Гражданский кодекс часть 1

Ленинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Семыкиной А.Н. (<адрес>), при секретаре Андреевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Некоммерческого партнерства «Региональный центр инноваций» на постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.33 КоАП РФ, в отношении Некоммерческого партнерства «Региональный центр инноваций», зарегистрированного по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Некоммерческое партнерство «Региональный центр инноваций» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 20.33 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч пятьсот) рублей.

Мировым судьей установлено, что Некоммерческое партнерство «Региональный центр инноваций» осуществляло хранение и распространение информационных материалов, издаваемых признанной нежелательной на территории Российской Федерации организацией – <данные изъяты> Следовательно, организацией нарушен запрет, установленный подпунктом 3 пункта 3 ст.3.1 Федерального закона от 28.12.2012 №272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан РФ», ответственность за нарушение которого предусмотрена ст. 20.33 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, Некоммерческое партнерство «Региональный центр инноваций» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в виду малозначительности административного правонарушения, ограничившись устным замечанием. В обоснование своих требований Некоммерческое партнерство «Региональный центр инноваций» указывает, что материалами дела не установлено, что хранение и распространение материалов, издаваемых признанной нежелательной на территории Российской Федерации организацией – <данные изъяты> привело к возникновению существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда интересам граждан, общества, государства, нарушению общественного порядка и общественной безопасности. Все нарушения, зафиксированные в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, устранены ДД.ММ.ГГГГ. вместе с тем, мировым судьей не были установлены следующие обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу ст. 26.1 КоАП РФ: -виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность;иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Также просит принять во внимание то, что вследствие устранения выявленных нарушений вредных последствий не наступило. Просит учесть, что в постановлении мирового судьи не точно указан размер административного штрафа.

В судебном заседании представитель Некоммерческого партнерства «Региональный центр инноваций» по доверенности Б1 доводы жалобы поддержала, пояснила, что в судебном решении говорится, что текст, размешенный на Интернет ресурсе <данные изъяты> содержит гиперссылку на Интернет ресурс <данные изъяты> Вместе с тем, в ФЗ N 272 не упоминается, что распространение и хранение информации подразумевает собой гиперссылку. Гиперссылка - это связь между веб-страницами или файлами. Гиперссылка на файл - не является файлом. Ссылки НП «РЦИ» отсылали на общедоступную информацию. Гиперссылка с технической точки зрения - это вход на другой сайт, то есть на одной странице 2 сайта отображаются одновременно. Гиперссылка - это трансляция части сайта, это лишь определенное указание на адрес ресурса в Интернете. В соответствии со статьей 7 Закона об информации к общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен. Если бы в общем доступе в сети интернет не было информации о данной организации после признания ее запрещенной на территории РФ, ссылка с ресурса <данные изъяты> отправляла бы на несуществующую страницу. Почему этот сайт был в свободном доступе? Кто несет за это ответственность? Явно не НП «РЦИ». Доступ к интернет-сайту <данные изъяты> не был ограничен. Создание ссылки не расширяет аудиторию, которой доступно произведение, поскольку оно и так открыто для всех пользователей Интернета уже в силу нахождения в этой сети. Таким образом, отсылка к определенному адресу в Интернете не означает сама по себе использование объекта, находящегося в конкретный момент времени по этому адресу. То есть размещение гиперссылки на какой-либо материал не является распространением этого материала. НП «РЦИ» не является владельцем спорной информации, самостоятельно не определяет порядок использования указанной информации, в том числе, содержание и доступ к указанной информации. Кроме того, НП «РЦИ» не знало о незаконности гиперссылки и о признании организации - <данные изъяты> запрещенной на территории РФ. У НП «РЦИ» отсутствовали сведения о незаконности распространения информации. Для привлечения к административной ответственности требуется наличие вины в совершении незаконных действий. В данном случае вина отсутствует. Кроме того, судом не установлено, что НП «РЦИ» знало о незаконности гиперссылки, так как ссылка была размещена задолго до признания организации запрещенной на территории РФ.

В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции РФ по доверенности Б2 просил отказать в удовлетворении жалобы, поддержал позицию, изложенную в отзыве на жалобу, пояснил, что действующим законодательством не предусмотрены обстоятельства, смягчающие ответственность по данному составу административного правонарушения. Постановлением Мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Организации назначено минимальное наказание для юридических лиц, предусмотренное вменяемой статьей. Кроме того, Организация не отрицает факт хранения и распространения информационных материалов, издаваемых признанной нежелательной на территории Российской Федерацией организацией. Утверждение Организации о малозначительности вменяемого деяния является необоснованным в связи с характером совершенного административного правонарушения и возможными последствиями указанной деятельности, определяемыми пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» (угроза основам конституционного строя Российской Федерации, обороноспособности страны или безопасности государства). Факт устранения Организацией выявленного нарушения не может повлиять на меру административного наказания. Ссылка говорит, что существует такой сайт. Таким образом, перейдя по ссылке, можно попасть на сайт, который распространяет информацию. Данная организация признана нежелательной на территории РФ. Ограничение доступа к этой информации не рассматривалось.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судья не находит оснований для отмены постановления мирового судьи и считает его правильным.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ законность и обоснованность вынесенного постановления судьей проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно ст. 20.33 КоАП РФ осуществление деятельности на территории Российской Федерации иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности, участие в такой деятельности либо нарушение запретов, установленных Федеральным законом от 28 декабря 2012 года N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации", если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Распоряжением Минюста России от 07.12.2015 № 1821-р в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2012 года N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации" и на основании решения заместителя Генерального прокурора Российской федерации от 03.12.2015 <данные изъяты> включен в Перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации.

Статьей 3.1 частью 3 Федерального закона от 28 декабря 2012 года N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации" установлено, что признание нежелательной на территории Российской Федерации деятельности иностранной или международной неправительственной организации влечет за собой:

1) запрет на создание (открытие) на территории Российской Федерации структурных подразделений иностранной или международной неправительственной организации и прекращение в определенном законодательством Российской Федерации порядке деятельности ранее созданных (открытых) на территории Российской Федерации таких структурных подразделений;

2) наступление последствий, указанных в статье 3.2 настоящего Федерального закона;

3) запрет на распространение информационных материалов, издаваемых иностранной или международной неправительственной организацией и (или) распространяемых ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также производство или хранение таких материалов в целях распространения;

4) запрет на осуществление на территории Российской Федерации программ (проектов) для иностранной или международной неправительственной организации, деятельность которой признана нежелательной на территории Российской Федерации.

По итогам изучения и анализа сведений, отраженных в Акте исследования Интернет-ресурса: <данные изъяты> и размещенных на нем информационных материалов, представленных Центром по противодействию экстремизму ГУ МВД РФ по <адрес>, установлено следующее: при вводе в адресной строке браузера адреса интернет-страницы <данные изъяты> открывается страница группы в социальной сети «Вконтакте» под названием «<данные изъяты>». В ходе осмотра контактной информации администраторов группы «<данные изъяты>» в социальной сети «Вконтакте» установлены два контакта: «С.» (ссылка в сети Интернет: https://<данные изъяты>); «<данные изъяты>» (ссылка в сети Интернет: <данные изъяты>). При осмотре контакта «<данные изъяты>» (ссылка в сети Интернет: https://<данные изъяты>) в разделе «Контактная информация» указан следующий адрес в сети Интернет веб-сайта: http://<данные изъяты> (официальный интернет-сайт Некоммерческого партнерства «Региональный центр инноваций»). Таким образом, администратором группы «<данные изъяты>» в социальной сети «Вконтакте» является Некоммерческое партнерство «Региональный центр инноваций». В ходе просмотра размещенных новостей в группе в социальной сети «Вконтакте» - «<данные изъяты>» установлено, что ДД.ММ.ГГГГ опубликована новость под названием «Программы грантов фонда USRF: Стратегия» с активной ссылкой для перехода на официальный сайт <данные изъяты> Ha официальном сайте <данные изъяты>, содержится информация о реализуемых программах указанной организации, в том числе содержание программ (<данные изъяты>). Все указанные ссылки и ресурсы в настоящее время находятся в свободном доступе для прочтения и скачивания неограниченного круга людей.

