Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя должностного лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РБ по доверенности ФИО3

рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица главного редактора СМИ «<данные изъяты>» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № по г. Стерлитамак от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № по г. Стерлитамак от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – главный редактор СМИ «<данные изъяты>» ФИО1 за совершение административного правонарушения,
предусмотренного статьей 13.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях
подвергнута административному наказанию в виде предупреждения, за нарушение порядка объявления выходных данных, а именно, при выходе в эфир в г. Стерлитамаке на частотном канале <данные изъяты> мГц выпусков радиопередач «<данные изъяты>», относящихся к СМИ «<данные изъяты>» название радиоканала «Европа Плюс Стерлитамак» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не объявлялось.

В жалобе главный редактор СМИ «<данные изъяты>» ФИО1 просит Постановление Мирового судьи судебного участка № по г. Стерлитамаку РБ от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по административному делу прекратить, мотивируя тем, что с постановлением не согласна. Проверка проведена на основании Приказа ВРИО руководителя Управления Роскомнадзора по РБ от ДД.ММ.ГГГГ№. В качестве основания проведения внеплановой проверки в приказе указано - проверка исполнения Предписания Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) от ДД.ММ.ГГГГ Предписание содержало требование устранить нарушения лицензионных требований лицензии Серии РВ № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с вещанием радиопрограммы «<данные изъяты> несоответствующий приложению № объём вещания радиопрограммы «<данные изъяты>», - нарушение требования ст. 27 Закона РФ «О <данные изъяты>» о порядке объявления выходных данных радиопрограммы «<данные изъяты>». Требования к проведению внеплановых проверок установлены в ФЗ № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Из ст. 10 следует: 1) что проверка проводится на основании приказа, распоряжения; 2) установлен перечень оснований для проведения внеплановых проверок. О Проверке СМИ «<данные изъяты>» ни в Предписании, ни в Приказе о проверке исполнения Предписания нет ни одного слова. В указанных документах указано СМИ «<данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ Роскомнадзором выдано Свидетельство о регистрации Эл № СМИ «<данные изъяты>» с формой распространения - радиоканал и тематикой - информационно-музыкальная. С того же момента перестало существовать СМИ «<данные изъяты>» с формой распространения - радиопрограмма и тематикой - информационная и музыкально-развлекательная. Управление Роскомнадзора по РБ, как органу, регистрирующему СМИ, было известно об изложенных обстоятельствах, тем не менее, 4 июня издан приказ о проверке СМИ «<данные изъяты>». Приказ № подтверждает отсутствие оснований для проверки СМИ «<данные изъяты>». В связи с изложенным, действия по проверке государственным органом СМИ «<данные изъяты>» являются неправомерными.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержала и показала суду, что проводилась проверка на основании приказа ВРИО руководителя Управления Роскомнадзора по РБ от ДД.ММ.ГГГГ. В качестве основания проведения внеплановой проверки в приказе указано - проверка исполнения предписания Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РБ от ДД.ММ.ГГГГ Предписание содержало требование устранить нарушения лицензионных требований лицензии в связи с вещанием радиопрограммы «<данные изъяты>», а протокол в отношении главного редактора СМИ «<данные изъяты>». Мировой судья, рассмотрев дело об административном правонарушении, признал, что состав правонарушения имеется, привлек к ответственности главного редактора СМИ «<данные изъяты>» ФИО1 Основанием был приказ о проверке исполнения предписания СМИ «<данные изъяты>». Было переименование СМИ, изменение наименования, язык, конвенция. СМИ «<данные изъяты>» исключен из реестра. СМИ «<данные изъяты>» зарегистрирован. ДД.ММ.ГГГГ уведомили Роскомнадзор. Подано заявление о внесении изменений в лицензию. На тот момент 4.06. указано нужно проверить СМИ «<данные изъяты>», который уже не существует. Предмет проверки отсутствует. Эфир не прослушивался. Объект проверки СМИ <данные изъяты>» не существовал. Просит постановление мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 прекратить. Проверка проводилась на основании приказа СМИ «<данные изъяты>». Этого СМИ нет. Исключено из реестра СМИ. Оснований проверять не было. После акта было направлено уведомление главного редактора. Были представлены разъяснения. Установлен субъект правонарушения, потом только состав правонарушения. Потом направили в мировой суд. Состав правонарушения не признает, поскольку нет объекта, нет правонарушения.

Представитель Роскомнадзора по доверенности ФИО3 показал суду, что действительно в ДД.ММ.ГГГГ. проводилось систематическое наблюдение, не проверка, без взаимодействия с проверяющим лицом регулируются другими нормативными актами. Заявлять о нарушении сроков не имеет смысла. Не повлияло на права «<данные изъяты>». Было выявлено два нарушения лицензионных услуг и отсутствие объявления в эфире название радиоканала «Европа Плюс Стерлитамак», объявлением название радиоканала «Европа Плюс». Целью проверки в июне, в ходе систематического наблюдения выявлено: не соблюдение требования об объявлении выходных данных радиоканала и радиопрограммы в составе радиоканала, предметом проверки является не соблюдение выходных данных. Мировой судья правильно установил состав правонарушения. Лицензия «<данные изъяты>» на осуществление радиовещания 17 часов в неделю и СМИ «<данные изъяты>» общим объемом вещания 151 час в неделю. С ДД.ММ.ГГГГ СМИ «<данные изъяты>» переоформлено на СМИ «<данные изъяты>». Установлено виновное лицо главный редактор СМИ «<данные изъяты>». Все сделано в рамках закона. Акт составлен по событию.

