Гражданский кодекс часть 1

Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица мастера производственного участка ООО «УК «Ваш Дом» ФИО1 на постановление административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянск по Советскому району № 145 от 11 апреля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007 г. № 88-3 «Об административный правонарушениях на территории Брянской области» в отношении ФИО1, <дата> рождения, проживающей <адрес>, работающей мастером производственного участка ООО «УК «Ваш Дом»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянск по Советскому району от 11 апреля 2018 г. № 145 мастер производственного участка ООО «УК «Ваш Дом» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15 Закона Брянской области «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянск по Советскому району от 11 апреля 2018 г. № 145 отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование жалобы ссылается на то, что акт осмотра придомовой территории многоквартирного жилого дома № 4 А по пр-ту Ленина г. Брянска проведен прокуратурой г. Брянска без уведомления ООО «УК «Ваш Дом». Из фототаблицы, представленной прокуратурой г. Брянска в качестве доказательства вины ненадлежащей уборки придомовой территории многоквартирного дома №4А по пр-ту Ленина г.Брянска не представляется возможным установить, когда сделаны указанные фотографии. Выводы прокуратуры опровергаются комиссионными актами уборки придомовой территории от 26.03.2018г. и 31.03.2018г. составленными ООО «УК «Ваш Дом» совместно с собственниками помещений указанного многоквартирного дома.

В судебном заседании ФИО1 с участием представителя ФИО2 доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.

Представитель Советской районной администрации г. Брянска ФИО3 возражал против отмены постановления.

Представитель прокуратуры г. Брянска Сайфутдинова А.Т. возражала против отмены постановления.

Потерпевший А. подтвердил обстоятельства, изложенные в постановлении, пояснил, что 16 февраля 2018г. он обратился с жалобой в прокуратуру г.Брянска по поводу ненадлежащего содержания придомовой территории.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 15 Закона Брянской области № 88-З от 15 июня 2007 года «Об административных правонарушениях на территории Брянской области», нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов влечет наложение административного штрафа на граждан - в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 2.2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г. Брянска, принятых решением Брянского городского совета народных депутатов от 28.06.2006 года № 460, юридические и должностные лица обязаны: соблюдать и поддерживать чистоту и порядок на всей территории города Брянска, в том числе на прилегающих и закрепленных территориях в соответствии с настоящими Правилами; не допускать загрязнения территорий города Брянска предметами и материалами, различного рода мусором, скоплением снега и льда.

В соответствии с п.3.1 Правил, работы по уборке территорий города Брянска включают в себя: смет мусора, уборку грязи, скол наледи, уборку снега, обработку противогололедной смесью.

Из п.3.2 указанных Правил следует, что руководители предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности осуществляют уборку придомовых, прилегающих и (или) закрепленных территорий к зданиям, сооружениям и иным объектам (в соответствии с распоряжениями глав районных администраций города Брянска).

Организации (иные лица), осуществляющие управление многоквартирными домами, обеспечивают уборку придомовых и дворовых территорий в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170. (п. 3.7 Правил).

Пунктом 4.8 указанных Правил предусмотрено, что уборка внутриквартальных проездов и дворовых территорий должна производиться при снегопадах, образовании гололеда, оттепели и в др. периоды по мере необходимости, с тем чтобы обеспечить удобное и безопасное движение пешеходов и транспорта.

Очистка крыш (иных конструктивных элементов зданий и сооружений) от снега, снежных наростов (10 см и более) и образований ледяных сосулек должна производиться по мере необходимости в зависимости от погодных условий, с обязательным осуществлением комплекса охранных мероприятий, обеспечивающих полную безопасность движения пешеходов, транспорта и эксплуатационного персонала, выполняющего эти работы, а также полную сохранность деревьев, кустарников, воздушных линий уличного освещения, растяжек, стендов рекламы, светофорных объектов, дорожных знаков, линий связи и др. (п.4.13 Правил).

Ответственность за несвоевременную очистку крыш (иных конструктивных элементов зданий и сооружений) от снега, удаление ледяных сосулек и безопасность проведения этих работ несет организация, исполняющая обязанности по содержанию и обслуживанию, или собственник зданий и сооружений (п.4.14 Правил).

Согласно п.24 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме») работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года: очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда; очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка, уборка контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории общего имущества многоквартирного дома; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.

Из материалов дела следует, что на основании договора управления многоквартирным домом ООО «УК «Ваш Дом» является управляющей компаний многоквартирного дома №4А по пр-ту Ленина г.Брянска.

16 февраля 2018г. в прокуратуру г. Брянска от А. поступила жалоба по факту ненадлежащей уборки придомовой территории из – за образовавшихся ледяных наростов и снежной каши возле д. 4 А пр-ту Ленина в г. Брянске.

20 февраля 2018г. прокурором г.Брянска принято решение о проведении проверки в отношении ООО «УК «Ваш Дом», срок проведения проверки с 21.02.2018г. по 19.03.2018г.

Указанное решение о проведении проверки получено ООО «УК «Ваш Дом» 22.02.2018г.

При проведении проверки прокуратурой г.Брянска в отношении ООО «УК «Ваш Дом» 20.02.2018г. установлено, что в нарушение п. 3.1, 4.13, 6.2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города, утвержденных Решением Брянского городского совета народных депутатов от 28.06.2006г. №460 на дворовой территории дома 4А по пр-ту Ленина г.Брянска не обеспечена уборка от снега, наледи, в том числе на крыше указанного дома, что подтверждается фотоматериалами от 20.02.2018г.

