Гражданский кодекс часть 1

Судья Шолоховского районного суда Ростовской области Филимонов А.В., находящийся по адресу: Ростовская область, Верхнедонской район, ст. Казанская, ул.Советская, 51, рассмотрев в помещении постоянного судебного присутствия Шолоховского районного суда Ростовской области в ст. Казанской Верхнедонского района Ростовской области в открытом судебном заседании протест прокурора <данные изъяты> района Ростовской области на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 12.04.2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 7-41-2022 по ч. 1 ст. 15.15.5 КРФ об АП в отношении заместителя главы <данные изъяты> района Ростовской области ФИО1,

установил:

21.06.2022 в Шолоховский районный суд Ростовской области из Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону поступило дело по протесту прокурора <данные изъяты> района Ростовской области на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 12.04.2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении №-2022 по ч. 1 ст. 15.15.5 КРФ об АП в отношении заместителя главы <данные изъяты> района Ростовской области ФИО1 для рассмотрения по подведомственности.

В судебном заседании помощники прокурора <данные изъяты> района Ростовской области ФИО2, ФИО3 поддержали доводы, изложенные в протесте, просили его удовлетворить, постановление по делу об административном правонарушении от 12.04.2022 № в отношении заместителя главы <данные изъяты> района Ростовской области ФИО1 отменить, а дело об административном правонарушении направить в Управление Федерального казначейства по Ростовской области на новое рассмотрение.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – заместитель главы <данные изъяты> района Ростовской области ФИО1 просил оставить постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 12.04.2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 15.15.5 КРФ об АП в отношении него без изменения, а протест прокурора <данные изъяты> района Ростовской области без удовлетворения. Пояснил, что ИП глава К(Ф)Х Л.И.НА. субсидию на поддержку элитного семеноводства в сентябре и октябре 2021 года получил обоснованно. Он представил два разных пакета документов для получения субсидии с разными затратами: на семена озимых и яровых культур, которыми были засеяны разные посевные площади. Порядок предоставления субсидии сельскохозяйственным производителям в рамках поддержки сельскохозяйственного производства на поддержку элитного семеноводства не содержит запрета разделять затраты за год, подлежащие возмещению за счет субсидии на два пакета документов и два платежа соответственно. Результатом предоставления субсидии является засеянная элитными семенами площадь по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии. Результат субсидии был достигнут, ИП глава К(Ф)Х Л.И.НА. получил субсидию не на одну и ту же площадь. Иное толкование условий и порядка предоставления субсидии влечет нарушение прав предпринимателя на получение поддержки по сравнению с иными получателями субсидии, которые представили затраты на семена озимых и яровых культур в одном пакете документов и заключили одно соглашение о предоставлении субсидии. Пункт 2.2 Порядка запрещает предоставлять субсидию повторно на одни и те же затраты, то есть нельзя два или более раз предъявить к возмещению документы на одни и те же семена и одну и ту же площадь.

Представитель Управления Федерального казначейства по Ростовской области ФИО4, действующая на основании доверенности также просила оставить постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 12.04.2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 7-41-2022 по ч. 1 ст. 15.15.5 КРФ об АП в отношении заместителя главы <данные изъяты> района Ростовской области ФИО1 без изменения, а протест прокурора <данные изъяты> района Ростовской области без удовлетворения. Пояснила, что постановлением главы <данные изъяты> района Ростовской области от 23.07.2021 № 522 утвержден Порядок предоставления субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям в рамках поддержки сельскохозяйственного производства на поддержку элитного семеноводства. Одним из требований к участнику отбора, установленному п. 2.2 данного Порядка является неполучение участником отбора средств из местного и (или) областного бюджетов, из которого (ых) планируется предоставление субсидии в соответствии с муниципальным правовым актом и (или) правовым актом Правительства Ростовской области, на основании иных нормативных правовых актов и (или) нормативных актов Правительства Ростовской области на цели, указанные в п. 1.3 раздела 1 Порядка. Таким образом, Порядок не содержит запретов на наличие в одной заявке сельхозпроизводителя на предоставление субсидии на возмещения затрат на покупку семян, двух и более культур, так и на подачу двух заявок, содержащих расчет возмещения затрат на покупку семян по разным культурам, в рамках указанного Порядка. Из материалов дела следует, что ИП глава К(Ф)Х Л.И.НА. дважды обратился с заявлениями на предоставление субсидии в рамках одного нормативного правового акта, а именно указанного Порядка. В связи с тем, что данным Порядком не предусмотрен запрет на несколько обращений, в рамках данного Порядка, и получение субсидии на возмещение затрат на покупку элитных семян по нескольким сельскохозяйственным культурам, высеваемым на разных земельных участках, в разный сезон, заместителем главы Администрации Верхнедонского района Ростовской области ФИО1 не допущено нарушений условий предоставления субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства.

