Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу директора АНО «Клуб Нефтяник-Хабаровск по хоккею с мячом» Экшенгера Семена Дмитриевича на постановление мирового судьи судебного участка № 70 судебного района «Индустриальный район г. Хабаровска» от 16 мая 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора АНО «Клуб Нефтяник-Хабаровск по хоккею с мячом» Экшенгера Семена Дмитриевича,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 70 судебного района «Индустриальный район г. Хабаровска» от 16 мая 2022 года директор АНО «Клуб Нефтяник-Хабаровск по хоккею с мячом» Экшенгер С.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе директор АНО «Клуб Нефтяник-Хабаровск по хоккею с мячом» Экшенгера С.Д. просит отменить данное постановление и производство по делу прекратить, указывая, что самостоятельные взаимоотношения между АНО «Клуб Нефтяник-Хабаровск по хоккею с мячом» и ОАО «ПАК» по оказанию услуг по подбору оптимального маршрута перевозки, провозной платы, консультативные услуги не возникают, клуб самостоятельно подбирает и направляет ОАО «ПААК» заявку с указанием списка работников, маршрута, даты, времени и рейса вылета. Плата за бронирование и оформление билетов непосредственно связана с расходами на проезд, уплачивается в безусловном порядке при заключении договора воздушной перевозки пассажира, который удостоверяется оформленным билетом. Услуга по оформлению авиабилетов оплачивалась организацией как неотъемлемая часть проезда работников организации.

На рассмотрение дела не явился директор АНО «Клуб Нефтяник-Хабаровск по хоккею с мячом» Экшенгер С.Д., о месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом.

Судья, с учетом положений пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании защитник Прохорова В.С. поддержала жалобу, ссылаясь на изложенные в ней доводы, дополнительно указав, что актом закрывается оформление билетов, накладной закрываются сами билеты. В постановлении прокурора в пункте 1 допущена неточность в размере денежной суммы, согласно акту она составляет 4 800 рублей. По пунктам 2 и 3 исходя из одного и того же платежного поручения и счета на оплату сумма платы составляет 300 рублей, вместе с тем исходя из акта вменяют другую сумму и по другому маршруту. Аналогичная ситуация по другим пунктам постановления. Так, по пункту 5 не подходит счет, поскольку билеты приобретались по другому направлению. Форма реестра № 4 ничем не предусмотрена и составлена бухгалтерией для своего удобства.

В судебном заседании прокурор Лагацкая В.С. не согласилась в доводами жалобы, указав, что непонятно, зачем организация обращается в ОАО «ПААК», если сама организация самостоятельно подбирает билеты. Информация по расходам за счет субсидии предоставлена бухгалтером организации, на основании реестра № 4, в котором отражены расходы за счет субсидии, и представленных документов возбуждено дело об административном правонарушении.

Постановление мирового судьи является законным и обоснованным, нарушений при рассмотрении дела не допущено, полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Административная ответственность по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Как следует из материалов дела, АНО «Клуб Нефтяник-Хабаровск по хоккею с мячом» заключен договор на корпоративное обслуживание № 210/06-18 от 16.10.2018 г. с ОАО «Приморское агентство авиационных компаний», торговая марка «Билетур».

Условиями договора предусмотрено, что предметом договора является оказание услуг комплексного обслуживания сотрудников, клиентов заказчика на основании заявки, в том числе, оформление железнодорожных билетов, бронирование и оформление авиабилетов на внутренние и международные направления (пункт 1.1);

Исполнитель обязуется принимать заявки от заказчика на оказание услуг и оказывать услуги в соответствии с правилами и требованиями, установленными поставщиком услуг (пункт 3.1.2);

Исполнитель обязуется выставлять счета на оплату заказанных услуг (включая суммы для оплаты услуг поставщика услуг) и удерживать такие суммы из платежей, поступивших на расчетный счет исполнителя (пункт 3.1.5).

В ходе проверки при изучении первичной документации, авансовых отчетов установлено, что согласно реестру № 4 к отчету об использовании субсидии АНО «Клуб Нефтяник-Хабаровск по хоккею с мячом», подписанному директором организации Экшенгером С.Д., организация перечислила в ОАО «Приморское агентство авиационных компаний» денежные суммы на основании актов оказанных услуг по оформлению авиабилетов на внутренние направления из средств субсидии.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора АНО «Клуб Нефтяник-Хабаровск по хоккею с мячом» Экшенгера С.Д. к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ.

