Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника общества с ограниченной ответственностью «Торговая Компания «Лето» Абакумова Вячеслава Владимировича на постановление судьи Димитровградского городского суда Ульяновской области от 23 сентября 2021 года,

установил:

постановлением судьи Димитровградского городского суда Ульяновской области от 23.09.2021 общество с ограниченной ответственностью «Торговая Компания «Лето» (далее - ООО «ТК «Лето») привлечено к административной ответственности по ч. ст. 20.6.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, защитник ООО «ТК «Лето» Абакумов В.В. не соглашается с постановлением судьи, полагает его подлежащим отмене, производство по делу – прекращению.

В обоснование жалобы ссылается на то, что нарушения, указанные в акте мониторинга членами мониторинговой группы, выявлены и зафиксированы в результате визуального осмотра магазина «Победа». Фактически акт мониторинга является протоколом осмотра принадлежащих ООО «ТК «Лето» помещений и должен соответствовать ст.27.8 КоАП РФ. Осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений должен осуществляться в присутствии представителей юридического лица, а также в присутствии двух понятых, либо с применением видеозаписи. Между тем, акт мониторинга составлен с нарушением указанных требований, что влечет признание его недопустимым доказательством по делу.

Полагает, что надзорным органом не представлено доказательств, что посетители магазина находились в торговом зале без средств индивидуальной защиты органов дыхания.

Просит учесть, что обществом предприняты все зависящие от него меры для профилактики предупреждения распространения коронавирусной инфекции.

Ссылается на презумпцию невиновности.

Подробно позиция защитника ООО «ТК «Лето» Абакумова В.В. изложена в жалобе.

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, извещены, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трёхсот тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане и организации обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп.«б» п.6 ст.4.1, п.п.«а», «у», «ф» ч.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп.«а.2» п.«а» ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент рассматриваемых событий) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (пп.«б» п.3, пп.«в», «г» п.4 Правил).

Во исполнение приведенных выше положений законодательства Российской Федерации 12.03.2020 Губернатором Ульяновской области принят указ №19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности» (с изменениями и дополнениями (далее указ Губернатора Ульяновской области № 19).

Подпунктами 9.2.2, 9.2.5, 9.2.6 указа Губернатора Ульяновской области № 19, в редакции, действовавшей на дату совершения вменяемого обществу правонарушения, установлена обязанность объектов торговли и организаций, предоставляющих услуги населению:

- обеспечить наличие дезинфицирующего коврика на входе в помещение (торговый зал);

- определить ответственного работника, который будет обеспечивать при входе в организацию (помещение) контроль обработки посетителями рук специальным раствором для дезинфекции (или дезинфицирующей салфеткой) и использования средств индивидуальной защиты органов дыхания. В случае отсутствия у посетителя средств индивидуальной защиты органов дыхания ответственный работник не допускает посетителя в организацию (помещение). Ответственный работник вправе предоставить посетителю средства индивидуальной защиты органов дыхания на платной или бесплатной основе;

- не допускать реализацию товаров и предоставление услуг лицам, не имеющим средств индивидуальной защиты, указанных в подпункте 9.2.5 настоящего подпункта (п.9.2.6).

Материалами дела об административном правонарушении установлено, что 22.07.2021 в 14 часов 30 минут в продовольственном магазине продсклад «Победа» ООО «ТК «Лето» по адресу: г.Димитровград, ул.Гончарова, д.9, не исполнялись требования п.п. 9.2.2, 9.2.5, 9.2.6 указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 №19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности», поскольку отсутствовал дезинфицирующий коврик на входе в помещение (торговый зал), не был определен ответственный работник, обеспечивающий при входе в организацию (помещение) контроль обработки посетителями рук специальным раствором для дезинфекции (или дезинфицирующей салфеткой) и использования средств индивидуальной защиты органов дыхания, который бы в случае отсутствия у посетителя средств индивидуальной защиты органов дыхания не допускал посетителя в организацию (помещение), и был вправе предоставить посетителю средства индивидуальной защиты органов дыхания на платной или бесплатной основе; допускалась реализация товаров и предоставление услуг лицам, не имеющим средств индивидуальной защиты органов дыхания.

Данные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. Оценка исследованным судом доказательствам дана с учетом положений ст.26.11 КоАП РФ.

В связи с этим полагаю, что действия ООО «ТК «Лето» верно квалифицированы по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы все обстоятельства дела с достаточной полнотой учтены и исследованы судьей районного суда.

При настоящем рассмотрении жалобы обоснованность выводов судьи районного суда не опровергнута.

Протокол об административном правонарушении соответствует ст.28.2 КоАП РФ и является допустимым доказательством по делу.

Доводы жалобы о нарушении порядка проведения проверки и положений ст.27.8 КоАП РФ подлежат отклонению по следующим основаниям.

Согласно п.12.1 Указ Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 №19 правительству Ульяновской области поручено сформировать рабочие группы для проведения мониторинга осуществления санитарно-эпидемиологических мер и обязательных правил поведения, предусмотренных настоящим указом.

Поводом к возбуждению рассматриваемого дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностным лицом Агентства ветеринарии Ульяновской области признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в рамках полномочий, определенных указом Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 №19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности» и указом Губернатора Ульяновской области от 03.04.2020 № 41.

При этом в отношении юридического лица в соответствии с указом губернатора Ульяновской области № 19 проведен мониторинг территории, а не проверка в порядке Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

При этом в порядке ст.27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений не проводился, в связи с чем оснований для составления протокола осмотра помещений не имелось.

Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным в соответствии с ч.6.4 ст.28.2 КоАП РФ и указом Губернатора Ульяновской области от 03.04.2020 N 41 "Об утверждении перечня должностных лиц исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.20.6.1 КоАП РФ" должностным лицом.

Таким образом, оспариваемое постановление является законным, вынесенным судьей с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, в пределах срока давности при наличии законных оснований, с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Иные доводы жалобы не опровергают установленных по данному делу обстоятельств и не влекут отмену состоявшегося по делу судебного постановления.

Наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей назначено юридическому лицу в соответствии с санкцией ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ. Назначенный судом вид наказания соразмерен совершенному правонарушению и соответствует установленным в ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ целям административного наказания.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу акта, не допущено.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа и судьей нарушений принципов и порядка привлечения к административной ответственности, закрепленных в ст.ст. 1.6, 28.3, 29.10 КоАП РФ, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Димитровградского городского суда Ульяновской области от 23 сентября 2021 года оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Торговая Компания «Лето» Абакумова Вячеслава Владимировича – без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

Судья В.Г. Буделеев