16 марта 2018г. прокурором г. Брянска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15 Закона Брянской области № 88-З от 15 июня 2007 года «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» в отношении мастера производственного участка ООО «УК «Ваш Дом» ФИО1

23 марта 2018г. материал проверки прокуратуры г. Брянска в отношении мастера производственного участка ООО «УК «Ваш Дом» ФИО1 направлен в Советскую районную администрацию г.Брянска для принятия решения.

28 марта 2018г. начальником отдела ЖКХ Советской районной администрации г. Брянска по материалу проверки об административном правонарушении № 119/2018 от 20 марта 2018г., поступившего из прокуратуры г. Брянска, был составлен протокол об административном правонарушении № 18030087000045 в отношении мастера производственного участка ООО «УК «Ваш Дом» ФИО1 о том, что 20.02.2018г. в 13 час. 59 мин. мастер производственного участка ООО «УК «Ваш Дом» ФИО1 допустила ненадлежащее содержание дворовой территории дома № 4 А пр. Ленина г. Брянска, а именно наличие сосулек на крыше дома и не очищена от снега дворовая территория, чем нарушен п. 2.2 «Правил благоустройства, обеспечение чистоты и порядка на территории г. Брянска» от 28 июня 2006 г. № 460.

Однако с выводами, изложенными в постановлении административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянск № 145 от 11 апреля 2018 г, согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Согласно разъяснениям, изложенным в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Ч. 2 ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 данного Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, частями 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу положений ст. 29.9 и иных статей главы 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о назначении административного наказания может быть вынесено только по результатам рассмотрения возбужденного дела об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, по факту нарушения мастером производственного участка ООО «УК «Ваш Дом» ФИО1 п. 3.1, 4.13, 6.2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города, утвержденных Решением Брянского городского совета народных депутатов от 28.06.2006г. №460, а также п.24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013г. №290, 20.02.2018г. в 13 час. 59 мин. в части не обеспечения уборки от снега, наледи, в том числе на крыше дома на дворовой территории дома №4А по пр-ту Ленина г.Брянска прокурором г.Брянска возбуждено дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007 г. № 88-3 «Об административный правонарушениях на территории Брянской области».

При этом, по данному факту 28 марта 2018г. начальником отдела ЖКХ Советской районной администрации г. Брянска по материалу проверки об административном правонарушении № 119/2018 от 20 марта 2018г., поступившего из прокуратуры г. Брянска, был составлен протокол об административном правонарушении № 18030087000045 в отношении мастера производственного участка ООО «УК «Ваш Дом» ФИО1

Таким образом, по одному факту и событию административного правонарушения в отношении мастера производственного участка ООО «УК «Ваш Дом» ФИО1 возбуждено два производства по делу об административном правонарушении, что является процессуальным нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме этого, постановлением прокурора г.Брянска о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.03.2018г. мастеру производственного участка ООО «УК «Ваш Дом» ФИО1 вменяется нарушение п. 3.1, 4.13, 6.2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города, утвержденных Решением Брянского городского совета народных депутатов от 28.06.2006г. №460, а также п.24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013г. №290.

Вместе с тем, из постановления административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянск по Советскому району от 11 апреля 2018 г. № 145 следует, что по материалу проверки об административном правонарушении №119/2018 от 20.03.2018г., поступившего из прокуратуры г.Брянска, установлено, что 20.02.2018г. в 13 час. 59 мин. мастер производственного участка ООО «УК «Ваш Дом» ФИО1 допустила ненадлежащее содержание дворовой территории дома № 4 А пр. Ленина г. Брянска, а именно наличие сосулек на крыше дома и не очищена от снега дворовая территория, чем нарушен п. 2.2 Правил благоустройства, обеспечение чистоты и порядка на территории г. Брянска» от 28 июня 2006 г. № 460.

Таким образом, административным органом в вину мастеру производственного участка ООО «УК «Ваш Дом» ФИО1 необоснованно вменено нарушение п. 2.2 Правил благоустройства, обеспечение чистоты и порядка на территории г. Брянска», утвержденных Решением Брянского городского совета народных депутатов от 28.06.2006г. №460.

Также, из материалов дела об административном правонарушении следует, что 20.02.2018г. прокурором г.Брянска принято решение о проведении проверки в отношении ООО «УК «Ваш Дом», срок проведения проверки с 21.02.2018г. по 19.03.2018г.

Указанное решение о проведении проверки получено ООО «УК «Ваш Дом» 22.02.2018г., то есть после проведения проверки, при этом допущенные нарушения ненадлежащего содержания дворовой территории дома № 4 А пр. Ленина г. Брянска мастером производственного участка ООО «УК «Ваш Дом» ФИО1 зафиксированы только одним фотоматериалом, акт осмотра придомовой территории не составлялся.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Таким образом, допущенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, в связи с чем постановление административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянска по Советскому району от 11 апреля 2018г. № 145 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15 Закона Брянской области «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянск № 145 от 11 апреля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007 г. № 88-3 «Об административный правонарушениях на территории Брянской области» в отношении мастера производственного участка ООО «УК «Ваш Дом» ФИО1 - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых было вынесено постановление.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в порядке, установленном ст.30.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья М.В. Рассказова