Гражданский кодекс часть 1

Судья Томского районного суда Томской области Дубовик П.Н., рассмотрев жалобу защитника Акционерное общество «Сибирская Аграрная Группа» (далее АО «Сибагро») Н. на постановление № от 25.06.2021 о назначении административного наказания по ст. 8.1 КоАП РФ в отношении юридического лица - АО «Сибагро» (<данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

При рассмотрении дела по жалобе, судьёй установлено, что 02.10.2020 АО «Сибагро» по <адрес>, допустило эксплуатацию объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - объект по выращиванию и разведению свиней (код объекта №), расположенного по <адрес> в отсутствии инвентаризации и утвержденных нормативов выбросов загрязняющих веществ на следующие источники: 1) КНС - источники №) Цех № - источники №№ Цех № - источники № 5) Комбикормовый завод - источники № 6) Цех теплогазоснабжения - источники № 7) Санитарная бойня - источники № 8) Карантин - источники № 9.) Механический цех - источник №, чем были нарушены п. 1 ст. 22, п. 1 ст. 34, ст. 39 ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 12, п. 1 ст. 22, п. 1 ст. 30 ФЗ от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», то есть АО «Сибагро» совершило, административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.1 КоАП РФ.

Постановлением №№ от 25.06.2021 АО «Сибагро» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

АО «Сибагро» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, защитник обратилась в суд с жалобой. В обоснование требований жалобы указала, что госорган не учитывает факт отсутствие на момент проведения проверки и привлечения к ответственности за совершение административного правонарушения утвержденных методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В соответствии с п. 3 Правил разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками формирование и ведение перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - перечень методик расчета) осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в установленном им порядке. Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора (далее по тексту госорган) подтверждает отсутствие методик на странице 7 Постановления. Тем не менее продолжает противоречить своим же выводам и делает ссылку на пункты 2-3 Правил №422, указывая - Методики расчета разрабатываются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - разработчик), и включают алгоритм расчета выбросов и формулы расчета величин выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников. Формирование и ведение перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - перечень методик расчета) осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в установленном им порядке. Госорган не правильно трактуют номы Правил №422, ограничивая тем самым права юридического лица. Нельзя однозначно утверждать и ставить в обязанность всем юридическим лицам разработать методики расчета. Методики расчета разрабатывается научными сообществами, предприятиями для неопределенного круга лиц. Указанные выше доводы подтверждаются письмом Минприроды России от 10.10.2019 N 12-50/12483-ОГ "О формировании Перечня методик расчета выбросов». Основным видом деятельности Общества является разведение свиней. Научная деятельность Обществом не осуществляется. Таким образом, Постановление Правительства №440 от 03.04.2020 (приложение №18) позволило использовать ранее действующие Методики, которые длительное время считало не легитимными. Тем не менее, отсутствие «легитимных» методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для проведения инвентаризации и нормирования выбросов ограничивает хозяйствующие субъекты в проведении инвентаризации и нормированию выбросов в атмосферный воздух послужило основанием для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 КоАП РФ. На странице 7 Постановления госорган указывает на то, что Общество имело возможность, во избежание нарушения природоохранного законодательства, самостоятельно разработать методики расчета, начиная с даты вступления в силу Постановления Правительства от 16.05.2016 №422-27.05.2016 и принять меры по их включению в Перечень методик, начиная с даты вступления в силу приказа Минприроды РФ от 31.07.2018 - 04.11.2018. При этом, на момент составления протокола об административном правонарушении у госоргана имелась информация о том, что Общество 16.04.2021 обратилось в Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора с Заявлением об установлении нормативов допустимых выбросов и выдаче разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в последующем 03.06.2021 вынесен Приказ об установлении нормативов допустимых выбросов и выдаче разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) №. Просит постановление и представление отменить.

В судебном заседании защитник доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объёме.

Законный представитель ЮЛ, должностное лицо Управление Росприроднадзора по Томской области извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились.

В связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение участвующих лиц, судья приходит к следующим выводам.

Протокол об административном правонарушении №№ от 13.10.2020 по факту совершения АО «Сибагро» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, составлен государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора, т.е. надлежащим лицом, в пределах компетенции, установленной ст. 28.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. Существенных нарушений требований законодательства при составлении протокола об административном правонарушении не обнаружено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора в соответствии со ст. 23.29 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом АО «Сибагро» вышеуказанного административного правонарушения подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении № от 13.10.2020, составленном в отношении АО «Сибагро» по факту выявления административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, где указано событие административного правонарушения (л.д.5-13);

-проектом нормативов предельно – допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух АО «Сибагро» (л.д.35-82);

-нормативами выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (л.д.34);

-схемой объекта АО «Сибагро» (л.д.83);

-заявкой на актуализацию учетных сведений об объекте от 06.11.2019 к проекту нормативов предельно – допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух АО «Сибагро» (л.д.84-252);

-актом проверки от 02.10.2020 № в отношении АО «Сибагро», где указаны сведения о проверке ЮЛ, выявленные нарушения (л.д.18-32);

-разрешением № от 24.03.2017 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (л.д.33);

-заявлением о выдаче санитарно–эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам проектной документации (л.д.287),

-копией договора на разработку проекта предельно допустимых выбросов № от 19.07.2018 (л.д.288-295),

-выпиской из ЕГРЮл от 03.09.2020, где указаны сведения о ЮЛ (л.д.14-17),

-устав АО «Сибагро», где указаны данные о юридическом лице,

-копия заявления от 16.04.2021 №,

-копия разрешения № на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 03.0.2021,

-отчетом по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих)веществ в атмосферный воздух АО «Сибагро» и аннотацией к нему.

