Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда г. Костромы Шешин В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление руководителя УФАС по Костромской области Р. от dd/mm/yy по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением руководителя УФАС по Костромской области Р. от dd/mm/yy директор НО КПК «...» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Считая данное постановление незаконным, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая, что признанная должностным лицом рекламной информация, размещенная в номере № от dd/mm/yy еженедельной рекламной газеты «...» на странице ..., рекламной не является, так как НО КПК «...» является некоммерческой организацией, в силу п. 1 ст. 3 Федерального закона «О потребительской кооперации», деятельность кредитного кооператива состоит в организации финансовой взаимопомощи членов кредитного кооператива посредством: объединения паенакоплений и привлечения денежных средств членов кредитного кооператива и иных денежных средств в порядке, определенном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и уставом кредитного кооператива; размещения указанных в пункте 1 настоящей части денежных средств путем предоставления займов членам кредитного кооператива для удовлетворения их финансовых потребностей. В соответствии со ст. 123.1 ГК РФ некоммерческими корпоративными организациями признаются юридические лица, которые не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль между участниками, учредители которых приобретают право участия в них и формируют их высший орган в соответствии с п. 1 ст. 65.3 настоящего Кодекса. Привлекая денежные средства членов кредитного кооператива, НО КПК «...» не преследует извлечения прибыли, и не осуществляет предпринимательскую деятельность. В силу п. 6 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О рекламе», настоящий Федеральный закон не распространяется на объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

Будучи надлежащим образом уведомленной о месте и времени рассмотрения жалобы, ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила своего защитника С.

В судебном заседании защитник С. доводы жалобы поддержал в полном объеме, кроме этого пояснив, что в случае, если суд не согласится с доводами жалобы об отсутствии события административного правонарушения, то содеянное ФИО1 не причиняет существенного ущерба охраняемым законом интересам, вследствие чего является малозначительным.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, Р., будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, заявил ходатайство об отложении рассмотрения жалобы до вынесения решения Арбитражным судом Костромской области в отношении НО КПК «...» как юридического лица по аналогичным обстоятельствам, одновременно представил отзыв на жалобу.

Принимая во внимание, что обязательным участие должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, не является, его позиция по жалобе изложена в отзыве, исследованном в судебном заседании, а отложение рассмотрения жалобы повлечет нарушение процессуальных сроков рассмотрения жалобы, в удовлетворении ходатайства Р. следует отказать.

Согласно отзыву руководителя УФАС по Костромской области Р. на жалобу, с доводами жалобы он не согласен, так как потребительский кооператив представляет собой добровольное объединение граждан и юридических лиц с целью удовлетворения потребностей участников путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Кредитный потребительский кооператив – единственная организация, которая создается для удовлетворения материальных потребностей его участников. Полученный им в ходе уставной коммерческой деятельности доход может быть распределен между пайщиками в виде кооперативных выплат. В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» его действие не распространяется на кредитный потребительский кооператив. Размещенное НО КПК «...» объявление соответствует всем правовым признакам рекламы, установленным ст. 3 Федерального закона «О рекламе». Его содержание нельзя отнести к объявлениям, не связанным с осуществлением предпринимательской деятельности с целью извлечения выгоды, так как речь в рекламном модуле идет о привлечении кооперативом денежных средств пайщиков с последующим размещением их в займы под проценты согласно уставу кооператива и закона о кредитной кооперации. Считает, что рассматриваемое правонарушение нельзя признать малозначительным, так как указанный состав является формальным, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужило заявление гражданина, считающего нарушением неправильное восприятие текста рекламы. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей.

Выслушав защитника С., исследовав материалы дела об административном правонарушении, отзыв должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, Р., суд приходит к следующему.

За нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 7 ст. 5 Федерального закона от 13 марта 2006 N 38-ФЗ «О рекламе», не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 5 указанного Федерального закона, недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.

