Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу представителя Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже по доверенности ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 8 в Советском судебном районе Воронежской области от 17.07.2019 г. по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 в Советском судебном районе Воронежской области от 17.07.2019 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении директора ООО «Лаки Стар» ФИО1 было прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, представитель Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже по доверенности ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи, признать виновной ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде штрафа. В обоснование своей жалобы заявитель указала, что первоначально сведения ООО «Лаки Стар» были направлены в пенсионный фонд 14.11.2018г. в электронной форме с использованием информационно- телекоммуникационных сетей общего пользования через оператора электронного документооборота ЗАО «Калуга Астрал», т.е. без пропуска установленного срока. Однако, Пенсионным фондом РФ указанные сведения не были приняты, поскольку произошла ошибка системы ПФР: не найден сертификат получателя зашифрованного сообщения, о чем страхователь был уведомлен по каналам электронной связи. В подтверждение своевременного исполнения обязанности по представлению отчетности директор ООО «Лаки Стар» представил в материалы дела сообщение провайдера ЗАО «Калуга Астрал» и акт технической экспертизы от 11.01.2019г., согласно которым отчетность была направлена страхователем в адрес провайдера 12.11.2018г. и далее передана в Пенсионный фонд РФ. Вместе с тем из представленных привлекаемым к ответственности лицом документов усматривается наличие ошибки при расшифровке направленного сообщения. При этом страхователь указывает на отсутствие вины в непринятии отчетности от 12.11.2018г., ссылаясь на то, что причиной неполучения контрольным органом отчетности явилась действия ПФР, вовремя не обновившего канал связи. Однако, выводы страхователя не следуют из представленных им документов, из которых усматривается причина непринятия отчетности от 12.11.2018г. - «неверно указан сертификат получателя». При этом именно страхователь (провайдер страхователя) неверно указал сертификат получателя электронного сообщения, что воспрепятствовало получению отчетности Пенсионным фондом РФ. Исходя из требований ч. 2 ст. 8 Закона №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», на страхователя возложена обязанность не только фактического направления отчетности в адрес пенсионного фонда, но и соблюдения установленных требований к формам и форматам. Согласно пункту 6.1 Правил пользования криптосервисом <данные изъяты>, согласованных с ФСБ РФ согласно требованию п. 29 Положения о разработке, производстве, реализации и эксплуатации шифровальных (криптографических) средств защиты информации (Положение ПКЗ-2005), утвержденного Приказом ФСБ России от <данные изъяты>, ежегодно производится смена сертификата на сервере приема отчетности в электронном виде в ПФР. В 2018г. смена сертификата произошла 19.04.2018г., о чем страхователи и провайдеры были уведомлены 16.04.2018г. В том числе, уведомление было направлено на электронную почту ЗАО «Калуга Астрал», указанную в сертификате электронной подписи провайдера. с 19.04.2018г. отчетность ООО «Лаки Стар» представлялась с надлежащим сертификатом. Кроме того, страхователь представил отчетность в посылке за 14.11.2018г. без указания вида документа и его формы, данная посылка была зашифрована не на текущий сертификат получателя ПФР, о чем свидетельствует форматно-логическая ошибка «Не найден сертификат получателя зашифрованного сообщения», направленная страхователю через провайдера ЗАО «Калуга Астрал». Посылку страхователя от 14.11.2018г., по которой возникла данная ошибка, невозможно расшифровать и получить содержащееся в ней вложение и, следовательно, не возможно принять для дальнейшей обработки. Отчет по форме СЗВ-М с типом «исходная» поступил в Управление 16.11.2018г., т.е. фактически отчетность была представлена по истечении установленного законом срока представления отчетности, что послужило основанием для привлечения ООО «Лаки Стар» к ответственности, предусмотренной положениями ст. 17 Закона №27-ФЗ, а руководителя организации к административной ответственности. Положения Закона №27-ФЗ возлагают обязанность по направлению сведений о застрахованных лицах на страхователя и ответственность за обеспечение надлежащего исполнения указанной обязанности перед органом контроля несет именно страхователь. В случае привлечения страхователем к исполнению обязанности по передаче отчета третьих лиц, ответственность перед органом контроля за надлежащее исполнение такой обязанности лежит на страхователе. Вместе с тем, заявитель полагает, что ООО «Лаки Стар» имеет право взыскать убытки с ЗАО «Калуга Астрал» за ненадлежащее оказание услуги. Факт пропуска срока представления отчетности по форме СЗВ-М за октябрь 2018г. установлен решением о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № от 11.02.2019г., которое не оспорено страхователем и вступило в законную силу. Расчет по форме СЗВ-М ООО «Лаки Стар» был сдан с нарушением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока, что образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ. Помимо этого, Управление ПФ не было извещено о времени и месте рассмотрения дела в отношении директора ФИО1 и было лишено возможности дачи пояснений и представления контрдоказательств.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены их права и обязанности.

