Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя ООО «ВТК Оптима» по доверенности Чернядьевой Е.А., прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Кировской области прокуратуры Кировской области Русановой О.А.,

рассмотрев жалобу ООО «ВТК Оптима» на постановление мирового судьи судебного участка № 80 Октябрьского судебного района г. Кирова от 09 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 80 Октябрьского судебного района г. Кирова от 09 января 2019 года ООО «ВТК Оптима» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и на него наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100.000 рублей.

На указанное постановление ООО «ВТК Оптима» подало жалобу, в которой указывает, что с указанным постановлением не согласны в части наложения административного наказания, считают его неправомерным и подлежащим отмене, поскольку вынесено незаконно в связи с отсутствием события административного правонарушения. Считают, что должность, занимаемая Г. на гражданской службе, не относится к перечню должностей, требующих обязательного уведомления при последующем трудоустройстве, и она не осуществляла функций государственного управления в отношении общества. Вина ООО «ВТК Оптима» отсутствует, поскольку оно не обладало общественной информацией о включении должности консультанта в соответствующий перечень. Считают, что производство по делу об административном правонарушении должно быть прекращено.

Суммы штрафов, предусмотренных ст. 19.29 КоАП РФ очень значительны и являются для ООО «ВТК Оптима» существенной суммой, которая негативно скажется на его финансово-хозяйственной деятельности. ООО «ВТК Оптима» относится к малым предприятиям, ранее по данной статье не привлекалось к ответственности. Мировым судьей не учтены смягчающие обстоятельства, такие как добровольное прекращение противоправного поведения – направление в РСТ уведомления о приеме на работу Г. (еще задолго до вынесения постановления), признания факта не направления уведомления, которое могло быть расценено судом как добросовестное заблуждение по поводу применения и толкования законодательства в этой части. Просят постановление мирового судьи судебного участка № 80 Октябрьского судебного района города Кирова от 09.01.2019 отменить либо изменить и назначить административное наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «ВТК Оптима» Чернядьева Е.А. поддержала доводы, изложенные в жалобе, и просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 80 Октябрьского судебного района города Кирова от 09.01.2019 или изменить, снизить размер штрафа с применением ниже низшего предела.

Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Кировской области прокуратуры Кировской области Русанова О.А. в судебное заседание просит постановление мирового судьи судебного участка № 80 Октябрьского судебного района города Кирова от 09.01.2019 оставить без изменения, так как оснований к отмене или изменения постановления нет, а жалобу ООО «ВТК Оптима» без удовлетворения, представив в суд письменное возражение на жалобу.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему:

В соответствии ст. 19.29 КоАП РФ, незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, ООО «ВТК Оптима» привлекло к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», при следующих обстоятельствах.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273- ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 №29 (пункт 2) работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы, обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора в письменной форме представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указом Губернатора Кировской области от 03.09.2010 № 96 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной гражданской службы Кировской области, включенную в раздел 1 перечня должностей государственной гражданской службы Кировской области, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) несовершеннолетних детей в течение двух лет со дня государственной гражданской службы Кировской области имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более 100 тыс. рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные обязанности государственного гражданского служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Указом Губернатора Кировской области от 18.08.2009 № 66 утвержден перечень должностей государственной гражданской службы Кировской области, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в соответствии с разделом 2 данного перечня в него включены должности государственной гражданской службы Кировской области, замещение которых связано с коррупционными рисками, которые утверждаются руководителями органов государственной власти.

В соответствии с приказом руководителя региональной службы по тарифам Кировской области от 04.08.2015 № 201 должность консультанта входит в перечень должностей, замещение которых влечет за собой обязанность предоставлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Г. замещала должность консультанта отдела регулирования в сфере электроэнергетики, газоснабжения и топливных ресурсов региональной службы по тарифам Кировской области. Была уволена с государственной должности 27.01.2017 в соответствии с приказом руководителя региональной службы по тарифам Кировской области № 21.

Приказом директора ООО «ВТК Оптима» Ч. от 13.02.2017 № 2п Г. принята на работу в ООО «ВТК Оптима» на должность главного бухгалтера.

Вместе с тем, в установленный 10-дневный срок обязанность по направлению сведений о заключении с Г. трудового договора и назначении ее на должность главного бухгалтера ООО «ВТК Оптима» не исполнена, что является нарушением требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно информации региональной службы по тарифам Кировской области, сведения о приеме на работу бывшего государственного служащего Г. от ООО «ВТК Оптима» поступили 27.11.2018.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении ООО «ВТК Оптима» обязанности, установленной ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 данной статьи, является правонарушением, и влечет ответственность в соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ.