При установлении наличия состава и события административного правонарушения в действиях должностного лица мировой судья исходил из того, что его вина подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, признанных относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела по существу.

Вместе с тем, с данным выводом мирового судьи нельзя согласиться ввиду следующего.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КоАП РФ).

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, является нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Привлекая должностное лицо к административной ответственности, мировой судья не принял во внимание факт отсутствия в материалах дела платежных документов, подтверждающих факт перечисления денежных средств на основании актов оказанных услуг по оформлению авиабилетов на внутренние направления из средств субсидии.

Как следует из обжалуемого постановления мировой судья сослался на реестр № 3 к отчету об использовании субсидии АНО «Клуб Нефтянник-Хабаровск по хоккею с мячом», подписанному директором Экшенгером С.Д., согласно которому оказаны услуги, оплата которых произведена за счет средств субсидии. Вместе с тем, указанный реестр (л.д.36-37) содержит сведения о расходах на оплату судейства (проезд, проживание, оплата судейства).

Вместе с тем, исходя из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 октября 2021 года прокурором изучался реестр № 4 к отчету об использовании субсидии, на основании которого прокурор установил наличие обстоятельств, явившихся основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора АНО «Клуб Нефтяник-Хабаровск по хоккею с мячом» Экшенгера С.Д.

Указанный документ мировым судьей не исследовался, как и не исследовались все первичные платежные документы по использованию бюджетных денежных средств, оценка данным документам в нарушение статьи 26.11 КоАП РФ не давалась.

Изменяя размер денежной суммы, вменяемой прокурором при возбуждении дела об административном правонарушении, мировой судья какие-либо выводы о необходимости изменения размера суммы не приводит. При этом соответствие актов оказанных услуг, счетов на оплату, платежных поручений, в том числе с учетом назначения платежа, и денежных сумм в размере, вменяемом в качестве нецелевого использования, мировой судья не проверил.

Согласно пункту 4.1.10 Соглашения № 3 С о предоставлении субсидии из бюджета городского округа «Город Хабаровск» социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в области физической культуры и спорта от 24 августа 2020 года управление по физической культуре, спорту и здравоохранению администрации г.Хабаровска как главный распорядитель средств бюджета города обязуется направлять разъяснения получателю субсидии по вопросам, связанным с исполнением настоящего соглашения, в течение 5 рабочих дней со дня получения обращения получателя в соответствии с пунктом 4.4.2 настоящего соглашения.

Согласно пункту 4.3 данного соглашения получатель субсидии обязуется предоставить в управление документы, установленные пунктом 3.1.2 соглашения, а также отчет об использовании субсидии, подтверждающий целевое использование, по форме, согласованной сторонами в приложении № 5 к настоящему соглашению.

Материалы дела не содержат сведений о целевом использовании субсидии по форме, предусмотренной выше указанным соглашением. Указанная информация мировым судьей не истребована и не исследована. Таким образом, довод защитника в указанной части не проверялся.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не выполнены требования статьей 24.1, 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела, что является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену судебного решения с направлением дела на новое рассмотрение.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При указанных обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 70 судебного района «Индустриальный район г. Хабаровска» от 16 мая 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора АНО «Клуб Нефтяник-Хабаровск по хоккею с мячом» Экшенгера С.Д., не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 70 судебного района «Индустриальный район г.Хабаровска».

При таких обстоятельствах, учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, постановление мирового судье подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение мировому судье.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное в настоящем решении, установить обстоятельства использования бюджетных денежных средств, имеющие значение для правильного разрешения дела, всесторонне, полно и объективно исследовать материалы дела об административном правонарушении, в том числе, проверить соответствие актов оказанных услуг, счетов на оплату, платежных поручений, в том числе с учетом назначения платежа, и денежных сумм в размере, вменяемом в качестве нецелевого использования, и вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 70 судебного района «Индустриальный район г. Хабаровска» от 16 мая 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, в отношении директора Автономной некоммерческой организации «Клуб Нефтяник-Хабаровск по хоккею с мячом» Экшенгера Семена Дмитриевича - отменить,

дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 70 судебного района «Индустриальный район г. Хабаровска».

Решение вступает в силу немедленно.

Вступившее в законную силу решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Савченко Е.В.