Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 на постановление № заместителя начальника Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО3 В. по делу об административном правонарушении №ТУ-50-ДЛ-19-10475 от /дата/, которым члену совета директоров АО «Маслодельный комбинат Чановский» ФИО1 было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 15.23.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № заместителя начальника Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО3 В. по делу об административном правонарушении № ТУ-50-ДЛ-19-10475 от /дата/ члену совета директоров АО «Маслодельный комбинат Чановский» ФИО1 было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 15.23.1 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением ФИО1 в лице своего представителя по доверенности ФИО2 обратился в суд с жалобой. В обоснование доводов жалобы указал, что в период с /дата/ по /дата/ФИО1 являлась членом Совета директоров АО «Маслодельный комбинат Чановский» в его обязанности совместно с другими членами совета директоров входил созыв годового общего собрания акционеров. /дата/ было проведено заседание членов совета директоров (протокол заседания №), на котором одним из вопросов был вопрос о созыве годового общего собрания акционеров (вопрос повестки дня №).По данному вопросу было принято решение созвать годовое общее собрание акционеров общества годового отчета и годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности общества за 2017 год. Такое решение принято вследствие того, что на момент, когда необходимо было созвать и провести годовое собрание акционеров годовая отчетность была сдана в налоговый орган с ошибками, допущенными главным бухгалтером общества, которые были выявлены при проведении аудиторской проверки. В дальнейшем на должность главного бухгалтера общества был принят другой работник, который занимался исправлением ошибок и неточностей в отчетности, для чего потребовалось определенное время. Исправленная отчетность была сдана в налоговый орган /дата/, что подтверждается копией бухгалтерского отчета с отметкой о принятии. По мнению члена Совета директоров на момент заседания /дата/ вопрос утверждения годового отчета и годовой бухгалтерской отчетности на годовом общем собрании акционеров являлся существенным важным и без наличия отчетности, аудиторского заключения было принято решение не созывать годовое общее собрание акционеров общества. Данное решение было принято вследствие отсутствия в штате юриста, который бы мог проконтролировать порядок проведения общих собраний и неполного знания корпоративного законодательства. Годовое общее собрание проведено /дата/, когда были полностью готовы бухгалтерская отчетность и аудиторское заключение. Срок проведения собрания был нарушен только с целью предоставления акционерам полной и достоверной информации о деятельности общества. Обществом были предприняты меры, направленные на исключение причин и условий совершения нарушений законодательства РФ к порядку и срокам проведения годового общего собрания акционеров, а именно: проведена разъяснительная работа с сотрудниками общества и членами Совета директоров, в штат принят юрист, который назначен ответственным лицом за организацию и соблюдение сроков проведения общих собраний акционеров, согласно приказу №МКЧ-10 от /дата/. Ссылаясь на указанные обстоятельства а также на то что данное правонарушение совершено впервые, отсутствие тяжкий последствий, ФИО1 считает, что совершенное административное правонарушении является малозначительным, в связи с чем, просит постановление отменить и ограничится устным предупреждением.

В судебное заседание ФИО1 и ее защитник не явились, были извещены.

Представитель Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы не явилась, была извещена, просила рассмотреть жалобу в свое отсутствие.

Потерпевшие в судебное заседание не явились, были извещены.

Суд, ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела, изучив доказательства по делу в их совокупности, приходит к следующему.

Из п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, следует, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что Банком России проведена проверка сведений, изложенных в коллективном обращении б/д (обращение), касающихся соблюдения акционерным обществом «Маслодельный комбинат Чановский» (общество) требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах к порядку проведения общих собраний акционеров общества, к порядку заключения сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, к порядку выплаты дивидендов, а также к порядку выкупа обществом у акционеров, принадлежащих им акций Общества, в ходе которой установлено следующее.

Согласно списка лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров общества, по состоянию на /дата/, ФИО5 В.ич, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 являются акционерами Общества. Сведения о ФИО18 в указанном списке отсутствуют.

Законодательством Российской Федерации об акционерных обществах установлены требования к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний акционеров общества, которые являются обязательными для исполнения всеми органами общества и его акционерами.

