Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №158 Сызранского судебного района Самарской области от 07.12.2021 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №158 Сызранского судебного района Самарской области от 07.12.2021 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство прекратить.

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, пояснив при этом, что он не является субъектом данного административного правонарушения, так как объекты гражданской обороны не находятся в муниципальной собственности. Не отрицает того факта, что эти сооружения содержаться в ненадлежащем состоянии, что отражено в актах проверки, которые им подписаны.

В судебном заседании инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Сызрань, Октябрьск и муниципальным районам Сызранский, Шигонский ФИО4 пояснил, что в результате проверок сооружений, относящихся к гражданской обороне были установлены значительные недостатки по их содержанию, по результатам проверки были составлены акты с участием представителя прокуратуры. Администрация м.р. Сызранский в лице ФИО1 должны были принять меры по содержанию этих объектов в надлежащем состоянии. Доводы ФИО1 о том, что эти объекты принадлежат федеральной собственности, не соответствуют действительности, так как вопрос о передаче в настоящее время не решен.

Заслушав стороны, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалоб заявителя, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 г. N 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: - планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; - проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; - осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; - создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Из статьи 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации" следует, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: - строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; - приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; - подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; - обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны; - накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; - обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; - приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 13.09.2021 в соответствии с указанием прокуратуры Самарской области от 30.08.2019 № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса» и решением прокурора Сызранского района старшим советником юстиции Ирха Е.В. по надзору за исполнением законодательства об обеспечении сил и средств, предназначенных для обеспечения гражданской обороны в ЗСГО, проведена проверка соблюдения администрации Сызранского района требований законодательства о гражданской обороне, в части исполнения требований по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны, о государственном оборонном заказе, о мобилизационной подготовке.

По результатам проведенной проверки обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, совершенное должностным лицом – заведующим сектором по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Сызранского района ФИО1 Должностное лицо – заведующий сектором по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Сызранского района ФИО1, нарушил требования, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны, а именно:

Встроенное убежище, расположенное по адресу: Самарская область, м.р. Сызранский, <...>, филиала, реализующего общеобразовательной программы основного общего образования ГБОУ Самарской области СОШ п.г.т. Междуреченск м.р. Сызранский Самарской области.

Отсутствует обозначение убежища. Нарушение: п. 6.2.1 Приказа МЧС РФ от 15.12. 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Не назначено ответственное должностное лицо, в обязанности которого входит организация и правильный учет ЗС ГО, содержание помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Нарушение: п. 1.3 Приказа МЧС РФ от 15.12. 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Отсутствует паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения с приложениями копий поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям либо проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО. Нарушение: п. 2.2 Приказа МЧС РФ от 15.12. 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Емкость запаса воды не окрашена в зеленый цвет. Нарушение: п. 3.2.10 Приказа МЧС РФ от 15.12. 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Не проводится Техническое обслуживание и ремонт защитного сооружения. Нарушение: раздела V Приказа МЧС РФ от 15.12. 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Емкость запаса питьевой воды не оборудована водоуказателями. Нарушение: п. 4.5.2 Приказа МЧС РФ от 15.12. 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

ЗС ГО не укомплектовано нарами согласно приложению 18. Нарушение: п. 6.1.1 Приказа МЧС РФ от 15.12. 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Не проводится периодический осмотр и ремонт санузла. Нарушение: п. 3.2.24 Приказа МЧС РФ от 15.12. 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Не обеспечена защита входных проемов с помощью защитно-герметических и герметических ворот, дверей и ставней, разрабатываемых в соответствии с требованиями нормативных документов. Нарушение: п. 5.4.10 СП 88.13330.2011 «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*.