Изучив изложенные в протесте доводы, выслушав помощников прокурора района, должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, представителя Управления Федерального казначейства по Ростовской области, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 12.04.2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 7-41-2022 прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст.15.15.5 КРФ об АП в отношении главы <данные изъяты> района Ростовской области ФИО1 на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КРФ об АП, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Прокурор <данные изъяты> района Ростовской области обратился в суд с протестом на указанное постановление, в котором ставит вопрос о его отмене и направлении дела об административном правонарушении в Управление Федерального казначейства по Ростовской области на новое рассмотрение, указав следующие обстоятельства.

Прокуратурой <данные изъяты> района по результатам проведенной проверки исполнения <данные изъяты> района законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательства, в том числе при получении финансовой помощи и налоговых льгот, специальных кредитных ресурсов и других гарантированных преференций, в отношении заместителя главы <данные изъяты> района ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КРФ об АП. По результатам рассмотрения дела заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Ростовской области 12.04.2022 вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях заместителя главы <данные изъяты> района ФИО1 события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КРФ об АП. Данное постановление является незаконным и подлежит отмене. Согласно материалам дела об административном правонарушении 08.09.2021 в отдел сельского хозяйства <данные изъяты> района от ИП главы К(Ф)Х ФИО5 поступило заявление на предоставление субсидии сельскохозяйственным производителям в рамках поддержки сельскохозяйственного производства на поддержку элитного семеноводства. Отделом сельского хозяйства в соответствии с Порядком предоставления субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям в рамках поддержки сельскохозяйственного производства на поддержку элитного семеноводства, утвержденным постановлением главы <данные изъяты> района от 23.07.2021 № 522 (далее – Порядок) по результатам рассмотрения представленных документов, на основании соглашения о предоставлении указанной субсидии от 22.09.2021 № 10-2021-67856 предоставлена субсидия в размере 29400 рублей (платежное поручение от 29.09.2021 № 494885). После получения 29.09.2021 субсидии ИП глава К(Ф)Х ФИО5 в этот же день повторно обратился за получением субсидии, предоставив необходимый пакет документов. 20.10.2021 заместитель главы <данные изъяты> района ФИО1, находясь в здании Администрации по адресу: <адрес> в нарушение установленного абз. 7 п. 2.2 Порядка повторно согласовал сводный реестр субсидии на поддержку элитного семеноводства за октябрь 2021 года, где также получателем указанной субсидии числится ИП глава К(Ф)Х ФИО5, который уже являлся получателем этой субсидии из средств областного бюджета в сентябре 2021 года и из которого планировалось предоставление субсидии. На основании соглашения от 21.10.2021 № 10-2021-73159 ему возмещены затраты на приобретение по договору поставки от 22.07.2021 № 233-с и договору от 26.07.2021 № 105 семян озимой пшеницы на общую сумму <данные изъяты> рублей (платежное поручение от 27.10.2021 №301231). Согласно п. 2.2 Порядка участник отбора должен соответствовать следующим требованиям по состоянию на 1-е число месяца, в котором подана заявка о предоставлении субсидии – участник отбора не получал средства из местного и (или) областного бюджетов, из которого (ых) планируется предоставление субсидии в соответствии с муниципальным правовым актом и (или) правовым актом Правительства Ростовской области, на основании иных муниципальных нормативных правовых актов и (или) нормативных правовых актов Правительства Ростовской области на цели, указанные в п. 1.3 раздела 1 настоящего Порядка. Следовательно, ИП глава К(Ф)Х ФИО5, получив субсидию в размере <данные изъяты> рублей утратил право на получение из областного бюджета, из которого планировалась и была в последующем предоставлена такая субсидия.