В соответствии п. 1 ст. 47 ФЗ«Об акционерных обществах», высшим органом управления общества является общее собрание акционеров.

Общество обязано ежегодно проводить годовое общее собрание акционеров.

Годовое общее собрание акционеров проводится в сроки, устанавливаемые уставом общества, но не ранее чем через два месяца и не позднее чем через шесть месяцев после окончания отчетного года. На годовом общем собрании акционеров должны решаться вопросы об избрании совета директоров (наблюдательного совета) общества, ревизионной комиссии (ревизора) общества, утверждении аудитора общества, вопросы, предусмотренные подпунктом 11 пункта 1 статьи 48 указанного федерального закона, а также могут решаться иные вопросы, отнесенные к компетенции общего собрания акционеров.

В соответствии с пунктом 9.1 Устава общества, высшим органом управления Обществом является общее собрание акционеров.

Согласно пункту 10.1 Устава общества, общество обязано ежегодно проводить годовое общее собрание акционеров не ранее чем через два месяца и не позднее чем через шесть месяцев после окончания финансового года.

В соответствии с п. 1 ст. 64 ФЗ «Об акционерных обществах», совет директоров (наблюдательный совет) общества осуществляет общее руководство деятельностью общества, за исключением решения вопросов, отнесенных указанным федеральным законом к компетенции общего собрания акционеров.

В ст. 65 ФЗ «Об акционерных обществах» закреплено, что в компетенцию совета директоров (наблюдательного совета) общества входит решение вопросов общего руководства деятельностью общества, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания акционеров общества. Помимо прочего, к компетенции совета директоров общества относятся следующие вопросы:

- созыв годового и внеочередного общих собраний акционеров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 8 статьи 55 Федерального закона № 208-ФЗ;

- утверждение повестки дня общего собрания акционеров;

- определение даты составления списка лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, и другие вопросы, отнесенные к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества в соответствии с положениями Федерального закона № 208-ФЗ и связанные с подготовкой и проведением общего собрания акционеров.

В соответствии с п. 1 ст. 54 ФЗ «Об акционерных обществах» при подготовке к проведению общего собрания акционеров совет директоров (наблюдательный совет) общества определяет:

форму проведения общего собрания акционеров (собрание или заочное голосование);

дату, место, время проведения общего собрания акционеров либо в случае проведения общего собрания акционеров в форме заочного голосования дату окончания приема бюллетеней для голосования;

почтовый адрес, по которому могут направляться заполненные бюллетени в случае, если в соответствии со статьей 60 Федерального закона № 208-ФЗ голосование осуществляется бюллетенями, а в случае, если такая возможность предусмотрена уставом общества, также адрес электронной почты, по которому могут направляться заполненные бюллетени, и (или) адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором может быть заполнена электронная форма бюллетеней;

дату определения (фиксации) лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров;

дату окончания приема предложений акционеров о выдвижении кандидатов для избрания в совет директоров (наблюдательный совет) общества, если повестка дня внеочередного общего собрания акционеров содержит вопрос об избрании членов совета директоров (наблюдательного совета) общества;

повестку дня общего собрания акционеров;

порядок сообщения-акционерам о проведении общего собрания акционеров;

перечень информации (материалов), предоставляемой акционерам при подготовке к проведению общего собрания акционеров, и порядок ее предоставления;

форму и текст бюллетеня для голосования в случае голосования бюллетенями, а также формулировки решений по вопросам повестки дня общего собрания акционеров, которые должны направляться в электронной форме (в форме электронных документов) номинальным держателям акций, зарегистрированным в реестре акционеров общества.

Решения, принятые советом директоров Общества, в соответствии с требованиями п. 4 ст. 68 ФЗ «Об акционерных обществах», должны оформляться в форме протокола.

В протоколе заседания совета директоров акционерного общества, при подготовке к проведению общего собрания акционеров должны быть отражены решения по вопросам, указанным в пункте 1 статьи 54 Федерального закона № 208-ФЗ.

