Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобуГУП РО «УРСВ» на постановление Федеральной службы по труду и занятости (РОСТРУД) Государственная инспекция труда в Ростовской области об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27ч.1 КРФ об АП в отношении ГУП РО «УРСВ»

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Государственной инспекции труда в Ростовской области от 18.05.2018г. филиал «Орловский» ГУП РО «УРСВ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей.

Жалоба ГУП РО «УРСВ» обоснована тем, что постановление государственного инспектора подлежит отмене ввиду следующего.

Согласно постановлению от 18.05.2018г. в филиале «Орловский» ГУП РО «УРСВ» в нарушение ч.1 ст. 225 ТК РФ и п. 2.3.1 « Порядка обучения и проверки знаний требований охраны труда у работников и организаций» утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования от 13.01.2003 №1/29 не прошли обучение и проверку знаний требований охраны труда в установленномпорядке начальник участка №5 ДЗГВ П. В.А.и главный инженер С. Н.Н.

ГУП РО УРСВ неоднократно предпринимал попытки заключить с профильными организациями договоры на обучение по программе «Обучение по охране труда руководителей и специалистов предприятий» для сотрудников филиала «Орловский» ГУП РО УРСВ.

28.06.2017г. был заключен договор №1009 с ЧОУ ДПО УЦ «Охрана труда и экология», согласно которому было проведено обучение трех сотрудников филиала «Орловский» ГУП РО УРСВ. Стоимость данных услуг составила 13,2 тыс. рублей. В связи с тяжелым финансовым положением ГУП РО УРСВ не имеет возможности провести комплекс работ по специальной оценке условий труда в филиале «Орловский» ГУП РО УРСВ для большего количества специалистов.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной “тактике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

ГУП РО «УРСВ» является государственным унитарным предприятием, основной целью создания и основной уставной задачей которого является оказание услуг водоснабжения и водоотведения отдаленным районам Ростовской области: Орловский, Ремонтненский, Волгодонской, Зимовниковский, Семикаракорский, Дубовский, Белокалитвинский, Каменский и другие районы и сельские поселения Ростовской области, где в настоящее время существует множество проблем с бесперебойным снабжением водой.

Взыскание штрафа в размере 60 000 руб. существенно скажется на финансовом положении ГУП РО «УРСВ» и не позволит в полной мере осуществить расходы на содержание социально-значимых объектов - сети водоснабжения, водоотведения.

Тяжелое финансовое положение ГУП РО «УРСВ» подтверждается арестом денежных средств и решением о приостановлении расходных операций в отношении счетов, что подтверждается следующими ответами: письмо межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Ростовской области от 11.07.2017 года №06-25/21239; ПАО КБ Центр - инвест» от 29.01.2018 №10; 29.01.2018 года №8; 05.02.2018 №20-18/34; 29.01.2018 №65; 29.01.2018 №64; ПАО «Сбербанк России» 29.01.2018№591055144170; АО Газпромбанк» 08.02.2018 №0703901.

В прилагаемому бухгалтерском балансе в стр. 1370 отражается общий накопленный убыток на 31.12.17 - 206 600 тыс.руб., в отчете о финансовых результатах в стр. 2300 отражается убыток за 2017 год - 70 255 тыс.руб.

Согласно постановлению от 10.11.2017 года №119070/17/61018 на расчетные счета ГУП РО «УРСВ» *****, *****; *****; *****; *****; *****; *****; ***** обращено взыскание в размере 109 637 222,69 руб.

11.10.2017 года обращено взыскание на денежные средства, поступающие в кассу ГУП РО «УРСВ».

На исполнении в Межрайонном отделе по особым исполнительным производствам УФССП России по РО находится сводное исполнительное производство *****-СД, возбужденное на основании исполнительных документов, выданных Арбитражным судом РО о взыскании с ГУП РО «УРСВ» в пользу ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» задолженности на 01.01.2018г. в общей сумме 101 398 581, 94 руб. (приложение №12).

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представитель ГУП РО «УРСВ» просил заменить административный штраф в размере 60000рублей на предупреждение в связи с тем, что ч. 1. ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена данная мера наказания. Данное правонарушение выявлено в ГУП РО «УCPB» впервые и ранее за совершение такового к административной ответственности не привлекалось.

В ходе судебного разбирательства представитель ГУП РО «УРСВ» на доводах жалобы настаивал, пояснил, что указанные в постановлении Госинспекции нарушения имели место, но ввиду тяжелого материального положения ГУП РО «УРСВ» не имеет возможности выплатить даже такой штраф.

Представитель Федеральной службы по труду и занятости (РОСТРУД) Государственная инспекция труда в Ростовской области в судебное заседание не явился, о дате судебного разбирательства уведомлен.

Изучив материалы дела, суд считает, что постановление Государственной инспекции труда в Ростовской области от18.05.2018г. подлежит изменению.

В соответствии с ст. 5.27.1 ч.1 КоАП РФнарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ст. 4.1 ч.3 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Представитель ГУП РО «УРСВ» вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27.1 ч.1 КОАП РФ признал. Учитывая обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, что ГУП РО «УРСВ» впервые привлекается к административной ответственности, учитывает отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд полагает возможным заменить назначенный юридическому лицу штраф предупреждением.

Руководствуясь ст. 30.7 КРФ об АП, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Государственной инспекции труда в Ростовской области от18.05.2018г. о привлечении ГУП РО «УРСВ» к административной ответственности по ст. 5.27.1 ч.1 КОАП РФ изменить.

Подвергнуть ГУП РО «УРСВ» наказанию в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток.

Председательствующий