Суд, заслушав представителя должностного лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, считает постановление мирового судьи подлежащим оставлению без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Статьей 13.22 КоАП РФ предусмотрена ответственность за выпуск (изготовление) или распространение продукции средства массовой информации без указания в установленном порядке выходных данных, а равно с неполными или заведомо ложными выходными данными.

Судом установлено, что в результате проведения на основании приказа ВРИО
руководителя Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ№ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ внепланового систематического наблюдения в отношении ЗАО «<данные изъяты>» обнаружено нарушение порядка объявления выходных данных. В соответствии со статьей 27 Закона РФ от 27.12.1991 М 2124-1 «О средствах массовой информации» вещание радиоканала должно сопровождаться объявлением наименования (названия) радиоканала. Каждый выход в эфир радиопрограммы должен сопровождаться объявлением наименования радиопрограммы. Согласно пп. е) п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ лицензиатом должны соблюдаться требования об объявлении выходных данных радиоканала и радиопрограммы в составе радиоканала. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при выходе в эфир выпусков радиопередач «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» производства СМИ «<данные изъяты>» название радиоканала «Европа Плюс Стерлитамак» не объявлялось, вместо названия «<данные изъяты> Стерлитамак» объявлялось название радиоканала «<данные изъяты>» («Прогноз погоды» на «<данные изъяты> «Презент» на «<данные изъяты>», «Новости» на «<данные изъяты>»), тем самым главный редактор СМИ «<данные изъяты>» ФИО1 допустила нарушение требований статьи 27 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О средствах массовой информации» и подпункта е пункта п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо, в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации.

Представленным суду свидетельством о регистрации средства массовой информации Эл № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что Управление
Роскомнадзора по РБ ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство учредителю ЗАО «<данные изъяты>»
о регистрации средства массовой информации радиоканала «<данные изъяты>». Главным редактором СМИ радиоканала «<данные изъяты>» является ФИО1.

Согласно пункта 16.4 Устава редакции СМИ радиоканала «<данные изъяты> главный редактор формирует редакционную политику Редакции в соответствии с форматом и примерной тематикой Радиоканала, определенной в свидетельстве о регистрации средства массовой информации, а также в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с должностной инструкцией главного редактора СМИ радиоканала «<данные изъяты>» главный редактор названного СМИ относится к категории руководителей, в силу своих должностных обязанностей: формирует редакционную политику Редакции в соответствии с форматом и примерной тематикой Радиоканала, определенной в свидетельстве о регистрации средства массовой информации, а также в соответствии с требованиями действующего законодательства (пункт 1); осуществляет контроль за информационным и музыкальным наполнением Радиоканала
(концепция, сбор информации, формирование новостных блоков, развлекательных программ), и его соответствием требованиям законодательства РФ ( пункт 3); контролирует и отвечает за выпуск, заявленных в сетке программ, эфирными сотрудниками Редакции (пункт 4) и т.д.

На основании пункта 18 Устава редакции СМИ радиоканала «<данные изъяты>» ФИО1 в силу своих должностных обязанностей главного редактора
несет ответственность за соблюдение действующего законодательства, настоящего Устава, за достоверность переданных в эфир материалов и информации, за выполнение иных требований, предъявляемых к деятельности Редакции действующим законодательством.

Согласно ст. 27 Закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О средствах массовой
информации» (в редакции с последующими изменениями ФЗ от 14.06.2011 года № 142-ФЗ) Вещание телеканала, радиоканала должно сопровождаться объявлением (не реже четырех раз в сутки при непрерывном вещании) наименования (названия) телеканала или радиоканала. Каждый выход эфир телепрограммы, радиопрограммы должен
сопровождаться объявлением наименования (названия) телепрограммы или радиопрограммы.

В силу статьи 2 Закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О средствах массовой
информации» (в редакции с последующими изменениями ФЗ от 14.06.2011 года № 142-ФЗ) под радиопрограммой понимается совокупность периодических ауди, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год. Под радиоканалом названной выше правовой нормой понимается сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием
названием) и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов.

Подпунктом «е» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 года № 1025, к лицензиату предъявляются соблюдение требований об объявлении выходных данных телеканала, радиоканала, телепрограммы и радиопрограммы в составе соответственно телеканала или радиоканала, установленных статьей 27 Закона РФ «О средствах массовой информации».

Таким образом, судом установлено, что ФИО1, как должностное лицо – главный редактор СМИ «<данные изъяты>» допустила нарушение, выразившиеся в том, что при выходе в эфир в г. Стерлитамаке на частотном канале <данные изъяты> мГц выпусков радиопередач «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», относящихся к СМИ «<данные изъяты>» название радиоканала «Европа Плюс Стерлитамак» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не объявлялось.

Своими действиями, выразившимися в выпуске (изготовлении) продукции средства массовой информации без указания в установленном порядке выходных данных, а равно с неполными выходными данными, должностное лицо - главный редактор СМИ «<данные изъяты>» ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 13.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Все доказательства были оценены в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Административное наказание назначено должностному лицу – главному редактору СМИ «<данные изъяты>» ФИО1 в пределах, установленных санкцией ст. 13.22 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для изменения или отмены постановления мирового судьи по доводам жалобы должностного лица СМИ «<данные изъяты>» ФИО1 не имеется.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка № по г. Стерлитамак от ДД.ММ.ГГГГ вынесено с учетом всех обстоятельств дела и в соответствии с законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № по г. Стерлитамак от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – главного редактора СМИ «<данные изъяты>» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу должностного лица – главного редактора СМИ «<данные изъяты>» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья: Нугуманова Э.Ф.