Согласно Устава общества, в обществе предусмотрен такой орган управления как совет директоров и к его компетенции отнесено предварительное утверждение годового отчета Общества.

По документам, представленным обществом в Банк России, /дата/ состоялось заседание совета директоров общества (протокол от /дата/№), повестка дня которого содержала вопросы, связанные с подготовкой к проведению и созывом годового общего собрания акционеров общества по итогам 2017 года (Собрание).

Согласно протокола заседания совета директоров общества от /дата/№, советом директоров общества по вопросу о созыве Собрания принято решение о созыве Собрания после подготовки и предоставления совету директоров общества на предварительное утверждение годового отчета и годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности общества за 2017 год.Согласно протокола заседания совета директоров, общества от /дата/№, советом директоров общества решение о созыве и проведении Собрания не принято.

Единоличный исполнительный орган является лицом, ответственным за своевременное составление и последующее предоставление уполномоченным органам общества на утверждение годового отчета и годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности общества.

Годовой отчет и годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность должны быть составлены и подготовлены до проведения годового общего собрания акционерного общества.

Срок проведения годового общего собрания акционеров императивно установлен п. 1 ст. 47 ФЗ «Об акционерных обществах» перенос указанного срока не допускается.

Неисполнение акционерным обществом и его должностными лицами обязанности по формированию для предварительного утверждения уполномоченными органами акционерного общества годового отчета и годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности не освобождает такое общество от обязанности по проведению годового общего собрания акционеров в установленные законом сроки.

В случае если до проведения годового общего собрания акционеров годовой отчет и годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность не будут сформированы и подготовлены, то такое собрание в любом случае должно быть созвано и проведено с исключением в повестке дня вопросов об утверждении годового отчета и годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Вместе с тем, как установлено в ходе рассмотрения дела, советом директоров общества, на заседании, состоявшемся /дата/, решение о созыве и проведении Собрания не принято.

/дата/ состоялось заседание совета директоров общества (протокол от /дата/№), повестка дня которого содержала вопросы, связанные с подготовкой к проведению и созывом Собрания. Проведение Собрания назначено на /дата/.

Согласно содержанию указанного протокола, советом директоров общества рассмотрены вопросы, связанные с подготовкой к проведению и созывом собрания, в том числе, совет директоров общества определил форму, дату, место и время проведения Собрания, а также форму и порядок сообщения акционерам общества о созыве и проведении Собрания.

В соответствии с п. 1 ст. 52 ФЗ «Об акционерных обществах» сообщение о проведении общего собрания акционеров должно быть сделано не позднее чем за 21 день, в сообщении о проведении общего собрания акционеров, повестка дня которого содержит вопрос о реорганизации общества, - не позднее чем за 30 дней до даты его проведения.

Согласно п. 1.1 ст. 52 ФЗ «Об акционерных обществах»в сроки, указанные в п. 1 ст. 52 указанного Федерального закона, сообщение о проведении общего собрания акционеров доводится до сведения лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров и зарегистрированных в реестре акционеров общества, путем направления заказных писем или вручения под роспись, если иные способы направления (опубликования) такого сообщения не предусмотрены уставом общества.

В соответствии с пп. 3 п. 1.2 ст. 52 «Об акционерных обществах» устав общества может предусматривать один или несколько способов доведения сообщения о проведении общего, собрания акционеров до сведения лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров и зарегистрированных в реестре акционеров общества, в частности, опубликование в определенном уставе общества печатном издании и размещение на определенном уставом общества сайте общества в информационной, телекоммуникационной сети «Интернет» либо размещение на определенном уставом общества сайте общества в информационной-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно Уставу общества, сообщения о проведении общего собрания акционеров общества доводятся до сведения лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров и зарегистрированных в реестре акционеров общества посредством размещения указанного сообщения на сайте в информационной-телекоммуникационной сети «Интернет»: https://www.e-disclosure.ru.

Сообщение о проведении собрания размещено обществом на сайте в информационной-телекоммуникационной сети «Интернет»: https://www.e-disclosure.ru /дата/, о чем свидетельствует соответствующая распечатка страницы указанного сайта.

