Гражданский кодекс часть 1

Судья Крымского районного суда Краснодарского края Лях Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Социальная аптека «Лаки Фарма» – ФИО1, действующей по доверенности от 15.10.2020 года, на постановление мирового судьи судебного участка № 69 г. Крымска Краснодарского края № 5-415/69/2021 от 13.10.2021 года по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Представитель ООО «Социальная аптека «Лаки Фарма» – ФИО1 подала в суд жалобу, указывая, что постановлением мирового судьи судебного участка № 69 г. Крымска Краснодарского края № 5-415/69/2021 от 13.10.2021 года данное юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей без конфискации предметов административного правонарушения. Считает постановление мирового судьи незаконным, просит суд его отменить.

Свои доводы мотивирует тем, что при вынесении обжалуемого постановления суд исходил их того, что записи в журналах каждой проведенной операции не заверены подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов, чем ООО «Социальная аптека «Лаки Фарма» допустило нарушение Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 года № 419. Вследствие чего, суд пришел к выводу о необходимости привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ. Однако, относительно отсутствия в журналах регистрации операций записей в пределах календарного года, необходимо отметить, что исходя из разъяснений, содержащихся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5, невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. В силу п. 9 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 года № 419, вступившим в действие 22.07.2010 года (далее – Правила ведения и хранения журналов), ведение журналов по каждому наименованию прекурсора осуществляется в пределах календарного года. Не использованные в текущем календарном году страницы журналов прочеркиваются и не используются в следующем календарном году. Таким образом, обязанность ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ не была выполнена ООО «Социальная аптека «Лаки Фарма» к определенному сроку, а именно, к дате проведения проверки. Следовательно, срок привлечения к административной ответственности в данном случае следует исчислять с 23.06.2021 года. В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении трёх месяцев со дня совершения административного правонарушения. Согласно ч. 6 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности. При таких обстоятельствах, срок привлечения ООО «Социальная аптека «Лаки Фарма» к административной ответственности за нарушение Правил ведения и хранения журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ истек 23.09.2021 года, то есть до вынесения спорного постановления. С учётом изложенного, 23.09.2021 года истек срок давности привлечения ООО «Социальная аптека «Лаки Фарма» к административной ответственности. Относительно нарушения пунктов 3, 4, 6 и 7 Правил ведения и хранения журналов (журналы регистрации операций не заверены подписью руководителя юридического лица и у ответственных лиц), необходимо отметить следующее. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В связи с чем, принимая во внимание отсутствие по делу доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий, а также доказательств наличия существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для личности, общества или государства, на основании ст. 2.9 КоАП РФ можно признать, что допущенное ООО «Социальная аптека «Лаки Фарма» административное правонарушение является малозначительным, в связи с чем, суду следовало освободить ООО «Социальная аптека «Лаки Фарма» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Представитель ООО «Социальная аптека «Лаки Фарма» в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте рассмотрения жалобы своевременно надлежащим образом уведомлен. Сведений о причинах неявки суду не сообщил, доказательств уважительности данных причин не представил, об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в его отсутствие не ходатайствовал. Суд определил рассмотреть жалобу в отсутствие представителя ООО «Социальная аптека «Лаки Фарма».

Представитель заинтересованного лица – Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте рассмотрения жалобы своевременно надлежащим образом уведомлен. Сведений о причинах неявки суду не сообщил, доказательств уважительности данных причин не представил, об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в его отсутствие не ходатайствовал. Суд определил рассмотреть жалобу в отсутствие представителя указанного заинтересованного лица.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно части 3 названной статьи те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 50 000 рублей до 100 000 рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

Как следует из материалов дела, ООО «Социальная аптека «Лаки Фарма» осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной министерством здравоохранения <адрес> по местам осуществления фармацевтической деятельности, видам работ и услуг, указанным в приложении к лицензии в том числе по адресу: <адрес>, 1 этаж, часть помещения № (Аптечный пункт).

Отделом МВД России по Крымскому району в связи с поступлением информации о продаже лекарственных препаратов без рецепта в аптечном пункте ООО «Социальная аптека «Лаки Фарма», расположенного по указанного выше адресу, выполнены оперативные мероприятия, собраны доказательства, которые направлены по подведомственности в Территориальный орган Росздравнадзора по Краснодарскому краю для принятия мер в соответствии с установленными полномочиями.