Вина ООО «ВТК Оптима» в совершении инкриминируемого административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ подтверждена следующими документами:

- постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, в котором указаны место, время совершения и событие административного правонарушения;

- копией приказа от 07.06.2018 о продлении полномочий Ч. по должности директора ООО «ВТК Оптима»;

- письменным объяснением директора ООО «ВТК Оптима» Ч. от 26.11.2018, согласно которому, подписывая трудовой договор с Г. 13.02.2017, он знал, что она работала в региональной службе по тарифам Кировской области, информацию о заключении трудового договора с Г. в РСТ по Кировской области направлял 22.02.2017, а именно обращение о даче согласия на замещение должности в коммерческой организации, каких-либо ответов на данное обращение в адрес ООО «ВТК Оптима» не поступало;

- копией трудового договора № 5(17) от 13.02.2017, согласно которому Г. была принята на должность главного бухгалтера в ООО «ВТК Оптима» с 13.02.2017;

- копией приказа о приеме работника Г. на работу;

- копией отдельных листов трудовой книжки Г., из которой видно, что 19.09.2016 Г. была назначена на должность государственной гражданской службы консультанта отдела регулирования в сфере электро-энергетики, газоснабжения и топливных ресурсов», а после увольнения принята 13.02.2017 на должность бухгалтера в подразделение дирекции ООО «ВТК Оптима»;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ВТК Оптима»;

- копией приказа РСТ Кировской области № 252 от 19.09.2016 о назначении Г. на должность государственной гражданской службы консультанта отдела регулирования в сфере электроэнергетики, газоснабжения и топливных ресурсов с 19.09.2016 по срочному служебному контракту;

- копией приказа РСТ Кировской области № 21 от 27.01.2017 об увольнении Г.;

- копией письма РСТ Кировской области № 409-66-01-03 от 21.02.2018 о предоставлении сведений со списком об уволенных работников;

- копией письма РСТ Кировской области № 4244-66-01-03 от 28.11.2018 о том, что уведомление от ООО «ВТК Оптима» о трудоустройстве Г. поступило 27.11.2018, ранее аналогичные уведомления в отношении Г. не поступали;

- копией обращения директора ООО «ВТК Оптима» Ч. в РСТ Кировской области, датированного 22.02.2017, о трудоустройстве Г., с отметкой РСТ Кировской области о поступлении 27.11.2018;

- копией приказа РСТ Кировской области № 201 от 04.08.2015 об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Кировской области, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, согласно которому в перечень входит должность – консультант;

- копией срочного служебного контракта № 11/2016 от 19.09.2016 с Г. о прохождении государственной гражданской службы Кировской области и замещении должности государственной гражданской службы Кировской области;

- копией должностного регламента консультанта отдела регулирования в сфере электроэнергетики, газоснабжения и топливных ресурсов РСТ Кировской области, подписанного Г.;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ВТК Оптима».

На основании вышеизложенного, суд приходит к убеждению, что правонарушение, совершенное ООО «ВТК Оптима» правильно квалифицировано по ст. 19.29 КоАП РФ.

При назначении наказания учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность: привлечение ООО «ВТК Оптима» к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ впервые.

Обстоятельств дела, отягчающих административную ответственность, не установлено. Оснований для прекращения дела, суд не усматривает.

Вместе с тем имеются основания для изменения оспариваемого постановления в части назначенного наказания.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

Так, в частности статья 4.1 КоАП РФ дополнена частями 3.2 и 3.3 следующего содержания:

«При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса».

При таких обстоятельствах суд находит заслуживающими внимание доводы о том, что административное правонарушение юридическим лицом ООО «ВТК Оптима» по ст. 19.29 КоАП РФ совершенно впервые, ранее к административной ответственности за аналогичное нарушение юридическое лицо не привлекалось, нарушение устранили до вынесения постановления мировым судьей.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что назначенное ООО «ВТК Оптима» административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100.000 рублей не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, характеру деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление подлежит изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 50.000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 80 Октябрьского судебного района г. Кирова от 09 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ООО «ВТК Оптима» изменить: размер назначенного ООО «ВТК Оптима» штрафа снизить со 100.000 руб. до 50.000 руб.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ООО «ВТК Оптима без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья О.А. Хахалина