Согласно протокола собрания от /дата/№, на собрании рассмотрены все вопросы, предусмотренные п. 1 ст. 47 ФЗ «Об акционерных обществах».

Вместе с тем, данное собрание было проведено только /дата/, то есть позднее чем через шесть месяцев после окончания финансового года (до /дата/ включительно), что является нарушением требований п. 1 ст. 47, ст. 54, пп. 2 п. 1 ст. 65 ФЗ «Об акционерных обществах».

Указанные обстоятельства объективно подтверждается совокупность следующих доказательств, которые последовательны, полностью согласуются между собой, являются относимыми и допустимыми, взаимодополняют друг друга. Оснований не доверять вышеперечисленным доказательствам по делу у суда не имеется. Допустимость и достоверность имеющихся в материалах дела доказательств сомнений не вызывает.

Судом не установлены какие-либо существенные процессуальные нарушения при осуществлении проверки, а также при составлении протокола об административном правонарушении, которые могли бы повлиять на объективное, правильное и всестороннее рассмотрение дела.

Анализируя имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что со стороны ФИО19 не были предприняты все необходимые меры для исполнения требований действующего законодательства.

Обстоятельства дела выяснены должностным лицом, составившим постановление, всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в соответствии с правилами ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Должностным лицом были исследованы все имеющиеся в материалах дела доказательства, дана надлежащая оценка материалам дела и с учетом всей совокупности указанных доказательств установлено в действиях ФИО1 наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 15.23.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, оценив все обстоятельства дела, судья не находит каких-либо существенных процессуальных нарушений со стороны административного органа при привлечении должностного лица к административной ответственности.

Нарушений порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности, судом не установлено.

Таким образом, доказательств и доводов, порождающих сомнения в законности вынесенного постановления или опровергающих выводы, изложенные в нем должностным лицом, в судебное заседание не представлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении жалобы судьей не установлено.

Административное наказание в виде штрафа назначено ФИО1 с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, имущественного и финансового положения, и других значимых обстоятельств, а его размер определен в пределах санкции ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, а именно в минимальном размере.

Суд, рассмотрев жалобу, не находит оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным исходя из следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объектом охраны в данном случае являются права акционеров, требования по порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний акционеров, нарушение которых может повлечь за собой нарушение прав акционеров, поскольку общее собрание акционеров является высшим органом управления акционерного общества, на нем принимаются решения, затрагивающие их законные права и интересы и, соответственно, по своему характеру охраняемые интересы исключают возможность характеристики правонарушения, ответственность за которое установлена частью 5 статьей 15.23.1 КоАП РФ, как малозначительного.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Доказательств каких-либо исключительных обстоятельств для квалификации правонарушения ФИО1 как малозначительного в материалах дела не имеется.

Кроме того, суд учитывает, что соответствующая проверка, проведенная Сибирским главным управлением Центрального банка Российской Федерации в отношении Акционерного общества «Маслодельный комбинат Чановский», была инициирована коллективным обращением акционеров общества, посчитавших свои права нарушенными.

Перечисленные в жалобе обстоятельства являются смягчающими административную ответственность и были учтены при назначении наказания и о малозначительности деяния не свидетельствуют.

При таких обстоятельствах, в данном случае оснований для отмены состоявшихся по делу решений с прекращением производства по делу в связи с малозначительностью, как ставится об этом вопрос в жалобе, не имеется.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 5 ст. 15.23.1 КоАП РФ, оснований для изменения вида наказания или для снижения наказания, назначенного в минимальном размере, а равно для назначения наказания ниже низшего предела, учитывая установленные по делу обстоятельства, также не имеется.

С учетом всех установленных обстоятельств дела, оценивая совокупность исследованных доказательств, судья приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, а потому не подлежит отмене или изменению.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 30.1, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление №19-10475/3110-1 заместителя начальника Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО20 по делу об административном правонарушении №ТУ-50-ДЛ-19-10475 от 31.05.2019, которым члену совета директоров АО «Маслодельный комбинат Чановский» ФИО1 было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 15.23.1 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья Н.В. Васильева