В ЗС ГО отсутствует документация (План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; Список телефонов). Нарушение: п.п. 4,6,8,9,10,21 п. 3.6 Приказа МЧС РФ от 15.12. 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Встроенное убежище, расположенное по адресу: Самарская область, м.р. Сызранский, <...>, здание дошкольной группы Печерского филиала, реализующего общеобразовательной программы основного общего образования ГБОУ Самарской области СОШ п.г.т. Междуреченск м.р. Сызранский Самарской области.

1. Отсутствует обозначение убежища. Нарушение: п. 6.2.1 Приказа МЧС РФ от 15.12. 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

2. Не назначено ответственное должностное лицо, в обязанности которого входит организация и правильный учет ЗС ГО, содержание помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Нарушение: п. 1.3 Приказа МЧС РФ от 15.12. 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

3. Отсутствует паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения с приложениями копий поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям либо проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО. Нарушение: п. 2.2 Приказа МЧС РФ от 15.12. 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

4. Не проводится Техническое обслуживание и ремонт защитного сооружения. Нарушение: раздела V Приказа МЧС РФ от 15.12. 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

5. Емкость запаса питьевой воды не оборудована водоуказателями. Нарушение: п. 4.5.2 Приказа МЧС РФ от 15.12. 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

6. ЗС ГО не укомплектовано нарами согласно приложению 18. Нарушение: п. 6.1.1 Приказа МЧС РФ от 15.12. 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

7.Не проводится периодический осмотр и ремонт санузла. Нарушение: п. 3.2.24 Приказа МЧС РФ от 15.12. 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

8. Не обеспечена защита входных проемов с помощью защитно-герметических и герметических ворот, дверей и ставней, разрабатываемых в соответствии с требованиями нормативных документов. Нарушение: п. 5.4.10 СП 88.13330.2011 «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*.

9. В ЗС ГО отсутствует документация (План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; Список телефонов). Нарушение: п.п. 4,6,8,9,10,21 п. 3.6 Приказа МЧС РФ от 15.12. 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Встроенное убежище, расположенное по адресу: Самарская область, м.р. Сызранский, <...> лет Октября, 1А, структурное подразделение, реализующее общеобразовательные программы дошкольного образования ГБОУ средняя общеобразовательная школа с. Усинское муниципального района Сызранский.

Встроенное убежище, расположенное по адресу: Самарская область, м.р. Сызранский, <...> а (структурное подразделение ГБУЗ СО СОШ с. Троицкое)

7. Не проводится периодический осмотр и ремонт санузла. Нарушение: п. 3.2.24 Приказа МЧС РФ от 15.12. 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Выявленные в ходе проверки обстоятельства послужили основанием для составления в отношении заведующего сектором по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации Сызранского района ФИО1 протокола об административном правонарушении согласно которому должностное лицо – заведующий сектором по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Сызранского района ФИО1, нарушил требования, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения постановлением мирового судьи судебного участка №158 Сызранского судебного района от 07.12.2021 ФИО1 к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства вменяемого ФИО1 административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе решением о проведении проверки от 13.09.2021; актом проверки от 20.09.2021; протокол об административном правонарушении N11 от 26.10.2021 года, материалы проверки, договор об использовании муниципального имущества закрепленного на праве оперативного управления, журнал учета ЗС ГО муниципального района Сызранский Самарской области и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Довод заявителя о том, что убежища находятся в федеральной собственности и их правообладателем является Российская Федерация, судом признан несостоятельным по следующим основаниям.

В материалах дела имеются выписки из реестра федерального имущества, в которых указано, что правообладателем убежищ является Российская Федерация. Однако правообладателем вышесказанных спорных зданий, с учетом подвальных помещений является муниципальный район Сызранский Самарской области. Вопрос о разграничении обязанностей до настоящего времени не разрешен.

Деяние ФИО1 квалифицировано по части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства о гражданской обороне.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Постановление о привлечении названного лица к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 158 Сызранского судебного района Самарской области ФИО2 от 07.12.2021 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.7 КоАП РФ ФИО1 с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано по правилам, установленным статьей 30.12 КоАП РФ.

Судья