Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу должностного лица – <данные изъяты> администрации Малоорловского сельского поселения ФИО1 на постановление начальника Мартыновского отдела Управления Росреестра по Ростовской области – главного государственного инспектора Мартыновского района по использованию и охране земель ФИО2 от 07 августа 2017 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КРФ об АП,

установил:

Постановлением начальника Мартыновского отдела Управления Росреестра по Ростовской области – главного государственного инспектора Мартыновского района по использованию и охране земель от 07 августа 2017 года должностное лицо - <данные изъяты> администрации Малоорловского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренногоч. 1 ст. 8.8КРФ об АП, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 подал жалобу в Мартыновский районный суд Ростовской области, в которой ставит вопрос об отмене вышеуказанного постановления должностного лица и прекращении производства по делу, ссылаясь на невозможность устранения административного правонарушения. На основании Областного закона Ростовской области «О внесении изменений в областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области» от 03.11.2006 г. №-ЗС муниципальному образованию «Малоорловское сельское поселение» для осуществления полномочий местного самоуправления были переданы объекты недвижимого имущества, в то числе и кладбище, расположенное в <адрес>, 250 м на восток от <адрес>. В 2013 году были проведены замеры кладбища как сооружения и межевые работы по установлению границ земельного участка, на котором оно расположено. На основании Постановления Администрации Мартыновского района от 29.07.2013 № 700 была утверждена схема размещения данного земельного участка, присвоены ему категория и разрешенное использование, произведена постановка на кадастровый учет. 09.10.2013 года было зарегистрировано право собственности на данный земельный участок за муниципальным образованием «Малоорловское сельское поселение» в Мартыновском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области. В связи с невозможностью предоставления правоустанавливающих документов на указанный земельный участок ввиду их отсутствия, ходатайство об отнесении земельного участка из одной категории в другую Губернатором Ростовской области оставлено без удовлетворения.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Представитель Управления Росреестра по Ростовской области ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в представленных письменных возражениях.

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья Мартыновского районного суда не находит оснований к отмене обжалуемого актов.

Согласноч. 1 ст. 8.8КРФ об АП использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренныхчастями 2,2.1и3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв), а объективная сторона выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренногост. 8.8КРФ об АП, могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков.

В соответствии сп. п. 8 п. 1 ст. 1ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений п. 2 ст. 7, п. 1, 2 ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель.

Согласноп. 2 ст. 7ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии сп. 1 ст. 85ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Согласноп. 2 ст. 85ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, 250 м. на восток от <адрес>, состоит на государственном кадастровом учете с кадастровым номером № площадью 10496 кв.м., относится к категории земель - «Земли сельскохозяйственного назначения», зарегистрирован в ЕГРН с видом разрешенного использования -«Действующие кладбища традиционного и уровневого захоронений после кремации», о чем 09.10.2013 г. сделана запись №, на праве собственности принадлежит Муниципальному образованию «Малоорловское сельское поселение».

Данный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. Однако в нарушение вышеуказанных требований законодательства на указанном земельном участке размещенокладбище, то есть установленное целевое использование земельного участка не соблюдено.

Выявленное нарушение послужило основанием для составления 26.07.2017 г. государственным инспектором Мартыновского района Ростовской области по использованию и охране земель в отношении <данные изъяты> администрации Малоорловского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренномч. 1 ст. 8.8 КРФ об АП, по результатам рассмотрения которого 07.08.2017 г. вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

В подтверждение того, что <данные изъяты> администрации Малоорловского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренноеч. 1 ст. 8.8КРФ об АП, в качестве доказательств представлены: свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым № по адресу: <адрес>, кадастровый паспорт земельного участка; акты проверки от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ; Устав муниципального образования "Малоорловское сельское поселение"; решение о назначении на должность <данные изъяты> администрации Малоорловского сельского поселения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжение о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесеныст. 26.2КРФ об АП к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности <данные изъяты> администрации Малоорловского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.

В постановлении должностного лица вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положенийст. 26.11 КРФ об АП дана объективная правовая оценка, достоверно установлен факт использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В силуч. 3 ст. 37Градостроительного кодекса РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном действующим законодательством.

Для соблюдения законодательства в области землепользования <данные изъяты> администрации Малоорловского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области ФИО1 обязан изменить вид разрешенного использования, однако, доказательств изменения разрешенного вида использования спорного земельного участка заявителем в материалы дела не представлено.

Доводы жалобы не опровергают установленных по настоящему делу обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу постановления.

Вопреки утверждению автора жалобы, вина <данные изъяты> администрации Малоорловского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области ФИО1 заключается в использовании земельного участка с нарушением разрешенного использования, и непринятии мер к устранению данного нарушения, в том числе путем получения разрешения на изменение разрешенного вида использования земельного участка.

Таким образом, должностное лицо Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области правомерно признало <данные изъяты> администрации Малоорловского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренногочастью 1 статьи 8.8КРФ об АП.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкциичасти 1 статьи 8.8КРФ об АП.

Доводов, которые могли бы повлечь отмену вынесенного по делу постановления, в жалобе не приведено.

Руководствуясьст. ст. 30.7-30.9КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника Мартыновского отдела Управления Росреестра по Ростовской области – главного государственного инспектора Мартыновского района по использованию и охране земель ФИО2 от 07 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КРФ об АП в отношении <данные изъяты> администрации Малоорловского сельского поселения ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы через Мартыновский районный суд Ростовской области.

Судья Замковая О.В.