При этом у судьи не имеется оснований сомневаться относительно полноты и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания и результатов процессуальных действий. Совокупность доказательств является достаточной.

Все вышеприведённые доказательства, полностью соответствуют требованиям КоАП РФ, согласуются между собой, оснований не доверять им не имеется. Каких-либо существенных противоречий не установлено.

При принятии решения в отношении АО «Сибагро», судья исходит из следующего.

Так, положениямиоложениями ст.8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно п. 1, 2 ст. 39 ФЗ № 7-ФЗ, юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, а также должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Согласно п.1 ст.30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", в целях государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы. Предельно допустимые выбросы определяются в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается.

Согласно п. 2 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками утверждены постановлением Правительства РФ от 16.05.2016 № 422.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 16.05.2016 № 422 формирование и ведение перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - перечень методик расчета) осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в установленном им порядке.

Пунктами 2-3 постановления Правительства РФ от 16.05.2016 № 422 установлено, что методики расчета разрабатываются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - разработчик), и включают алгоритм расчета выбросов и формулы расчета величин выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников. Формирование и ведение перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - перечень методик расчета) осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в установленном им порядке.

Таким образом, анализируя положения законодательства, обязанность по разработке методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками возложена именно на юридических лиц. Обязанности Минприроды ограничены формированием и ведением перечня указанных методик расчета.

Вышеуказанную обязанность АО «Сибагро» не исполнила, что было установлено в ходе проверки.

АО «Сибагро» допустило эксплуатацию объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - объект по выращиванию и разведению свиней, расположенного по <адрес> а именно тех источников список, которых приведен выше.

При этом АО «Сибагро» в судебном заседании не оспаривало эксплуатацию объектов (источников), оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в отсутствии инвентаризации и утвержденных нормативов выбросов загрязняющих веществ. Обязанность по инвентаризации и разработки нормативов выбросов загрязняющих веществ в части одних источников (объектов), находящихся по адресу<адрес> АО «Сибагро» исполнило, а в части других источников, указанных выше, не исполнило, сославшись на отсутствие методик. Сам же проект нормативов предельно – допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с инвентаризацией источников АО «Сибагро» разрабатывался самостоятельно.

Довод защитника о том, что госорган не учитывал факт отсутствие на момент проведения проверки и привлечения к ответственности за совершение административного правонарушения утвержденных методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, также является несостоятельным, поскольку АО «Сибагро», при отсутствии в Перечне методики с соответствующей областью применения, имело возможность, во избежание нарушения природоохранного законодательства, самостоятельно разработать вышеуказанные методики расчета либо предпринять меры к их разработке.

Исключающая невозможность разработки методик объективного подтверждения не имеет, сведениями, имеющимися в материалах дела, не подтверждается.

При таких обстоятельствах с учетом всех исследованных доказательств, не имеется безусловных доказательств, свидетельствующих о том, что АО ««Сибагро» приняла все зависящие от неё меры для соблюдения вышеуказанных требований. Чрезвычайных обстоятельств, либо обстоятельств непреодолимой силы также установлено не было.

Все доводы АО ««Сибагро» в данной части являются несостоятельными.

Кроме всего прочего, судья учитывает, что АО «Сибагро» вменяется именно эксплуатация объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в отсутствии инвентаризации и утвержденных нормативов выбросов загрязняющих веществ на вышеуказанные источники.

В связи с чем, судья приходит к выводу, что фактические обстоятельства дела установлены полно, объективно и всесторонне.

При этом установлены все юридически значимые обстоятельства для разрешения дела об административном правонарушении в отношении АО «Сибагро».

Таким образом, вина юридического лица АО «Сибагро» по ст. 8.1 КоАП РФ нашла свое подтверждение.

В соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ наказание юридическому лицу АО «Сибагро» назначено с учетом установленных по делу обстоятельств, с учетом характера совершенного юридическим лицом административного правонарушения и иных обстоятельств дела, в том числе имущественного и финансового положения юридического лица.

Учитывая изложенное, судья считает, что постановление о назначении административного наказания № от 25.06.2021 по ст. 8.1 КоАП РФ в отношении юридического лица АО «Сибагро», вынесено обоснованно, с учетом всех установленных по делу обстоятельств.

Нарушений закона, влекущих отмену или изменение постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания № от 25.06.2021 по ст. 8.1 КоАП РФ в отношении юридического лица АО «Сибирская Аграрная Группа» оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток.

Судья Дубовик П.Н.

Копия верна: судья Дубовик П.Н.

УИД 70RS0005-01-2021-002188-39