Согласно требованиям ст. 24.1 КРФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 1.5 КРФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 26.1 КРФ об АП по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, обстоятельства, исключающие производство по делу и иных обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из постановления заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 12.04.2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 7-41-2022 следует, что прокурором Верхнедонского района Ростовской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.03.2022 № 7-41-2022 о совершении заместителем главы Администрации <данные изъяты> ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 15.15.5 КРФ об АП. Согласно данному постановлению должностное лицо ФИО1, являясь главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, нарушил условия их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КРФ об АП, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.15.5 КРФ об АП. Постановлением главы Администрации <данные изъяты> области от 23.07.2021 № 522 утвержден Порядок предоставления субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям в рамках поддержки сельскохозяйственного производства на поддержку элитного семеноводства. Порядком не предусмотрен запрет на несколько обращений, в рамках данного порядка, и получение субсидии сельскохозяйственными производителями, на возмещение затрат на покупку элитных семян по нескольким сельскохозяйственным культурам, высеваемым на разных земельных участках, в разный временной период (сезон). При изучении материалов дела, всех обстоятельств совершения деяния, указанных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, представленных пояснений главы <данные изъяты> района Ростовской области ФИО1 установлено, что им не допущено нарушение условий предоставления субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства, на поддержку элитного семеноводства, предоставленных ИП главе К(Ф)Х ФИО5, в соответствии с Порядком.

Из материалов, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя главы <данные изъяты> района Ростовской области ФИО1 следует, что 08.09.2021 в отдел сельского хозяйства <данные изъяты> района Ростовской области от ИП главы К(Ф)Х ФИО5 поступило заявление на предоставление субсидии сельскохозяйственным производителям в рамках поддержки сельскохозяйственного производства на поддержку элитного семеноводства. По результатам рассмотрения данного обращения <данные изъяты> района Ростовской области с ним было заключено соглашение от 22.09.2021 № 10-2021-67856 на основании которого выплачена субсидия в размере <данные изъяты> рублей на возмещение затрат на покупку элитных семян ячменя «Вакула» ЭС, высеянных на трех земельных участках общей площадью 30 га. 29.09.2021 в отдел сельского хозяйства <данные изъяты> района Ростовской области от ИП главы К(Ф)Х ФИО5 поступило еще одно заявление на предоставление субсидии сельскохозяйственным производителям в рамках поддержки сельскохозяйственного производства на поддержку элитного семеноводства. По результатам рассмотрения данного обращения с ним также было заключено соглашение от 21.10.2021 № 10-2021-73159 на основании которого выплачена субсидия в размере <данные изъяты> рублей на возмещение затрат на покупку элитных семян озимой пшеницы трех сортов: «Гром элита, «Губернатор Дона элита» и «Тарасовская 70 элита», высеянных на восьми земельных участках общей площадью 122 га.

В соответствии со ст. 78 БК РФ субсидии индивидуальным предпринимателям предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий индивидуальным предпринимателям – производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Согласно п. 5.4 Положения о порядке расходования субвенции на осуществление полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства и осуществлению мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 20.01.2012 № 37 (далее – Положение) субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям в рамках поддержки сельскохозяйственного производства на поддержку элитного семеноводства из областного бюджета, в том числе за счет субсидии из федерального бюджета на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства в рамках подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» государственной программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 № 652.

Результатом предоставления субсидии является засеянная элитными семенами площадь по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии.

Показателем, необходимым для достижения результата предоставления субсидии, является размер засеянной элитными семенами площади в гектарах в году предоставления субсидии.

Доведение министерством субвенций муниципальным районам осуществляется в соответствии со сводным реестром получателей субсидии на поддержку элитного семеноводства за счет средств федерального и областного бюджетов на 1 гектар посевной площади, засеянной элитными семенами, под сельскохозяйственными культурами в текущем году, по перечню, утвержденному правовым актом министерства, при условии приобретения элитных семян сельскохозяйственных культур (далее - элитные семена) у организаций, занимающихся производством семян и (или) их подготовкой к посеву (с полным технологическим циклом их подготовки к посеву в соответствии с принятой технологией по каждой сельскохозяйственной культуре), или у лиц, уполномоченных этими организациями, по ставке, утвержденной правовым актом министерства, но не более фактически понесенных затрат на приобретенные и высеянные элитные семена.