Заявлений об отводе, самоотводе, ходатайств не поступило.

Оглашена жалоба представителя Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже по доверенности ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 8 в Советском судебном районе Воронежской области от 17.07.2019 г.

Представитель Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по доверенности- ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, при этом пояснила, что не исключает факта совершения ошибки провайдером, а именно- ЗАО «Калуга Астрал».

Директор ООО «Лаки Стар» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, пояснила, что считает постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Изучив материалы административного дела, жалобу представителя Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже по доверенности ФИО3, выслушав представителя Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по доверенности- ФИО2, а так же директора ООО «Лаки Стар» ФИО1 судья приходит к следующему:

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административная ответственность по ст. 15.33.2 КоАП РФ наступает за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Из п. 1 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 01 апреля 1996 N 27-ФЗ) следует, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 указанной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 данной статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с п. 2.2 указанной статьи страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01 февраля 2016 года N 83п утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах".

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона №27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа. Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные, правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ, ФИО1 является директором и учредителем ООО «Лаки Стар» (л.д. 11-16).

Управлением 27.02.2019 г. в адрес ФИО1 и в адрес ООО «Лаки Стар» было направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении №35/248 от 27.02.2019г. (л.д. 17), которое было получено адресатом 13.03.2019г. (л.д. 24).

23.04.2018г. был составлен протокол №35/248 от 23.04.2019г. и направлен в адрес ФИО1 и в адрес ООО «Лаки Стар». (л.д. 6,7,8).

Решением заместителя начальника Управления ПФ РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже ООО «Лаки Стар» привлечено к ответственности на основании ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за не предоставление в установленный срок сведений, предусмотренных п.2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ (л.д. 28).

Как усматривается из материалов дела, не отрицается представителем Пенсионного фонда и отражено в рассматриваемой жалобе, страхователь ООО «Лаки Стар» представил сведения по форме СЗВ-М на 1 застрахованное лицо - 14.11.2018г., «с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования через оператора электронного документооборота ЗАО «Калуга Астрал», т.е. без пропуска установленного срока, однако, Пенсионным фондом РФ указанные сведения не были приняты, поскольку произошла ошибка системы ПФР: не найден сертификат получателя зашифрованного сообщения, о чем страхователь был уведомлен по каналам электронной связи».

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами, согласно статье 26.2 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что мировым судьей при рассмотрении дела были в полном объеме исследованы и надлежащим образом оценены все имеющиеся доказательства на предмет их относимости, допустимости и достоверности, а в совокупности достаточности для разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку директором ООО «Лаки Стар» ФИО1 предоставлены доказательства, что необходимые сведения она направила в адрес УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже своевременно, доказательств неисполнения либо ненадлежащего исполнения ею своих служебных обязанностей материалы дела не содержат. Факт нерасшифровки направленного без нарушения установленного п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования через оператора электронного документооборота ЗАО «Калуга Астрал» сообщения по причине «не найден сертификат получателя зашифрованного сообщения» не находится в причинно-следственной связи с предполагаемыми виновными действиями (бездействиями) должностного лица ФИО1, не свидетельствует об уклонении страхователя от предоставления установленных Федеральным законом сведений, а скорее свидетельствует о технической ошибке, возникшей при передаче и получении сведений, что находится за пределами административной ответственности, предусмотренной по ст. 15.33.2 КоАП РФ, и не может быть положено в качестве доказательств виновности должностного лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Соответственно, оснований для привлечения директора ООО «Лаки Стар» ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы представителя Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже по доверенности ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 8 в Советском судебном районе Воронежской области от 17.07.2019 г. не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 8 в Советском судебном районе Воронежской области от 17.07.2019 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении директора ООО «Лаки Стар» ФИО1 - оставить без изменения, жалобу представителя Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже по доверенности ФИО3 – без удовлетворения.

Решение в кассационном порядке обжалованию не подлежит и вступает в законную силу немедленно.

Судья: С.С.Сушкова