Сотрудниками Отдела МВД России по Крымскому району произведен осмотр аптечного пункта, в ходе осмотра которого было обнаружено 68 флаконов «Калия перманганат», который включен в Таблицу III прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля Списка IV, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона РФ от 08.01.1998 года № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи.

Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утверждены Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 года № 419 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом» (вместе с «Правилами представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», «Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ»).

Согласно пункту 9 утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 года № 419 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» нумерация записей в журналах по каждому наименованию прекурсора осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров. Нумерация записей в новых журналах начинается с номера, следующего за последним номером в заполненных журналах. Не использованные в текущем календарном году страницы журналов прочеркиваются и не используются в следующем календарном году.

При проведении проверки был представлен журнал регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ. В соответствии с данными журнала на остатке в аптечном пункте должно быть 111 флаконов, фактически в наличии при проведении проверки установлено 68 флаконов.

Данный журнал ведется с 2017 года, в котором операции регистрируются по приходу и расходу прекурсоров наркотических средств осуществляются не в пределах календарного года и не в порядке возрастания номеров, нумерация записей начинается без учета нумерации в ранее заведенных журналах, запись каждой проведенной операции не заверяется подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов.

Таким образом, ООО «Социальная аптека «Лаки Фарма» при розничной торговле допущено нарушение требований Постановления Правительства РФ от 09.06.2010 года № 419 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ».

Виновность юридического лица ООО «Социальная аптека «Лаки Фарма» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ, установлена, доказана и подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом сотрудника полиции ФИО2; протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ; фотокопиями; объяснением ФИО3; копией журнала; рапортом сотрудника полиции ФИО4; выписки из реестра лицензий; другими материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 69 г. Крымска Краснодарского края Стрыгина В.Ю. по делу № 5-415/69/2021 от 13.10.2021 года, ООО «Социальная аптека «Лаки Фарма» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей без конфискации предметов административного правонарушения.

Мировым судьей исследованы письменные материалы дела, которыми подтверждалась виновность ООО «Социальная аптека «Лаки Фарма» в совершенном административном правонарушении, а именно: протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; рапорт сотрудника полиции ФИО2; протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ; фотокопии; объяснения ФИО3; копия журнала; рапорт сотрудника полиции ФИО4; выписка из реестра лицензий; и другие материалы дела, исследованные в судебном заседании.

Оснований не доверять представленным документам, не имеется, обстоятельств, указывающих на наличие у начальника отдела контроля и надзора в сфере обращения лекарственных средств и медицинский изделий Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю ФИО5 заинтересованности в исходе дела, не усматривается. Доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для разрешения дела об административном правонарушении. Оценивая данные доказательства в совокупности, мировой судья Стрыгин В.Ю. пришел к обоснованному выводу о достоверности содержащихся в них сведений.

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьёй с соблюдением процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, обстоятельства дела исследованы всесторонне, полно и объективно. Мировым судьей дана правильная оценка имеющихся в деле доказательств, административное наказание назначено в пределах санкции с учётом правил назначения административного наказания.

Из разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» следует, что согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Доводы представителя ООО «Социальная аптека «Лаки Фарма» ФИО1 об исчислении срока привлечения юридического лица к административной ответственности с 23.06.2021 года и истечении данного срока до вынесения спорного постановления (13.10.2021 года), не могут быть приняты судом во внимание, т.к. из исследованных документов следует, что должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения 01.09.2021 года, следовательно, срок давности привлечения юридического лица ООО «Социальная аптека «Лаки Фарма» к административной ответственности не истек.

Мнение представителя ООО «Социальная аптека «Лаки Фарма» ФИО1 о возможности признания судом допущенного юридическим лицом административного правонарушения малозначительным, освобождением его от административной ответственности и ограничением устным замечанием, также не могут быть учтены судом, поскольку действия ООО «Социальная аптека «Лаки Фарма» создают угрозу причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям (соблюдению прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий), жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах, судья считает, что постановление мирового судьи судебного участка № 69 г. Крымска Стрыгина В.Ю. № 5-415/69/2021 от 13.10.2021 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Социальная аптека «Лаки Фарма» по ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ является законным, обоснованным и подлежит оставлению без изменения, а жалоба представителя ООО «Социальная аптека «Лаки Фарма» ФИО1 – без удовлетворения.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 69 г. Крымска Краснодарского края Стрыгина В.Ю. № 5-415/69/2021 от 13.10.2021 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Социальная аптека «Лаки Фарма» по ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Социальная аптека «Лаки Фарма» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья: