Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Котовского района Волгоградской области на постановление мирового судьи судебного участка № 27 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области,

У С Т А Н О В И Л

Прокурор Котовского района Волгоградской области обратился в суд с протестом на постановление мирового судьи судебного участка № 27 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области

Указывает, что постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении, вынесенным мировым судьей судебного участка № 27 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области по ст. 31.11 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Однако, данное постановление незаконно и необоснованно и подлежит отмене по следующим основаниям.

Прокуратурой Котовского района ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности администрации городского поселения г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области в ходе, которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Администрации городского поселения г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области в сети «Интернет» был размещен ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2014 год, утвержденный постановлением администрации городского поселения г. Котово Котовского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ №

В нарушении требований законодательства о персональных данных в ежегодном плане проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2014 года администрации городского поселения г. Котово Котовского муниципального района размещенном в сети «Интернет» содержатся персональные данные граждан (сведения от месте жительства индивидуальных предпринимателей: ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4), размещенные (распространенные) без согласия субъекта персональных данных, чем нарушен принцип конфиденциальности персональных данных.

Так, согласно постановлению суда следует, что по смыслу части 1 ст. 6, ст. 7, ч. 2 и 3 ст. 9 ФЗ от 27.07.2006 года №152-ФЗ «О персональных данных», обработка персональных данных, в том числе их распространение и предоставление, при отсутствии согласия субъекта персональных данных на их обработку, допускается только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Одним из таких федеральных законов является ФЗ от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Таким образом, согласно выводов суда в данном конкретном случае, в силу п. 2 и 11 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 27.07.2006 года №152-ФЗ «О персональных данных» согласие субъекта персональных данных - индивидуальных предпринимателей на обработку их персональных данных, в том числе их распространение и предоставление, не требовалось, поскольку обработка их персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», для осуществления и выполнения возложенных законодательством РФ на оператора функций, полномочий и обязанностей и осуществлялась обработка персональных данных, подлежащих опубликованию или обязательному раскрытию в соответствии с указанным федеральным законом.

Однако, данные выводы суда являются несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Так, в соответствии с ч. 5 ст. 9 ФЗ от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом.

В соответствии с ч. 6.3 ст. 9 ФЗ от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Порядок подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок, его представления в органы прокуратуры и согласования, а также типовая форма ежегодного плана проведения плановых проверок устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 30.06.2010 N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" ежегодные планы размещаются на официальных сайтах органов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, в сети Интернет, за исключением сведений ежегодных планов, распространение которых ограничено или запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Одним из таких, законов является ФЗ от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", в частности ст. 7, из содержания которой следует, что операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, в действиях администрации городского поселения г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области усматривается состав административного правонарушения предусмотренного ст. 13.11 КоАП РФ - нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных).

Просят признать незаконным и отменить, направив на новое рассмотрение постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, вынесенного мировым судьей судебного участка №27 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в отношении администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области по ст. 31.11 КоАП РФ.

В судебном заседании прокурор поддержал доводы жалобы. Просит признать незаконным и отменить, направив на новое рассмотрение постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка № 27 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в отношении администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области по ст. 13.11 КоАП РФ

Представитель администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области по доверенности ФИО1 с доводами протеста не согласна. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 27 о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а протест прокурора без удовлетворения.

Судья, исследовав материалы дела, выслушав участников, находит протест необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки проведенной прокуратурой Котовского района Волгоградской области по исполнению законодательства в администрации городского поселения г. Котово Котовского муниципального района было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Администрации городского поселения г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области в сети «Интернет» был размещен ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2014 год, утвержденный постановлением администрации городского поселения г. Котово Котовского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ №. В ежегодном плане проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2014 года администрации городского поселения г. Котово Котовского муниципального района размещенном в сети «Интернет» содержатся персональные данные граждан (сведения от месте жительства индивидуальных предпринимателей: ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4), размещенные (распространенные) без согласия субъекта персональных данных.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 27 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в отношении администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области по ст. 13.11. КоАП РФ было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно ст. 13.11 КоАП РФ нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно п. 1, п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного, правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 3 ФЗ от 27.07.2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» определено, что персональные данные, это любая информация, относящаяся прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); оператор -это государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и(или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными; обработка персональных данных - это любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

Согласно п. 2 и 11 ч. 1 ст. 6 ФЗ от 27.07.2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных допускается в следующих случаях: обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей и осуществляется обработка персональных данных, подлежащих опубликованию или обязательному раскрытию в соответствии с федеральным законом.

По смыслу ч. 1 ст. 6, ст. 7, ч. 2 и 3 ст. 9 ФЗ от 27.07.2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», обработка персональных данных, в том числе их распространение и предоставление, при отсутствии согласия субъекта персональных данных на их обработку допускается только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Одним из таких федеральных законов является Федеральный закон от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 6 ФЗ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 ФЗ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Согласно ч. 4 ст. 9 ФЗ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей указываются следующие сведения:

1) наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими своей деятельности;

цель и основание проведения каждой плановой проверки;

дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;

4) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.

Ч. 5 ст. 9 ФЗ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети «Интернет» либо иным доступным способом.

Кроме того, в соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 489 от 30 июня 2010 года, ежегодный план проведения проверок составляется по форме, предусмотренной приложением к указанным Правилам. Согласно данной форме, в плане проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей должны быть указаны, в том числе, сведения о месте жительства индивидуального предпринимателя.

Мировой судья в своем постановлении дал оценку всем материалам дела, выводы мирового судьи соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нарушений, влекущих отмену постановления, в том числе и тех на которые указывает прокурор в своем протесте, не установлено. В связи с вышеизложенным, судья считает, что мировой судья обоснованно пришел к выводу о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения

Таким образом, у судьи нет оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 27 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.8, ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

Р Е Ш И Л

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей судебного участка № 27 Волгоградской области, о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области оставить без изменения, а протест прокурора Котовского района без удовлетворения.

Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит.

Судья подпись: И.В. Аржанников

Согласовано.