Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Каратаскова А.В. на постановление мирового судьи судебного участка №158 Сызранского судебного района Самарской области от 07.12.2021 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №158 Сызранского судебного района Самарской области от 07.12.2021 Каратасков А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением Каратасков А.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство прекратить.

В судебном заседании Каратасков А.В. доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, пояснив при этом, что он не является субъектом данного административного правонарушения, так как объекты гражданской обороны не находятся в муниципальной собственности. Не отрицает того факта, что эти сооружения содержаться в ненадлежащем состоянии, что отражено в актах проверки, которые им подписаны.

В судебном заседании инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Сызрань, Октябрьск и муниципальным районам Сызранский, Шигонский ФИО4 пояснил, что в результате проверок сооружений, относящихся к гражданской обороне были установлены значительные недостатки по их содержанию, по результатам проверки были составлены акты с участием представителя прокуратуры. Администрация м.р. Сызранский в лице Каратаскова А.В. должны были принять меры по содержанию этих объектов в надлежащем состоянии. Доводы Каратаскова А.В. о том, что эти объекты принадлежат федеральной собственности, не соответствуют действительности, так как вопрос о передаче в настоящее время не решен.

Заслушав стороны, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалоб заявителя, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 г. N 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: - планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; - проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; - осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; - создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Из статьи 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации" следует, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: - строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; - приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; - подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; - обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны; - накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; - обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; - приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 13.09.2021 в соответствии с указанием прокуратуры Самарской области от 30.08.2019 № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса» и решением прокурора Сызранского района старшим советником юстиции Ирха Е.В. по надзору за исполнением законодательства об обеспечении сил и средств, предназначенных для обеспечения гражданской обороны в ЗСГО, проведена проверка соблюдения администрации Сызранского района требований законодательства о гражданской обороне, в части исполнения требований по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны, о государственном оборонном заказе, о мобилизационной подготовке.

По результатам проведенной проверки обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, совершенное должностным лицом – заведующим сектором по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Сызранского района Каратасковым А.В. Должностное лицо – заведующий сектором по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Сызранского района Каратасков А.В., нарушил требования, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны, а именно:

Встроенное убежище, расположенное по адресу: Самарская область, м.р. Сызранский, с. Печерское, ул. Советская, 86, филиала, реализующего общеобразовательной программы основного общего образования ГБОУ Самарской области СОШ п.г.т. Междуреченск м.р. Сызранский Самарской области.

Отсутствует обозначение убежища. Нарушение: п. 6.2.1 Приказа МЧС РФ от 15.12. 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Не назначено ответственное должностное лицо, в обязанности которого входит организация и правильный учет ЗС ГО, содержание помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Нарушение: п. 1.3 Приказа МЧС РФ от 15.12. 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Отсутствует паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения с приложениями копий поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям либо проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО. Нарушение: п. 2.2 Приказа МЧС РФ от 15.12. 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Емкость запаса воды не окрашена в зеленый цвет. Нарушение: п. 3.2.10 Приказа МЧС РФ от 15.12. 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Не проводится Техническое обслуживание и ремонт защитного сооружения. Нарушение: раздела V Приказа МЧС РФ от 15.12. 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Емкость запаса питьевой воды не оборудована водоуказателями. Нарушение: п. 4.5.2 Приказа МЧС РФ от 15.12. 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

ЗС ГО не укомплектовано нарами согласно приложению 18. Нарушение: п. 6.1.1 Приказа МЧС РФ от 15.12. 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Не проводится периодический осмотр и ремонт санузла. Нарушение: п. 3.2.24 Приказа МЧС РФ от 15.12. 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Не обеспечена защита входных проемов с помощью защитно-герметических и герметических ворот, дверей и ставней, разрабатываемых в соответствии с требованиями нормативных документов. Нарушение: п. 5.4.10 СП 88.13330.2011 «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*.

В ЗС ГО отсутствует документация (План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; Список телефонов). Нарушение: п.п. 4,6,8,9,10,21 п. 3.6 Приказа МЧС РФ от 15.12. 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Встроенное убежище, расположенное по адресу: Самарская область, м.р. Сызранский, с. Печерское, ул. Советская, 88, здание дошкольной группы Печерского филиала, реализующего общеобразовательной программы основного общего образования ГБОУ Самарской области СОШ п.г.т. Междуреченск м.р. Сызранский Самарской области.

