Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Нордфлот» ФИО1 на постановление ПУ ФСБ России по Западному Арктическому району от ДД.ММ.ГГГГ№ о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ПУ ФСБ по Западному Арктическому району от ДД.ММ.ГГГГ№ООО «Нордфлот» признано виновным в совершении в административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100.000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель Общества обратился в суд с жалобой, в которой указал, что Обществом, посредством действий капитана, выполнило все требования Правил рыболовства. Капитаном был надлежащим образом организован и обеспечен учет ВБР, обеспечена передача данных в строгом соответствии с промысловым и технологическим журналами, неучтенной продукции на борту не имелось. Таким образом нарушений п.9.1, 9.3, 14.3 Правил рыболовства не допускалось. Также обратил внимание на необоснованное вменение административным органом нарушений п. 18.5, 18.12 Порядка передачи данных, поскольку добыча ВБР осуществлялась исключительно донных видов рыб, и никоим образом не направлена на добычу любых видов краба, и уж тем более никакого списания ВБР в данном случае, предусмотренном п. 18.12. Порядка, и не требуется.

Полагает, что вина юридического лица во вменяемом правонарушении полностью отсутствует и вынесенное постановление подлежит отмене и административное производство прекращению.

Законный представитель Общества в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил защитника.

В судебном заседании защитник ФИО3 доводы жалобы поддержал. Пояснил, что юридическим лицом принимаются все меры для выполнения требований Правил рыболовства, на работу принимаются лица, имеющие значительный стаж работы, с капитанами судов проводится инструктаж по заполнению ССД.

Представитель ПУ ФСБ России по западному арктическому району в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, заслушав защитника, материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 12.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» лица, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне, имеют право осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов, а также в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», приемку, обработку, перегрузку, транспортировку, хранение и выгрузку уловов водных биоресурсов, производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 12.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» лица, указанные в пункте 1 данной статьи, обязаны соблюдать правила рыболовства и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации требования, а также выполнять условия осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, содержащиеся в решениях органов государственной власти и договорах, на основании которых возникаетправо на добычу (вылов) водных биоресурсов, разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов и разрешениях на проведение морских ресурсных исследований водных биоресурсов.

Статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биоресурсы находятся в федеральной собственности.

Согласно пункту 9 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон N 166-ФЗ) под рыболовством понимается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В силу части 1 статьи 43.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются Правила рыболовства. Согласно частям 2, 4 статьи 43.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ N 414 (далее Правила).

Согласно пункта 9.1. Правил рыболовства юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают раздельный учет улова водных биоресурсов и приемки по видам водных биоресурсов, указание весового (размерного) соотношения видов в улове водных биоресурсов, орудий добычи (вылова) и мест добычи (вылова) (район, подрайон, промысловая зона, промысловая подзона, квадрат) в промысловом журнале и других отчетных документах;

В силу пункта 9.3 Правил рыболовства капитан судна с главным двигателем мощностью более 55 кВт и валовой вместимостью более 80 тонн, оборудованного ТСК при осуществлении рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации ежедневно подает в установленном порядке ССД о рыбопромысловой деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам) и обеспечивает целостность и полноту базы ССД, передаваемых в ФГБУ «ЦСМС».

Согласно пункту 14.3. Правил рыболовства юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается:

принимать (сдавать), иметь на борту судна или рыболовном (рыбопромысловом) участке или в местах добычи (вылова) при осуществлении рыболовства за пределами рыболовных (рыбопромысловых) участков уловы водных биоресурсов (либо рыбную или иную продукцию из них) одного вида под названием другого вида или без указания в промысловом журнале или технологическом журнале видового состава улова водных биоресурсов;

вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова водных биоресурсов, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района (места) добычи (вылова).

В соответствии со статьей 42 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Правительством Российской Федерации утверждено Положение об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных (утверждено постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№) (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 13 Положения, порядок передачи данных в отраслевую систему мониторинга водных биологических ресурсов осуществляется согласно приложению к приказу Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ№ "Об утверждении Порядка передачи данных в отраслевую систему мониторинга водных биологических ресурсов" (далее - Порядок).

Согласно пункта 17 Порядка, в целях составления ССД в виде формализованных сообщений применяются условные коды ОСМ, размещенные на официальном сайте «Центра системы мониторинга рыболовства и связи» (далее - ФГБУ «ЦСМС») в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.cfmc.ru.

Из разъяснения к приказу Минсельхоза России № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ССД в виде формализованных сообщений формируются в виде блоков информации, представляемых в порядке возрастания номеров блоков, отражающих определенный показатель (часть показателя) и обозначаемых буквой «Ш» (или одной из латинских букв «S», «С», «G», если каналы связи не позволяют использовать кириллицу).