По итогам изучения и анализа сведений, отраженных в Акте исследования Интернет-ресурса: http://<данные изъяты> и размещенных на нем информационных материалов, представленных Центром по противодействию экстремизму ГУ МВД РФ по <адрес>, установлено следующее: при вводе в адресной строке браузера Google Chrome адреса интернет-страницы: http://<данные изъяты>, открывается страница интернет-ресурса http://<данные изъяты> (официальный интернет-сайт Некоммерческого партнерства «Региональный центр инноваций»). Текст, размещенный на интернет-ресурсе: http://<данные изъяты>, содержит гиперссылку на интернет ресурс - <данные изъяты> Ha официальном сайте <данные изъяты>, содержится информация о реализуемых программах указанной организации, в том числе содержание программ (<данные изъяты>). Все указанные ссылки и ресурсы в настоящее время находятся в свободном доступе для прочтения и скачивания неограниченного круга людей.

Таким образом, установлено, что Некоммерческое партнерство «Региональный центр инноваций» осуществляло хранение и распространение информационных материалов, издаваемых признанной нежелательной на территории Российской Федерации организацией – <данные изъяты>. Следовательно, Организацией нарушен запрет, установленный подпунктом 3 пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 28.12.2012 №272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации».

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами; протоколом административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, копией свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации, копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копией устава Некоммерческого партнерства «Региональный центр инноваций», объяснением представителя Некоммерческого партнерства «Региональный центр инноваций», актами исследования Интернет-ресурса от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалом, копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ№.

Доводы жалобы о том, что в ФЗ N 272 не упоминается, что распространение и хранение информации подразумевает собой гиперссылку, не состоятельны, поскольку Некоммерческое партнерство «Региональный центр инноваций» ДД.ММ.ГГГГ разместило в группе в социальной сети «Вконтакте» - «<данные изъяты>» новость под названием «Программы грантов фонда USRF: Стратегия» с активной ссылкой для перехода на официальный сайт <данные изъяты>, а также интернет-ресурс: http://<данные изъяты>, принадлежащий Некоммерческому партнерству «Региональный центр инноваций», содержит гиперссылку на интернет ресурс - <данные изъяты>, тем самым Некоммерческое партнерство «Региональный центр инноваций» обеспечило доступ к просмотру других интернет-пользователей. Тем самым Организация нарушила требования ст. 3.1 ч. 3 Федерального закона от 28 декабря 2012 года N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации", чем совершило административное правонарушение, предусмотрено ст. 20.33 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.33 КоАП РФ, является формальным, поскольку объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении запретов, установленных Федеральным законом от 28 декабря 2012 года N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации", если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Оснований сомневаться в достоверности представленных доказательств не имеется.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Выводы о виновности Некоммерческого партнерства «Региональный центр инноваций» сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые были оценены мировым судьей в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости, в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей соблюден. Доказательств, свидетельствующих о существенных нарушениях процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется.

Наказание назначено Некоммерческому партнерству «Региональный центр инноваций» с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ и является справедливым. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Поскольку совершенное Некоммерческим партнерством «Региональный центр инноваций» административное правонарушение создает угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, обороноспособности страны или безопасности государства, оснований для освобождения указанного юридического лица от административной ответственности в связи с малозначительностью не имеется.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения жалобы Некоммерческого партнерства «Региональный центр инноваций».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.10 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.33 КоАП РФ, в отношении Некоммерческого партнерства «Региональный центр инноваций» оставить без изменения, уточнив в расшифровке сумму административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, а жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и обжалованию в кассационном порядке не подлежит, но может быть обжаловано в Самарский областной суд в порядке надзора.

Судья А.Н. Семыкина