1. Отсутствует обозначение убежища. Нарушение: п. 6.2.1 Приказа МЧС РФ от 15.12. 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

2. Не назначено ответственное должностное лицо, в обязанности которого входит организация и правильный учет ЗС ГО, содержание помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Нарушение: п. 1.3 Приказа МЧС РФ от 15.12. 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

3. Отсутствует паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения с приложениями копий поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям либо проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО. Нарушение: п. 2.2 Приказа МЧС РФ от 15.12. 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

4. Не проводится Техническое обслуживание и ремонт защитного сооружения. Нарушение: раздела V Приказа МЧС РФ от 15.12. 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

5. Емкость запаса питьевой воды не оборудована водоуказателями. Нарушение: п. 4.5.2 Приказа МЧС РФ от 15.12. 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

6. ЗС ГО не укомплектовано нарами согласно приложению 18. Нарушение: п. 6.1.1 Приказа МЧС РФ от 15.12. 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

7.Не проводится периодический осмотр и ремонт санузла. Нарушение: п. 3.2.24 Приказа МЧС РФ от 15.12. 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

8. Не обеспечена защита входных проемов с помощью защитно-герметических и герметических ворот, дверей и ставней, разрабатываемых в соответствии с требованиями нормативных документов. Нарушение: п. 5.4.10 СП 88.13330.2011 «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*.

9. В ЗС ГО отсутствует документация (План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; Список телефонов). Нарушение: п.п. 4,6,8,9,10,21 п. 3.6 Приказа МЧС РФ от 15.12. 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Встроенное убежище, расположенное по адресу: Самарская область, м.р. Сызранский, с. Усинское, 70 лет Октября, 1А, структурное подразделение, реализующее общеобразовательные программы дошкольного образования ГБОУ средняя общеобразовательная школа с. Усинское муниципального района Сызранский.

Встроенное убежище, расположенное по адресу: Самарская область, м.р. Сызранский, с. Троицкое, ул. Ленина, 6 а (структурное подразделение ГБУЗ СО СОШ с. Троицкое)

7. Не проводится периодический осмотр и ремонт санузла. Нарушение: п. 3.2.24 Приказа МЧС РФ от 15.12. 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Выявленные в ходе проверки обстоятельства послужили основанием для составления в отношении заведующего сектором по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации Сызранского района Каратаскова А.В. протокола об административном правонарушении согласно которому должностное лицо – заведующий сектором по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Сызранского района Каратасков А.В., нарушил требования, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения постановлением мирового судьи судебного участка №158 Сызранского судебного района от 07.12.2021 Каратаскова А.В. к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства вменяемого Каратаскову А.В административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе решением о проведении проверки от 13.09.2021; актом проверки от 20.09.2021; протокол об административном правонарушении N11 от 26.10.2021 года, материалы проверки, договор об использовании муниципального имущества закрепленного на праве оперативного управления, журнал учета ЗС ГО муниципального района Сызранский Самарской области и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Довод заявителя о том, что убежища находятся в федеральной собственности и их правообладателем является Российская Федерация, судом признан несостоятельным по следующим основаниям.

В материалах дела имеются выписки из реестра федерального имущества, в которых указано, что правообладателем убежищ является Российская Федерация. Однако правообладателем вышесказанных спорных зданий, с учетом подвальных помещений является муниципальный район Сызранский Самарской области. Вопрос о разграничении обязанностей до настоящего времени не разрешен.

Деяние Каратаскову А.В. квалифицировано по части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства о гражданской обороне.

Административное наказание назначено Каратаскову А.В. в пределах санкции ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Постановление о привлечении названного лица к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 158 Сызранского судебного района Самарской области Храмайковой Т.Ю. от 07.12.2021 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.7 КоАП РФ Каратаскова А.В. с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей - оставить без изменения, а жалобу Каратаскова А.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано по правилам, установленным статьей 30.12 КоАП РФ.

Судья