Гражданский кодекс часть 1

Судья Калачевского районного суда Волгоградской области Евдокимова С.А., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «ФИО3» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №13 Волгоградской области от 19 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении енерального директора ООО «ФИО3» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №13 Волгоградской области от 19 декабря 2019 года генеральный директор ООО «ФИО3» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «ФИО3» ФИО1 обратился с жалобой, в которой указывает, что постановление мирового судьи является незаконным и необоснованным. Просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «ФИО3» ФИО2 просил производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава правонарушения. Кроме того указывает на то, что факт расторжения договора управления многоквартирным домом № в <адрес> от 1 октября 2014 года между собственниками данного дома и управляющей организацией ООО «ФИО3» собранными доказательствами по делу не доказан. По его мнению, гражданско-правовое сообщество не голосовало по вопросу расторжения данного договора управления. Сообщает, что в адрес ООО «ФИО3» было направлено уведомление о расторжении договора управления, незаверенная копия протокола общего собрания собственников на 10 листах. При этом ФИО5, назвавшая себя инициатором собрания собственников МКД, не представила своих полномочий. В этой связи считает, что договор управления многоквартирным домом № в <адрес> не может считаться расторгнутым, а следовательно у ООО «ФИО3» и его генерального директора не возникла обязанность по передаче технической документации на вышеуказанный дом в адрес ООО «УКВД».

Представитель Инспекции государственного жилищного надзора в Волгоградской области в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав представителя ООО «ФИО3» ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.11 ст. 19 указанного Закона исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В соответствии с п. 3 пп. «б» Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации

Согласно ч.4 (1) Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 года N 1110, 4(1). к грубым нарушениям лицензионных требований относятся:

е) нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части отказа от передачи, осуществляемой в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, принявшим на себя обязательства по управлению многоквартирным домом управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении общего собрания собственников помещений о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме, либо уклонение от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования указанным лицам, либо нарушение предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка и сроков передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования.

В соответствии с подпунктом г) пункта 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации", утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются:… копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра.

Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, установлен в пунктах 18 - 23 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 N 416.

Согласно пунктам 18, 19 раздела 5 названных Правил в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 (пяти) рабочих дней направляет организации, ранее управляющей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 данных Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил N 416, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 Правил N 416, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 ЖК РФ.

В силу пункта 20 раздела 5 данных Правил, техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491.

На основании пункта 22 Правил N 416 организация, ранее управлявшая многоквартирным домом, любым способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации, а также подтвердить его получение, уведомляет о дате (не ранее чем через 7 дней со дня направления сообщения), времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов, технических средств и оборудования организацию, выбранную собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, орган управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одного из собственников, указанного в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов.

Таким образом, действующим законодательством закреплена обязанность предыдущей управляющей организации передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы новой управляющей организации, выбранной собственниками помещений многоквартирного дома.

В силу ч.10 ст.162 Жилищного кодекса РФ, управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ООО «ФИО3» расположено по адресу: <адрес> основной деятельностью является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

Из представленных материалов дела следует, что ООО «ФИО3» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Собственниками помещений многоквартирного <адрес> выбран и реализован способ управления – управляющая организация.

Согласно протоколу от 16 апреля 2019 года общего собрания собственников помещений в многоквартирном №<адрес>, проведенного в форме очно-заочного голосования в период с 29 марта по 9 апреля 2019 года, принято решение о расторжении договора управления, заключенного с ООО «ФИО3, в качестве управляющей организации многоквартирного дома выбрана ООО «УК Волгодонец».

В соответствии с условиями договора управления многоквартирным домом № в <адрес> от 1 октября 2014 года (п.8.4), договор может быть расторгнут досрочно по истечении 60 дней со дня получения уведомления о досрочном расторжении договора.

7 мая 2019 года ООО «ФИО3» от собственника помещения многоквартирного дома № в <адрес>ФИО5 получено уведомление о расторжении договора управления. Одновременно в указанном уведомлении ФИО5 просила о передаче в установленном законом порядке технической документации на многоквартирный жилой дом №.

В нарушение вышеуказанных норм закона ООО «ФИО3»» в трехдневных срок со дня прекращения договора управления техническую документацию и иные связанные с управлением МКД документы в ООО «УК Волгодонец» не направило.

По мнению суда, решение общего собрания от 16 апреля 2019 года о расторжении договора управления с ООО «ФИО3» принято общим собранием собственников помещения. Данное решение является действующим и не признано недействительным. Таким образом, в соответствии с условиями договора, договор управления считается расторгнутым с 9 июля 2019 года.

При изложенных обстоятельствах ООО «ФИО3» не позднее трех рабочих дней, с момента расторжения договора управления, то есть не позднее 12 июля 2019 года, обязано было направить в инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области сведения о расторжении договора управления многоквартирным домом № в <адрес>, а в силу ч.10 ст.162 ЖК РФ в течение трех рабочих дней передать указанную документацию вновь избранной управляющей компании, то есть ООО «УКВД».

Однако ООО «ФИО3» данные сведения не направило во вновь избранную УК. Каких-либо документов, свидетельствующих о направлении в адрес ООО «УКВД» информации в порядке части 10 статьи 162 ЖК РФ и приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации", Обществом не представлено.

На основании приказа руководителя Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № от 17 июля 2019 года представителями Государственной жилищной инспекцией по Волгоградской области в период времени с 23 июля 2019 года по 19 августа 2019 года в рамках лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, с целью проверки соблюдения ООО «ФИО3» лицензионных требований, в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, проведена внеплановая документарная ООО «ФИО3».