Согласно пункту 18.5. Порядка передачи данных, в блоке Ш7 - "Операции по добыче (вылову) ВБР" в позиции 12 блока Ш7 указывается код вида ВБР, в позиции 13 указанного блока указывается масса добытого (выловленного) ВБР по указанному виду ВБР (в центнерах). Если масса добычи (вылова) ВБР содержит дробную часть, то она указывается после точки (например, указывается "3.1267" для массы 312,67 килограмм).

Согласно пункту 18.12. Порядка передачи данных, блок Ш14 - "Списание рыбной и иной продукции из ВБР".

Блок включается в ССД в случае, если рыбная и иная продукция из ВБР была списана по причинам, перечисленным согласно кодам ОСМ.

В позиции 1 блока Ш14 указывается код признака списания рыбной и иной продукции из ВБР.В позиции 2 блока Ш14 указывается номер акта (квитанции) списания рыбной и иной продукции из ВБР.

В позиции 3 блока Ш14 указывается код признака происхождения сырья и назначения рыбной и иной продукции из ВБР (указывается в соответствии с блоками ШИ и Ш12).

В позиции 4 блока Ш14 указывается код рыбной и иной продукции из ВБР согласно кодам ОСМ.

В позиции 5 блока Ш14 указывается масса списанной продукции (в центнерах с четырьмя знаками после запятой или в сотнях условных банок для консервов (пресервов)).

Реквизиты кода рыбной и иной продукции из ВБР (позиция 4), кода признака происхождения сырья и назначения (позиция 3), масса (количество) рыбной и иной продукции из ВБР (позиция 5) указываются п раз по числу видов продукции и признаков сырья и назначения продукции.

Согласно справочнику ОСМ 2020 блок Ш14 «Списание» от ДД.ММ.ГГГГ (Коды видов списания для передачи ССД) в блоке Ш14 при списании выпущенных в естественную среду обитания при добыче (вылове) запрещенных видов ВБР указывается код 9.

Как следует из материалов дела, Судно рыбопромыслового флота МК-0348 «Аметист», ИМО - 8858556 (далее - Судно) с главным двигателем мощностью 220 кВт и валовой вместимостью 117 тонн, оборудованное техническими средствами контроля (далее - ТСК), принадлежащее ООО «Нордфлот», под управлением должностного лица - капитана Судна ФИО4, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в исключительной экономической зоне РФ и территориальном море Российской Федерации <адрес> Баренцева моря осуществляло добычу (вылов) водных биологических ресурсов (далее - ВБР) в целях осуществления промышленного рыболовства по разрешению № НМ, выданное пользователю ВБР ООО «Нордфлот» ДД.ММ.ГГГГ Североморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.

В период рейса рыбопромысловая деятельность Судна отражалась в промысловом журнале № СТУ 2021-МК0348/01, выданным Североморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данным Промыслового журнала при осуществлении добычи ВБР в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по окончанию промысловых операций №№, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 был допущен прилов, в том числе крабов, в количестве 46штук, которые после подъема их на борт Судна были выпущены в естественную среду обитания. При этом указанный прилов ВБР в Промысловом журнале был указан под значением «Крабы», который согласно зоологической систематике относиться к группе инфраотряды, а не к видам ВБР, не был указан вид и не учтен вес указанных крабов в Промысловом журнале.

Кроме того, в ходе отражения результатов рыбопромысловой деятельности капитан Судна подавая судовые суточные донесения (далее - ССД) в ФГБУ «ЦСМС» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ допустил нарушение требований порядка передачи данных в отраслевую систему мониторинга о деятельности судов, осуществляющих рыболовство, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Порядка передачи данных в отраслевую систему мониторинга ВБР». А именно, в позиции 12 блока G7 ССД не отражал в качестве прилова краба, по результатам Промысловых операций в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Также свои действия по выпуску крабов в естественную среду обитания ФИО4 не отразил в ССД за вышеуказанный период согласно пункта 18.12 Порядка передачи данных.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ООО «Нордфлот», за нарушение требований пункта 9.3, 14.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ был составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в последующем ООО «Нордфлот» привлечено к административной ответственности по указанной норме.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными в совокупности по правилам статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

В соответствии с частью 4 статьи 2.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 70-ФЗ), юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Постановлением ПУ ФСБ по западному арктическому району от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - капитан судна ФИО2 за совершение указанного выше правонарушения привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст.8.37 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ..

Из представленных материалов дела следует, что общество обеспечило все условия, необходимые для недопущения административного правонарушения: капитан имеет значительный опыт судовождения на морских путях, перед началом рейса с капитаном проведен инструктаж по соблюдению требований законодательства о рыболовстве, в том числе порядка подачи ССД.

Таким образом, юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6- 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление ПУ ФСБ России по Западному Арктическому району от ДД.ММ.ГГГГ№ о привлечении юридического лица ООО «Нордфлот» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100.000 рублей отменить,

производство по делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья: И.С.Макарова