Гражданский кодекс часть 1

30 июля 2020 года пгт. Советский Республики Крым Судья Советского районного суда Республики Крым Шевченко В.В., рассмотрев жалобу директора Кредитного потребительского кооператива «Одиссей» Кирпа Зои Александровны на постановление главного государственного инспектора <адрес> Республики Крым по использованию и охране земель – заведующего <адрес> отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Бекирова А.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ, которым

Кирпа Зоя Александровна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка пгт. <адрес>, директор КПК «Одиссей», зарегистрированная и проживающая по адресу: <адрес>, пгт. Советский, <адрес>,

привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного инспектора <адрес> Республики Крым по использованию и охране земель заведующим <адрес> отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Бикирова А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ№ директор Кредитного потребительского кооператива «Одиссей» (далее - КПК «Одиссей») Кирпа З.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Кирпа З.А. обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что нецелевое использование земельного участка не повлекло причинения вреда и возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, либо других негативных последствий. Учитывая данные факты, а также то обстоятельство, что к административной ответственности привлекается впервые, Кирпа З.А. просит указанное постановление изменить, заменив назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, административным наказанием в виде предупреждения.

Выслушав в судебном заседании Кирпа З.А. и ее представителя, просивших удовлетворить жалобу по изложенным в ней доводам, заслушав прокурора, проверив законность и обоснованность постановления главного государственного инспектора <адрес> Республики Крым по использованию и охране земель в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Исходя из объекта указанного административного правонарушения, виновный посягает на установленные требования к использованию земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием (правовым режимом), определенным компетентным органом.

Обязанность собственников использовать принадлежащем им земельные участки в соответствии с установленным для них целевым назначением определена ст. ст. 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

В противном случае в силу ст. 74 данного Кодекса лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч.ч.1 - 3 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами КоАП РФ установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, прокуратурой <адрес> Республики Крым проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании КПК «Одиссей» земельного участка площадью 600 кв. м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Советский, <адрес>.

Проверкой установлено, что вышеуказанный земельный участок с установленным видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости принадлежит на праве собственности КПК «Одиссей» на основании договора купли-продажи земельного участка с надворными постройками и передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-24). На данном земельном участке расположен жилой дом площадью 52,5 кв. м, который принадлежит КПК «Одиссей» на основании договора купли-продажи и передаточного акта к договору купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25-27).

Согласно сведениям, содержащимся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства КПК «Одиссей» является микропредприятием (л.д.7).

По результатам проведенной проверки установлено, что должностным лицом – директором КПК «Одиссей» Кирпа З.А. использовался не в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка площадью 600 кв. м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Советский, <адрес>, с установленным видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», путем организации на земельном участке деятельности кредитного потребительского кооператива.

Согласно пункту 2 Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 378, категория земель и (или) вид разрешенного использования земельного участка считаются установленными со дня внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости.

Земельное законодательство допускает предоставление земельного участка не вообще, а только с определенной целью использования, что отражается в документах о правах на земельные участки. Гражданин или юридическое лицо не могут по своему усмотрению изменить целевое назначение земельного участка. Такое изменение производится по решению соответствующего органа и зачастую связано со специальной процедурой перевода земель из одной категории в другую.

На основании вышеизложенного, проверкой было установлено нарушение директором КПК «Одиссей» Кирпа З.А. требований ст.42 ЗК РФ, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, выразившееся в нецелевом использовании земельного участка.

По результатам проверки в отношении должностного лица КПК «Одиссей» директора Кирпа З.А. ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> Республики Крым вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Постановлением главного государственного инспектора <адрес> Республики Крым по использованию и охране земель заведующим <адрес> отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Бикирова А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ№ директор КПК «Одиссей» Кирпа З.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Факт совершения директором КПК «Одиссей» Кирпа З.А. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно постановлением прокурора <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, выпиской из постановления администрации Советского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№.

Оснований для признания указанных доказательств недопустимыми нет, в совокупности они достаточны для рассмотрения дела по существу.

Приведенные доказательства следует признать допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и являющимися достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности директора КПК «Одиссей» Кирпа З.А. в совершении вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, действия директора КПК «Одиссей» Кирпа З.А. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Вместе с тем усматриваются основания для изменения наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

По сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства на ДД.ММ.ГГГГ КПК «Одиссей» включено в указанный реестр, является микропредприятием.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, Кирпа З.А. к административной ответственности ранее не привлекалась, а совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

Изложенные в обжалуемом постановлении выводы о невозможности применения к директору Кредитного потребительского кооператива «Одиссей» Кирпа З.А. административного наказания в виде предупреждения, поскольку ею причинен ущерб администрации Советского сельского поселения Республики Крым в виде недополучения налоговых сборов с КПК «Одиссей» за использование земельного участка в сумме 11161,64 рубля, суд считает несостоятельными исходя из следующего.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что КПК «Одиссей» использует земельный участок с января 2020 года, что подтверждается приказом директора Кирпа З.А. № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением о смене адреса юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного директору Союза СРО «НОКК», дополнительным соглашением № к договору об оказании услуг телефонной связи юридическим лицам от ДД.ММ.ГГГГ, листом записи Единого государственного реестра юридических лиц

Доказательств, которые бы подтверждали, что директор КПК «Одиссей» Кирпа З.А. приступила к использованию земельного участка ранее января 2020 года, не предоставлено.

При этом, согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст.391 НК РФ, налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Таким образом, влияющее на величину кадастровой стоимости изменение вида разрешенного использования земельного участка, произошедшее в течение налогового периода, не учитывается при определении налоговой базы в текущем налоговом периоде, то есть кадастровая стоимость земельного участка за 2020 год должна определяться по его предыдущей кадастровой стоимости.

Кроме того, согласно акта совместной сверки расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес> с КПК «Одиссей» № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, земельный налог оплачен в полном объеме, задолженности не имеется.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что ущерб администрации Советского сельского поселения Республики Крым в виде недополучения налоговых сборов с КПК «Одиссей» за использование земельного участка в сумме 11161,64 рубля не причинен.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств его совершения, отсутствия последствий, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, суд приходит к выводу о возможности изменения наказания в виде штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст.30.6 -30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление главного государственного инспектора <адрес> Республики Крым по использованию и охране земель заведующим <адрес> отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Бикирова А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении директора Кредитного потребительского кооператива «Одиссей» Кирпа Зои Александровны изменить в части назначенного наказания.

Назначить директору Кредитного потребительского кооператива «Одиссей» Кирпа Зое Александровне наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Советский районный суд Республики Крым в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: В.В.Шевченко