Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу должностного лица – заместителя главного инженера по ТЭЦ-1 общества с ограниченной ответственностью «Воркутинские ТЭЦ» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Республике Коми Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу ФИО2 от 17.12.2021 № 05-121/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды – заместителя начальника отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Республике Коми Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> и Ненецкому автономному округу ФИО2 от 17.12.2021 № 05-121/2021 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000руб.

Не согласившись с указанным постановлением должностное лицо – заместитель главного инженера по ТЭЦ-1 ООО «Воркутинские ТЭЦ» ФИО1 обратился в Воркутинский городской суд Республики Коми с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, в случае отсутствия оснований для отмены постановления, заменить назначенный штраф на предупреждение, признав допущенное правонарушение малозначительным.

В жалобе указал, что производственный экологический контроль ООО «Воркутинские ТЭЦ» осуществляют согласно программе производственного экологического контроля по соблюдению правил водоиспользования, согласованной в Воркутинским городским комитетом по охране окружающей среды и Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в г. Воркуте на период с 2017-2021 гг. В согласованной программе показатель «токсичность» отсутствует. Показатель «токсичность» был введен в действие Приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» в апреле 2018 года. На момент составления программы производственного экологического контроля по соблюдению правил водоиспользования ООО «Воркутинские ТЭЦ» данного требования не было установлено. В августе 2021 года была разработана новая программ регулярных наблюдений за водным объектом и новая программа измерения качества сточных и (или) дренажных вод, в которую внесен показатель «токсичность». Кроме того считает, что не был нанесен существенный ущерб охраняемым общественным отношениям и административное правонарушение совершено впервые.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, для рассмотрения жалобы в суд не явилось.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие должностного лица, вынесшего постановление.

ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал, суду пояснил, что назначен на указанную должность в мае 2021 года. Новая программа производственного экологического контроля по соблюдению правил водоиспользования, отвечающая требованиям законодательства ООО «Воркутинские ТЭЦ» была разработана в августе 2021 года, то есть сразу после назначения его на указанную должность. Сразу после назначения на должность им предпринимались меры по необходимости разработки новой программы, отвечающей требованиям законодательства. Предыдущая программа разрабатывалась на пять лет, изменения в законодательство относительно необходимости внесения показателей «токсичности» внесены в 2018 году. Договор не был сразу заключен по причине необходимости финансовой поддержки. В настоящее время договор заключен, допущенные нарушения устранены.

Выслушав ФИО1, ознакомившись с жалобой, лица привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Статья 8.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса. Санкция для должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В силу ч.1 ст. 44 Водного Кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под экологической безопасностью понимается состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

В соответствии с положениями ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении данной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Согласно частям 1 и 2 статьи 67 указанного закона производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии российской Федерации от 28 февраля 2018 года № 74 утверждены требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядок и сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля. Периодичность отбора и анализа проб сточных вод для объектов III категории устанавливается не менее одного раза в квартал, по показателю токсичность - не менее одного раза в квартал (п.9.2.2).

Согласно материалам дела, по результатам проведенной внеплановой выездной проверки исполнения природоохранного законодательств в отношении ООО «Воркутинские ТЭЦ», установлено, что водопользование на объекте негативного воздействия на окружающую среду № 87-0111-001154-П «Электростанция ТЭЦ-1 - территория промышленной площадки (сбросы в водный объект)» в части сброса сточных вод и дренажных вод в р. Воркута – правый приток р. Уса, бассейн Печора осуществляется на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование № 11-03.05.02.001-Р-РСВХ-С-2018-05320/00 от 24.08.2018.

В Программе производственного экологического контроля ООО «Воркутинские ТЭЦ» в 2017 году, периодичность отбора и анализа проб сточных вод, установленная по показателю токсичность не менее одного раза в квартал – отсутствует, что является нарушением требований ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Приложения 1, подраздела 9.2 к Приказу Минприроды России от 28 февраля 2018 года № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков предоставления ответа об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 02.12.2021, предписанием № 0904-43Вн-А/104-0921 от 19.10.2021, актом внеплановой выездной проверки от 19.10.2021, приказом о переводе ФИО1 на должность заместителя главного инженера по ТЭЦ-1 от 18.09.2019, Программой производственного экологического контроля ООО «Воркутинские ТЭЦ» на 2017-2021 год по соблюдению правил водопользования; Решением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми о предоставлении водного объекта в пользование от 24.08.2018; Приказом ООО «Воркутинские ТЭЦ» от 04.05.2021 № 089 «О назначении ответственных лиц по природоохранной деятельности»; Решением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 07.09.2021 № РЕ-09/43 и другими материалами дела в их совокупности.

Перечисленным доказательствам, в совокупности с другими материалами дела, должностное лицо – заместитель начальника отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Республике Коми Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу ФИО2 дал верную оценку и обоснованно признал должностное лицо – заместителя главного инженера по ТЭЦ-1 ООО «Воркутинские ТЭЦ» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Все имеющиеся в деле и представленные доказательства, были исследованы и получили правильную оценку на предмет допустимости, относимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в их совокупности.

Доводы жалобы о том, что на момент составления программы производственного экологического контроля по соблюдению правил водопользования ООО «Воркутинские ТЭЦ» требования о необходимости внесения показателя «Токсичность» установлено не было, указанные требования введены в действие Приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков предоставления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» лишь в апреле 2018 года, не свидетельствуют об отсутствии вины должностного лица – заместителя главного инженера по ТЭЦ - 1 ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, учитывая, что на указанную должность он был назначен с 18.09.2019.

Доводы жалобы о признании правонарушения малозначительным, поскольку в результате допущенных нарушений не было нанесено существенного ущерба охраняемым общественным правоотношениям, так как сбрасываемые сточные воды ТЭЦ-1 через выпуск № 1 в р. Воркута является условно чистыми (забираемая природная вода из р. Воркута, используемая в технологическом процессе не подвергается химическому и физическому воздействию и поступает обратно в р. Воркута) судья признает несостоятельными по следующим основаниям.

Основным критерием малозначительности правонарушения является отсутствие в результате его совершения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При формальном составе административного правонарушения, который не предполагает оценки размера вредных последствий деяния, при решении вопроса о малозначительности правонарушения необходимо исходить из анализа всех признаков состава административного правонарушения, а также причин и условий, способствующих его совершению. В частности, необходимо обращать внимание на то, какие общественные отношения составляют объект посягательства.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Категория малозначительности определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Исходя из смысла статьи 2.9 КоАП РФ, возможность освобождения от административной ответственности является правом, а не обязанностью судьи.

С учетом конкретных обстоятельств дела административное правонарушение, объектом которого является защита окружающей среды, нельзя признать малозначительным, рассматриваемый случай не отвечает признаку исключительности.

Каких-либо иных доводов в жалобе не представлено. Административное наказание должностному лицу - заместителю главного инженера по ТЭЦ-1 ООО «Воркутинские ТЭЦ» ФИО1 назначено с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 8.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену или изменение оспариваемого постановления, не установлено, неустранимые сомнения в виновности должностного лица в совершении правонарушения отсутствуют.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы и отмены принятого по делу постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Республике Коми Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу № 05-121/2021 от 17.12.2021 в отношении должностного лица – заместителя главного инженера по ТЭЦ-1 ООО «Воркутинские ТЭЦ» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня его оглашения или вручения или получения его копии в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми.

Судья Е.В. Машковцева