В соответствии с п. 6 Положения субвенция муниципальным районам предоставляется при наличии утвержденных нормативных правовых актов муниципальных районов, устанавливающих порядок и условия предоставления субсидий.

Постановлением главы <данные изъяты> района Ростовской области от 23.07.2021 № 522 утвержден Порядок предоставления субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям в рамках поддержки сельскохозяйственного производства на поддержку элитного семеноводства (далее – Порядок).

Согласно п. 1.3 Порядка целью предоставления субсидии является финансовая поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках поддержки сельскохозяйственного производства на поддержку элитного семеноводства на 1 гектар посевной площади, засеянной элитными семенами, под сельскохозяйственными культурами в текущем году, по перечню, утвержденному правовым актом министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее – министерство), при условии приобретения элитных семян сельскохозяйственных культур у организаций, занимающихся производством семян и (или) их подготовкой к посеву (с полным технологическим циклом их подготовки к посеву в соответствии с принятой технологией по каждой сельскохозяйственной культуре) или у лиц, уполномоченных этими организациями, по ставке, утвержденной правовым актом министерства, но не более фактически понесенных затрат на приобретенные и высеянные семена.

В соответствии с п. 1.5 Порядка получатели субсидии определяются по результатам отбора, проводимого Администрацией в порядке, установленном разделом 2 данного Порядка.

Согласно п. 2.2 Порядка одним из требований к участнику отбора является то, что по состоянию на 1-е число месяца, в котором подана заявка о предоставлении субсидии участник не получал средства из местного и (или) областного бюджетов, из которого (ых) планируется предоставление субсидии в соответствии с муниципальным правовым актом и (или) правовым актом Правительства Ростовской области, на основании иных муниципальных нормативных правовых актов и (или) иных нормативных правовых актов Правительства Ростовской области на цели, указанные в п. 1.3 раздела указанного Порядка.

ИП глава К(Ф)Х ФИО5 в 2021 году дважды обратился с заявлениями на предоставление субсидии в рамках одного нормативного правового акта – Порядка.

Изучением Порядка установлено, что он не содержит запретов на наличие в одной заявке сельхозпроизводителя на предоставление субсидии на возмещение затрат на покупку семян двух и более культур, а также на подачу двух заявок, содержащих расчет возмещения затрат на покупку семян по разным культурам, в рамках данного Порядка.

Кроме того, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют какие-либо данные, свидетельствующие о том, что ИП глава К(Ф)Х Л.И.НА. получал в 2021 году средства из местного и (или) областного бюджетов, из которого (ых) планируется предоставление субсидии в соответствии с муниципальным правовым актом и (или) правовым актом Правительства Ростовской области, на основании иных муниципальных нормативных правовых актов и (или) иных нормативных правовых актов Правительства Ростовской области в рамках поддержки сельскохозяйственного производства на поддержку элитного семеноводства.

Анализируя и оценивая представленные доказательства заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Ростовской области верно пришла к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.15.5 КРФ об АП в отношении заместителя главы <данные изъяты> района Ростовской области ФИО1 на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КРФ об АП, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КРФ об АП по результатам рассмотрения жалобы (протеста прокурора) на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы (протеста прокурора) без удовлетворения.

Учитывая изложенное судья не усматривает оснований для изменения или отмены постановления заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 12.04.2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 7-41-2022.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 – 30.8 КРФ об АП, судья,

решил:

протест прокурора <данные изъяты> района Ростовской области на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 12.04.2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 7-41-2022 по ч. 1 ст. 15.15.5 КРФ об АП в отношении заместителя главы <данные изъяты> района Ростовской области ФИО1 – оставить без удовлетворения, а постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 12.04.2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 7-41-2022 – без изменения.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись А.В. Филимонов

Копия верна:

Судья А.В. Филимонов