Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ФИО5 на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Северодвинска Архангельской области по пожарному надзору ФИО3 от 09 сентября 2013 года, которым

ФИО5, родившийся <данные изъяты>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере .....,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Северодвинска Архангельской области по пожарному надзору ФИО3 от 09.10.2013 <данные изъяты> инженер ОАО «Архангельскоблгаз» ФИО5 признан виновным в том, что он, являясь ответственным за обеспечение пожарной безопасности в ОАО «Архангельскоблгаз», ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в нарушение абз. 12 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 «О пожарной безопасности», СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы» необеспечил оборудование газонаполнительной станции (далее – ГНС) с надземными резервуарами хранения сжиженного газа при общей вместимости 1200 куб.м., расположенной по адресу: <адрес>, стационарной автоматической системой водяного охлаждения резервуаров, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в связи с чем подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

В жалобе ФИО5 просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить, указав следующее:

- СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы» в настоящее время утратил силу. Действующие СП 62.13330.2011 (утв. приказом Минрегионразвития от 27.12.2010 № 780) распространяется на новые и реконструируемые газораспределительные системы. Северодвинская ГНС введена в эксплуатацию в 1968 году, реконструирована в 1989 году, в 2005 году дооснащена передвижными лафетными стволами. В настоящее время Северодвинская ГНС не находится в стадии реконструкции, следовательно, к ней как к объекту, введённому в эксплуатацию до вступления в силу СП 62.13330.2011 не применяются требования СП 62.13330.2011 и СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы». Кроме того, СП 62.13330.2011 не содержат требований по оборудованию ГНС системой водяного охлаждения;

- техническое заключение ФГБУ «СЭУ ФПС ИПЛ по Архангельской области» является недопустимым доказательством, поскольку добыто с нарушением требований ст. 25.8 КоАП РФ.

ФИО5, будучи надлежащим образом извещенным на рассмотрение дела не явился, ходатайств об отложении не представил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Защитник ФИО1 в суде жалобу поддержал, уточнил, что действующий в настоящее время Свод правил 62.13330.2011 «Газораспределительные системы» (актуализированная редакция СНиП 42-01-2002) не содержит требований по оборудованию газонаполнительной станции с надземными резервуарами хранения сжиженного газа стационарной автоматической системой водяного охлаждения резервуаров.

Заслушав защитника, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Установлено, что ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ работает в ОАО«Архангельскоблгаз», с ДД.ММ.ГГГГ – в должности <данные изъяты>.

Как следует из материалов дела, Северодвинская ГНС ОАО«Архангельскоблгаз» построена и введена в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ. В1989 году проведена единственная реконструкция ГНС, в ходе которой общая ёмкость резервуаров увеличилась с 1000 куб.м. до 1200 куб.м.

На момент реконструкции Северодвинской ГНС действовали СНиП2.04.08-87 «Газоснабжение» (утв. постановлением Госстроя СССР от 16.03.1987 № 54), которые распространялись на проектирование расширяемых и реконструируемых систем газоснабжения, сооружаемых на территории поселений, и предназначенных для обеспечения природными газами и газовоздушными смесями с избыточным давлением не более 1,2 Мпа, сжиженным углеводородными газами с избыточным давлением до 1,6 Мпа.

В силу п. 8.91 СНиП 2.04.08-87 на ГНС с надземными резервуарами хранения сжиженных углеводородных газов при общей вместимости резервуаров более 200 куб.м. следует предусматривать стационарную автоматическую систему водяного охлаждения резервуаров.

С 01.07.2003 вступили в силу СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы», п. 9.4.15 которых содержал аналогичные требования.

Административное правонарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в ходе внеплановой выездной проверки Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по <адрес>, проведённой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в целях контроля за исполнением предписания органа государственного пожарного надзора от 27.07.2012 №140/1/1-41.

Свидетель, государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору ФИО4 в суде пояснил, что основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО2 явилось нарушение им п. 9.4.15 СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 «О пожарной безопасности» пожарной безопасностью признаётся состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров. Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В перечень национальных стандартов и сводов правил, указанный в части 1 настоящей статьи, могут включаться национальные стандарты и своды правил (части таких стандартов и сводов правил), содержащие минимально необходимые требования для обеспечения безопасности зданий и сооружений (в том числе входящих в их состав сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения), а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Национальные стандарты и своды правил, включённые в указанный в части 1 настоящей статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями (часть 4).

Распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047-р утверждён Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В п. 78 данного Перечня указан СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы», разделы 4, 5 (пункты 5.1.2 - 5.1.8, 5.2.1 - 5.2.4, 5.3.4, 5.3.5, 5.4.1 - 5.4.4, 5.5.1 - 5.5.5, 5.6.1 - 5.6.6, 5.7.1 - 5.7.3), 6 (пункты 6.3.1, 6.4.1, 6.4.2, 6.5.1 - 6.5.8), 7 (пункты 7.1 - 7.7, 7.9, 7.10), 8 (пункты 8.1.1 - 8.1.5, 8.2.1 - 8.2.3, 8.2.6), 9 (пункты 9.1.2, 9.2.2, 9.3.2, 9.4.1 - 9.4.3, 9.4.5, 9.4.6, 9.4.24 - 9.4.26), 10.

Вместе с тем, указанные пункты СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы» не содержат требований по оборудованию ГНС с надземными резервуарами хранения сжиженных углеводородных газов при общей вместимости резервуаров более 200 куб.м. стационарной автоматической системой водяного охлаждения резервуаров.

Кроме того, с 20.05.2011 и по настоящее время действует Свод правил 62.13330.2011 «Газораспределительные системы» (актуализированная редакция СНиП 42-01-2002), который также не предусматривает обязательного оборудования надземных резервуаров газонаполнительной станции хранения сжиженного газа стационарной автоматической системой водяного охлаждения.

Каких-либо иные обязательные для применения национальные стандарты и своды правил не регламентируют оборудование резервуаров ГНС стационарной автоматической системой водяного охлаждения.

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО3 от 09.10.2013, вынесенное в отношении ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по данному делу - прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1–30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

жалобу ФИО5 на постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано ФИО5 и его защитником ФИО1 в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, а заместителем главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору Ч. в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья А.В. Пальмин