Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Управления по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации г.Оренбурга Соловых И.В. на постановление мирового судьи судебного участка №5 Ленинского района г.Оренбурга, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №6 Ленинского района г.Оренбурга, от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.6 КоАП РФ, в отношении Управления по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации г.Оренбурга,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №5 Ленинского района г.Оренбурга, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №6 Ленинского района г.Оренбурга, от ... Управление по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации г.Оренбурга признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В Ленинский районный суд г. Оренбурга на вышеуказанное постановление поступила жалоба защитника Управления по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации г.Оренбурга Соловых И.В., в которой он просит суд его отменить, производство по делу прекратить.

Защитник Управления по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации г.Оренбурга Соловых И.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, указав, что проверка проведена с нарушением действующего законодательства и в отношении иного лица.

Представитель Департамента пожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области М.А. в судебном заседании просил принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, решение его в соответствие с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит в том числе, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность. При этом, необходимо наличие всех элементов административного правонарушения (субъект, объект, субъективная сторона, объективная сторона).

Административная ответственность по ч. 1 ст.20.6 КоАП РФ наступает за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.50 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения директора Департамента пожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области от ... назначено проведение плановой выездной проверки органа местного самоуправления-администрации г.Оренбурга.

... составлен акт проверки N, где указано, что муниципальная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях не готова к выполнению задач.

... в отношении Управления по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации г.Оренбурга составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ.

Порядок организации и проведения плановой проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

На основании ч. 1 ст. 13.3 Закона о защите прав юридических лиц и предпринимателей в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок (за исключением внеплановых проверок, проводимых в соответствии с п. 1.1 ч. 2 ст. 10 указанного Федерального закона), а также их результатов создается единый реестр проверок. Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура РФ.

Статьей 26.3 Закона о защите прав юридических лиц и предпринимателей предусмотрен перечень видов государственного контроля (надзора), в отношении которых этот Закон применяется до 31.12.2024.

Кроме того, пп. 3 п. 1 указанной статьи установлено, что он применяется в отношении видов регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля до дня вступления в силу положений о видах контроля, принятых во исполнение Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон о госконтроле), но не позднее 31 декабря 2021 г. в части возможности использования единого реестра проверок.

Согласно п.12 Закона о защите прав юридических лиц и предпринимателей о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований не могут являться результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных названным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок.

К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона.

Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных названным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя (часть 1 статьи 20 названного закона).

Из материалов дела следует, что органом, осуществляющим региональный контроль (надзор), плановая проверка юридического лица проведена без его предварительного уведомления (не менее чем за три рабочих дня до начала ее проведения).

Доказательства уведомления Управления в установленном законом порядке о предстоящей проверке в деле отсутствуют.

Нарушение указанного срока в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 20 Федерального закона является грубым нарушением требований к организации и проведению проверки, влекущим невозможность использования ее результатов, зафиксированных в соответствующем акте от ...N, в качестве доказательства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, названный акт проверки и, как следствие, составленный на основании него протокол об административном правонарушении от ... получены с нарушением закона, в связи с чем не могут использоваться в качестве доказательств нарушения юридическим лицом обязательных требований.

При этом иных доказательств, устанавливающих эти обстоятельства, материалы дела не содержат.

Грубое нарушение требований к организации и проведению проверки установлено решением Ленинского районного суда г.Оренбурга от ..., вступившим в законную силу ..., которым акт проверки N от ... признан незаконным.

Следовательно, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении мировым судьей невсесторонне, неполно и необъективно исследованы обстоятельства дела, имеющие значение для его правильного разрешения, собранным доказательствам в нарушение требований статьи 26.11 КоАП РФ надлежащая оценка не дана, что не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях, сформулированным в статье 24.1 КоАП РФ, в связи с чем вывод о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ, является незаконным и необоснованным.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка №5 Ленинского района г.Оренбурга, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №6 Ленинского района г.Оренбурга, от ... подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

жалобу защитника Управления по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации г.Оренбурга Соловых И.В. на постановление мирового судьи судебного участка №5 Ленинского района г.Оренбурга, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №6 Ленинского района г.Оренбурга, от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.6 КоАП РФ, в отношении Управления по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации г.Оренбурга удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №5 Ленинского района г.Оренбурга, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №6 Ленинского района г.Оренбурга, от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.6 КоАП РФ, в отношении Управления по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации г.Оренбурга отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: подпись О.А. Пименова

Копия верна. Судья:

Секретарь: