Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио директора общества с ограниченной ответственностью «Амурдорстрой» ФИО3 на постановление и.о. мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 7 от 30 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российское Федерации об административным правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Амурдорстрой»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 7 от 30 декабря 2020 года ООО «Амурдорстрой» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Амурдорстрой» обратилось в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой на данное постановление, указав в обоснование, что в соответствии с предписанием Общество обязано закрыть ордер на производство земляных работ, то есть выполнить работы по благоустройству и т.д. в срок до 07.12.2020 года, тогда как в соответствие с п. 5.8 постановления администрации г. Благовещенска № 589 от 05.04.2014 года, если по причине неблагоприятных погодных условий и температурного режима для соблюдения технологии производства работ восстановить в запланированный срок нарушенное в ходе земляных работ благоустройство не представляется возможным, окончательное благоустройство проводится заказчиком до 15 мая года, следующего за зимним периодом. Само предписание выдано 27.11.2020 года, то есть изначально с заведомо неисполнимыми условиями и сроками, поскольку в зимний период предписание исполнить невозможно. Просят постановление отменить.

Срок на подачу жалобы не пропущен.

Представители управления ЖКХ администрации г. Благовещенска ФИО1, ФИО2 возражали против удовлетворения жалобы, указав, что фактически земляные и иные работы по благоустройству муниципальных территорий ООО «Амурдорстрой» были окончены в 2019 г. Направленное в адрес ООО «Амурдорстрой» предписание № 740/20 о закрытии ордера на производство земляных работ предполагало под собой исключительно подписание и предоставление юридическим лицом в адрес управления ЖКХ администрации г. Благовещенска ордера, акта приёмки выполненных работ и иных документов, а не осуществление земляных работ в зимний период.

В судебное заседание иные стороны не явились, о времени, месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайство отложении рассмотрения дела судье не поступало. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть дело в отсутствуете явившихся лиц.

Из письменного отзыва Управления ЖКХ администрации г. Благовещенска следует, что ООО «Амурдорстрой» в рамках исполнения муниципального контракта № 274070 от 27.05.2019 года на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в г. Благовещенске Амурской области в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (далее - Муниципальный контракт) производились мероприятия по устройству сетей наружного освещения, ремонту дорожного покрытия, водоотведения, ремонта тротуаров, и т.д. Указанные работы производились в соответствии с п.1.2 муниципального контракта № 274070 от 27.05.2019, в период с 31.05.2019 по 31.10.2019г. Заказчиком данных работ от имени муниципального образования города Благовещенска выступало муниципальное учреждение «Городское управление капитального строительства» (далее - МУ «ГУКС»). Вышеуказанные работы производились на основании ордеров на производство земляных работ (в том числе ордер № 4/102 от 22. июля. 2019 г. на выполнение мероприятий по ремонту проезжей части и тротуаров на участке по ул. Кузнечная от ул. Октябрьская до ул. Тенистая г. Благовещенска Амурской области), выданных управлением ЖКХ города Благовещенска в соответствии с Положением по производству земляных работ на территории муниципального образования город Благовещенск от 05.02.2014 № 589, которое устанавливает порядок производства земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения, дорог, элементов их обустройства, тротуаров, иных объектов, порядок оформления и закрытия ордеров на производство земляных работ. Указанные работы были выполнены в срок и в полном объеме, что подтверждается актами приемки выполненных работ, подписанными представителями МУ «ГУКС» и ООО «Амурдорстрой», размещенными на сайте Единой информационной системы в сфере закупок. Вместе с тем, согласно п.3.14 Положения, после выполнения всех видов работ, предусмотренных проектом, включая восстановление благоустройства, озеленения, дорожного покрытия и открытия движения, заказчик обязан сдать объект по акту приемки и закрыть ордер в Управлении ЖКХ города Благовещенска в течение 15 календарных дней. Ордер в управлении ЖКХ города Благовещенска до настоящего времени не закрыт. Неисполнение обязанности по сдаче работ по акту приемки, предоставлению отчетной документации и закрытию ордера, создает неопределенность установления начала течения гарантийного срока и сложность предъявления требований об устранении недостатков, в связи с чем и было выдано предписание, которое ООО «Амурдорстрой» не исполнено.

Изучив материалы дела, возражения, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

На основании Устава муниципального образования города Благовещенска, Правил благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 25 ноября 2010 г. N 19/136, в целях упорядочения производства земляных работ на территории муниципального образования города Благовещенска Постановлением администрации г. Благовещенска от 05.02.2014 года № 589 утверждено Положение по производству земляных работ на территории муниципального образования город Благовещенск (далее - Положение).

Согласно данному Положению, требования, установленные настоящим Положением, обязательны для всех физических лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность, связанную с производством земляных работ, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, ведомственной принадлежности и источников финансирования выполняемых работ (п. 1.2).

Под земляными работами в настоящем Положении понимаются работы, связанные со вскрытием грунта на глубину более 30 сантиметров (за исключением пахотных работ), забивкой и погружением подземных и наземных инженерных сетей, коммуникаций, текущим ремонтом дорог, элементов их обустройства и тротуаров, устройством стоянки (парковки) транспортных средств, а равно отсыпкой грунтом на высоту более 50 сантиметров (п 1.3).

Производство земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения и дорог, благоустройстве территорий и иных видах деятельности, связанных с производством земляных работ (далее - производство земляных работ), разрешается выполнять при наличии специального разрешения - ордера на выполнение земляных работ (далее - ордер), выданного в установленном порядке управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска (далее - Управление) (п. 1.4)

После выполнения всех видов работ, предусмотренных проектом, включая восстановление благоустройства, озеленения, дорожного покрытия и открытия движения, заказчик обязан сдать объект по акту приемки и закрыть ордер в Управлении в течение 15 календарных дней (п. 3.14).

Согласно п. 3.15 Положения для закрытия ордера после окончания земляных работ заказчик представляет в Управление: оригинал ордера; акт приемки; отчетную документацию о выполнении инженерных изысканий, состоящую из текстовой и графической частей, а также приложений к ней (в текстовой, графической, цифровой и иных формах), с отметкой о поступлении отчетной документации о выполнении инженерных изысканий в ИСОГД города Благовещенска; фотографии места проведения земляных работ после их завершения в трех ракурсах на бумажном или электронном носителе.

Пунктом 7.1 Порядка предусмотрено, что Управление осуществляет контроль за выполнением требований настоящего Положения в части соблюдения порядка оформления ордеров, наличия исходно-разрешительной и проектной документации при производстве земляных работ, соблюдения сроков ведения работ, обустройства и содержания строительных площадок, выполнения требований по организации и производству земляных работ, защите и сохранности зеленых насаждений, восстановлению разрушенных элементов благоустройства. Должностные лица Управления имеют право давать обязательные для исполнения предписания, в том числе об устранении выявленных в ходе проверок нарушений порядка производства земляных работ.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 22 июля 2019 года ООО «Амурдорстрой» Управлением ЖКХ администрации г. Благовещенска выдан ордер № 4/102 на производство работ по ремонту автодорог в г. Благовещенске в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» на выполнение мероприятий по ремонту проезжей части и тротуаров на участке по ул. Кузнечная от ул. Октябрьская до ул. Тенистая г. Благовещенска Амурской области.

В связи с тем, что по окончанию земляных работ ордер на производство земляных работ не был закрыт, 27.11.2020 года Управлением ЖКХ администрации г. Благовещенска ООО «Амурдорстрой» выдано предписание № 740/20, в соответствии с которым предложено в срок до 07.12.2020 года сдать оригинал ордера, акт приемки, фотоматериалы места проведения земляных работ после их завершения в Управление.

Данное предписание получено ООО «Амурдорстрой» нарочно 30.11.2020 года (вход № 199) и на адрес электронной почты, однако в установленный срок предписание не исполнено.

Анализ представленных доказательств свидетельствует о том, что вывод мирового судьи о наличии в действия ООО «Амурдорстрой» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является правильным.

Вопреки доводам заявителя, материалами дела подтверждается, что земляные работы по ремонту проезжей части и тротуаров на участке по ул. Кузнечная от ул. Октябрьская до ул. Тенистая г. Благовещенска Амурской области выполнены ООО «Амурдорстрой» в 2019 году. Однако, в течение 15 календарных дней после сдачи объекта по акту приемки, ордер на производство земляных работ в УЖКХ администрации г. Благовещенска ООО «Амурдорстрой» не сдан, а предписание № 740/20 – не исполнено в установленный срок.

Постановление о назначении административного наказания вынесено мировым судьей с соблюдением норм законодательства РФ, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел. Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ с учетом положений ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений, а также нарушений норм материального права при производстве по делу допущено не было, постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оно подлежит оставлению без изменения, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление и.о. мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 7 от 30 декабря 2020 г. № 5-2496/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «АМУРДОРСТРОЙ» – оставить без изменения, а жалобу врио директора общества с ограниченной ответственностью «АМУРДОРСТРОЙ» ФИО3 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Благовещенского

городского суда Е.О. Мухин