По результатам проверки в деятельности управляющей организации ООО «ФИО3» выявлено грубое нарушение лицензионных требований, выразившееся в нарушении порядка и сроков передачи технической документации на многоквартирный жилой дом № в п.Береславка Калачевского района Волгоградской области и иных связанных управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудований, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им ООО «УК Волгодонец».

Указанные обстоятельства нашли отражение в акте проверки от 19 августа 2019 года № 1218, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении№-1218-дл/2 от 24 сентября 2019 года и привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ генерального директора ООО «ФИО3» ФИО1, поскольку допущенные нарушения стали возможны в результате ненадлежащего руководства деятельностью организации.

Постановлением мирового судьи судебного участка №13 Волгоградской области от 19 декабря 2019 года генеральный директор ООО «ФИО3» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции находит вину генерального директора ООО «ФИО3» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ установленной, поскольку в судебном заседании подтверждено, что должностным лицом, привлекаемым к административной ответственности не исполнены обязанности по соблюдению требований приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации".

Вина генерального директора ООО «ФИО3» ФИО1 в совершении административного правонарушения полностью нашла свое подтверждение следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении №- 1218-дл/2 от 24 сентября 2019 года (л.д. 4-5); уведомлением о расторжении договора от 23 апреля 2019 года, полученным ООО «ФИО3» 7 мая 2019 года (л.д. 25,26); протоколом общего собрания собственников помещений в форме очно-заочного голосования в многоквартирном <адрес> (л.д.36-40); актом проверки № от 19 августа 2019 года (л.д.10-12), предписанием № с установлением срока до 19 ноября 2019 года передать в адрес ООО «УКВД» техническую документацию по вышеуказанному МКД (л.д.13), ответами на запросы от 12 июля 2019 года от 24 июля 2019 года, от 16 августа 2019 года (л.д.30, 32-34, 41-43); договором управления многоквартирным домом № от 1 октября 2014 года (л.д.47-50); договором управления многоквартирным домом № от 16 мая 2019 года и приложением к нему (л.д.51-60).

При рассмотрении дело по существу, были установлены фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, получившими правильную оценку в постановлении.

Представленные в материалы дела доказательства собраны без нарушений закона, являются достаточными, допустимыми, согласующимися между собой, оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется.

Довод стороны защиты об отсутствии оснований для передачи технической документации от ООО «ФИО3» к ООО «УК Волгодонец» и законность управления многоквартирным домом № ООО «ФИО3» судом отклоняется, поскольку опровергается представленными в материалы дела доказательствами. Данный довод был предметом исследования административным органом и обоснованно отклонен. Собственниками помещений многоквартирного дома принято решение о выборе иной управляющей организации, на момент рассмотрения дела указанное решение недействительным не признано, у ООО «ФИО3» возникла обязанность передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные, связанные с управлением домом, документы. ООО «ФИО3» данное обязательство не исполнено.

Доводы жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки мирового судьи, а также к выражению несогласия с произведенной мировым судьей оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ. Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу судебного акта.

Вопреки доводам жалобы действия генерального директора ООО «ФИО3» ФИО1 верно квалифицированы по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Ссылка представителя заявителя на то, что Обществу не было передано всех необходимых документов от инициатора общего собрания ФИО4, в этой связи ООО «ФИО3» не имело возможности выполнить требования ч.1 ст.162 ЖК РФ и подпункта г) пункта 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации", утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, не свидетельствует о том, что ООО «ФИО3» не знало, какая управляющая организация вновь избрана и кому надлежало передать указанные документы. Как видно из уведомления, в нем содержится информация о вновь избранной управляющей компании, а также указан контактный телефон ФИО4, инициатора общего собрания.

Кроме того, об отсутствии правовой неопределенности в данном вопросе свидетельствует также то, что в адрес ООО «ФИО3» письменно 20 мая 2019 года обращалась вновь избранная управляющая компания ООО «УКВД» с требованием о передаче документов на дом № в п.Береславка, а также прилагался оригинал протокола общего собрания на 96 листах, однако данное письмо осталось не востребованным (л.д.24-29).

По мнению суда, для ООО «ФИО3» являлись очевидными требования о передаче технической документации на многоквартирный дом новой управляющей компании ООО «УКВД», а доводы о неисполнимости требования законодательства являются необоснованными.

Не может также повлиять на выводы суда довод жалобы о том, что до настоящего времени в Арбитражном суде оспаривается решение суда о признании проверки Инспекции по приказу № 1218 недействительной. Более того, решением Калачевского районного суда Волгоградской области отказано в признании недействительными решений, принятых на общем собрании собственников, оформленных протоколом от 16 апреля 2019 года, в том числе в части смены управляющей компании. Решение не отменено до настоящего времени.

Таким образом, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка №13 Волгоградской области от 19 декабря 2019 года в отношении генерального директора ООО ФИО3» ФИО1 - не имеется.

Наказание должностному лицу назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 КоАП РФ и ч.2.2, ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, принципов соразмерности и справедливости, соответствия наказания содеянному.

Постановление о привлечении генерального директора ООО ФИО3» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка №13 Волгоградской области от 19 декабря 2019 года в отношении генерального директора ООО ФИО3» ФИО1 - судом не усматривается.

На основании статей 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №13 Волгоградской области от 19 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО ФИО3» ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО ФИО3» ФИО1- без удовлетворения.

Настоящее решение в соответствии со ст.ст. 30.1 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вступает в силу в день его вынесения и дальнейшему обжалованию не подлежит, но может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С.А. Евдокимова