благоустройство» было также заключено дополнительное соглашение № 2 к договору на оказание услуг по обслуживанию объекта размещения отходов № ЗД1 от 29 декабря 2018 года.

В соответствии с п.1.1 заключенного 29.12.2018 года договора № ЗД1 на оказание услуг по обслуживанию объекта размещения отходов в редакции дополнительного соглашения № 1 от 01.10.2019 года и дополнительного соглашения № 2 от 02.09.2020 года Исполнитель обязуется в том числе оказывать Заказчику комплекс следующих услуг, включающих в себя: защиту жизни и здоровья сотрудников, находящихся на объекте; ежедневное содержание и техническое обслуживание Объекта в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года № 89-ФЗ; обеспечение на Объекте круглосуточного приёма, размещения с целью хранения и/или захоронения отходов, доставленных на основании договоров; обеспечение на Объекте раздельного учёта доставленных отходов.

Таким образом, по убеждению суда, выявленные нарушения природоохранного законодательства, произошли по вине ООО «Благоустройство» на которое в силу Договора на оказание услуг по обслуживанию объекта размещения отходов № ЗД1 от 29.12.2018 года, с учётом дополнительных соглашений к договору, а также норм действующего законодательства возложены обязанности по соблюдению требований в области охраны окружающей среды и природопользования на объекте НВОС с кодом 28-0169-002137-П, как на пользователе указанного объекта НВОС (код объекта 28-0169-002137-П), тело свалки, место фактического осуществления деятельности объекта НВОС: 172610, Тверская область, <адрес> (категория риска - высокая, категория объекта - 1), поскольку при рассмотрении дела было достоверно установлено, что именно ООО «Благоустройство» на объекте размещения отходов (земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 33 000 кв. м. по адресу: Тверская область, <адрес>) осуществляется хозяйственная и (или) иная деятельность, а также что ООО «Благоустройство» является пользователем указанного выше объекта НВОС.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях ООО «Благоустройство» составов административных правонарушений, предусмотренных ч.12 ст. 8.2 КоАП РФ, ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ, ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ, ст. 8.1 КоАП Рф, ст. 8.5 КоАП РФ, ст. 8.41 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления, направлены на переоценку исследованных доказательств, расцениваются, как стремление избежать привлечение к административной ответственности за совершение административных правонарушений.

Иные изложенные в жалобе доводы не влекут отмены обжалуемого постановления, так как существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено.

Тот факт, что в постановлении государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тверской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тверской области Зимова С.А. № 33/501/1262/69 от 02.02.2022 года указан объект HBOC: № 28- 0169-002137-П (Тело свали по адресу: 172630, Тверская обл., <адрес> I категории, а также то, что в постановлении государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тверской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тверской области Плаксина М.С. № 206/493/6178/69 от 28.03.2022 года сделана ссылка на план проверок 2020 года, а не 2021 года, суд расценивает, как техническую ошибку, в связи с чем данные обстоятельства не могут повлечь отмену обжалуемых заявителем постановлений.

Бремя доказывания должностным лицом распределено правильно, с учетом требований ст.1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ООО «Благоустройство», не усматривается.

Оспариваемые постановления вынесены должностными лицами административного органа о привлечении ООО «Благоустройство» к административной ответственности по ч.12 ст. 8.2 КоАП РФ, ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ, ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ, ст. 8.1 КоАП Рф, ст. 8.5 КоАП РФ, ст. 8.41 КоАП РФ, в пределах их полномочий, каких-либо процессуальных нарушений должностными лицами не допущено.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Благоустройство» допущено не было.

Постановления о назначении ООО «Благоустройство» административного наказания за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.12 ст. 8.2 КоАП РФ, ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ, ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ, ст. 8.1 КоАП Рф, ст. 8.5 КоАП РФ, ст. 8.41 КоАП РФ, вынесены должностными лицами в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, суд разъясняет, что нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено право лица, привлеченного к административной ответственности обратиться с заявлением о предоставлении рассрочки либо отсрочки уплаты штрафа, которое может быть рассмотрено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление (ст. 31.5 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

р е ш и л:

постановления № 35/487/6186/69 от 02.02.2022 года, № 33/501/1262/69 от 02.02.2022 года, № 91/497/6179/69 от 24.02.2022 года, № 92/503/6179/69 от 24.02.2022 года, № 206/493/6178/69 от 28.03.2022 года, № 223/499/6178/69 от 30.03.2022 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.12 ст. 8.2 КоАП РФ, ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ, ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ, ст. 8.1 КоАП РФ, ст. 8.5 КоАП РФ, ст. 8.41 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство», изменить.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Благоустройство» наказание за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.12 ст. 8.2 КоАП РФ, ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ, ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ, ст. 8.1 КоАП РФ, ст. 8.5 КоАП РФ, ст. 8.41 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В остальной части указанные постановления оставить без изменения, жалобы директора ООО «Благоустройство» Побединского В.И. и защитника ООО «Благоустройство» по доверенности Воронина А.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение десяти суток с момента вручения либо получения его копии.

Судья И.В.Боев

1версия для печатиДело № 12-312/2022 (Определение)