Из оспариваемого постановления следует, что директор Некоммерческой организации Кредитный потребительский кооператив «...» ФИО1 разместила в газете «...» в номере № от dd/mm/yy рекламный модуль с текстовым содержанием «....... .... Акция с dd/mm/yy по dd/mm/yy...... месяцев; ... месяцев; ...... месяцев. Условия проведения акции. Заключается договор займа. На все договоры, заключенные в период проведения акции, действуют следующие условия: минимальная сумма принимаемых личных сбережений ... рублей. Проценты выплачиваются по окончании срока договора. Частичное снятие не предусмотрено. Ежемесячной капитализации нет, при заключении договора на ... месяцев – ... годовых, на ... месяцев – ... годовых, на ... месяцев ... годовых. Полные подробные условия проведения акции по телефону №. Реклама. Не является офертой. НО КПК «...». Является членом НП СРО «...». Свидетельство в реестре № от ...», при этом не указала часть существенной информации о рекламируемой услуге (воспользоваться рекламируемыми услугами могут только те лица, которые станут членами кооператива либо лица, уже фактически являющиеся таковыми с уплатой обязательных взносов), в связи с чем потребители были лишены возможности получения указанной информации. В указанном модуле указано, что прием личных сбережений от граждан осуществляется на основании договоров займа, в то время, как в соответствии со ст. 4 Закона о кредитной кооперации, кредитный кооператив привлекает денежные средства своих членов на основании договоров передачи личных сбережений, заключаемых с физическими лицами.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, подтверждается содержащимися в материалах дела об административном правонарушении протоколом об административном правонарушении от dd/mm/yy решением УФАС по Костромской области от dd/mm/yy о признании ненадлежащей указанной рекламы Некоммерческой организации Кредитный потребительский кооператив «...», предписанием от dd/mm/yy о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе, жалобой П. о нарушении законодательства РФ о рекламе, копией газетного разворота газеты «...» в номере № от dd/mm/yy, уставом Некоммерческой организации Кредитный потребительский кооператив «...», положением о порядке и об условиях привлечения личных сбережений пайщиков Некоммерческой организации Кредитный потребительский кооператив «...», положением о директоре в Некоммерческой организации Кредитный потребительский кооператив «...», трудовым договором от dd/mm/yy с ФИО1

Таким образом, руководителем УФАС по Костромской области Р. правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, доказательствам дана правильная юридическая оценка, с которой судья, рассматривая жалобу, полностью согласен.

Суд отклоняет доводы заявителя о том, что на Некоммерческую организацию Кредитный потребительский кооператив «...», в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 2 Закона о рекламе не распространяются положения указанного закона в связи с неосуществлением им предпринимательской деятельности.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 2 Закона о рекламе настоящий закон не распространяется на не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности объявления физических и юридических лиц.

Содержание размещенной НО КПК «...» рекламы не позволяет отнести ее к объявлениям, не связанным с осуществлением предпринимательской деятельности, так как речь в ней идет о привлечении денежных средств пайщиков с последующим их размещением в займы под проценты, а согласно уставу НО КПК «...», часть доходов, полученных по итогам финансового года, оставшаяся после исполнения всех обязательств Кооператива, формирования и пополнения фондов, предусмотренных Уставом и «Порядком формирования и использования имущества Кооператива» распределяется между пайщиками путем начисления кооперативных выплат на паенакопления».

Вопреки доводам заявителя, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, является формальным, для его наличия в действиях субъекта не требуется наступления каких-либо негативных последствий, кроме того, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужила жалоба гражданина о введении данной недостоверной рекламой в заблуждение граждан, что способно привести к неправильному выбору потребителем товара с необходимым ему набором потребительских свойств, а следовательно размещение указанной рекламы уже представляет существенное нарушение охраняемых законом общественных правоотношений.

Административное наказание назначено ФИО1 в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для признания постановления незаконным и его отмены не имеется.

Руководствуясь ст., ст. 30.6 – 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

в удовлетворении ходатайства должностного лица, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, Р., об отложении рассмотрения жалобы отказать.

Постановление руководителя УФАС по Костромской области Р. от dd/mm/yy по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.С. Шешин