Гражданский кодекс часть 1

Судья Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ Гурман З.В., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «БРАС» ФИО1 на постановление руководителя Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 27 августа 2013 г.,

установила:

Постановлением руководителя Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 27 августа 2013 г. генеральный директор ООО «БРАС» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 руб.

В жалобе на данное постановление ФИО1 просит признать его незаконным, ссылаясь на то, что по требованию Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия о предоставлении в срок до 29 июля 2013 г. на электронных и бумажных носителях данных по итогам работы за 2012 г. на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства в формате шаблонов ФСТ России ООО «БРАС» в соответствии с п. 3.3 Приказа Федеральной службы по тарифам №442-а от 11 декабря 2009 г. представило имеющуюся бухгалтерскую отчетность, в результате чего запрошенные РСТ шаблоны были заполнены не в полном объеме. Позднее она была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ за непредоставление в РСТ данных об объемах ЖНВЛП, реализованных в 2012 г. и планируемых к реализации в 2013 г., расчета основных показателей для определения предельных оптовых надбавок к ценам на ЖНВЛП, данных об объемах ЖНВЛП, реализованных в коммерческом секторе в разрезе ценовых групп, расчета предельных розничных надбавок к ценам на ЖНВЛП, планируемых к реализации в плановом периоде регулирования. Но данная информация не относится к бухгалтерской отчетности, предоставление которой предусмотрено п. 3.3. вышеназванного Приказа. Поэтому полагает, что постановление о назначении ей наказания является незаконным и подлежит отмене.

Генеральный директор ООО «БРАС» ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась.

Представитель генерального директора ООО «БРАС» ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала и суду пояснила, что требуемая РСТ информация об объемах реализации ЖНВЛС в разрезе ценовых групп, штрих-кодов, производителей, форм выпуска, фасовки не относится к бухгалтерской отчетности, и у ООО «БРАС» отсутствуют технические и финансовые возможности для ее фиксации и анализа. Но по смыслу п. 3.3 Приказа ФСТ №442-а от 11 декабря 2009 г. предоставление такой информации обязательным не является, поэтому в действиях генерального директора ООО «БРАС» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.

Представитель Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия ФИО3 с жалобой ФИО1 не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве. При этом суду пояснила, что в нарушение п. 3.1 Методики определения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных оптовых и предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства, утвержденной Приказом Федеральной службы по тарифам от 11 декабря 2009 г. №442-а, ООО «БРАС» не были представлены необходимые для государственного регулирования тарифов данные об объемах реализации ЖНВЛС в отчетном периоде регулирования и в плановом периоде регулирования; расчет средневзвешенного размера оптовой или розничной надбавки к ценам на ЖНВЛС, данные об объемах ЖНВЛС, реализуемых в коммерческом секторе в разрезе ценовых групп оптовыми организациями или аптечными учреждениями, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого заявителем постановления, изучив доводы жалобы по материалам истребованного дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи ст. 19.7.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность должностных лиц за непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 63 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» от 12 апреля 2010 г. №61-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают предельные размеры оптовых надбавок и предельные размеры розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в соответствии с утвержденной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, методикой установления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Согласно Постановлению Правительства РФ «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» от 07 марта 1995 г. №239 предельные размеры оптовых и предельные размеры розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, подлежат государственному регулированию органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктами 1.2, 3.32, 3.48, 3.59 Положения о Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 03 февраля 2005 г. №29, предусмотрено, что служба является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия,

осуществляющим государственное регулирование тарифов (цен) на продукцию (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории Республики Бурятия, а также контроль в сфере государственного регулирования тарифов (цен).

Согласно п. 2.3 Методики определения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных оптовых и предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства, утвержденной Приказом Федеральной службы по тарифам от 11 декабря 2009 г. №442-а, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации проводят анализ размеров оптовых и розничных надбавок, действующих в субъекте Российской Федерации, и их влияния на результаты финансово-экономического состояния оптовых организаций и аптечных учреждений, осуществлявших реализацию ЖНВЛС в отчетном периоде регулирования, и учитывают результаты этого анализа при установлении размеров надбавок на плановый период регулирования.

В соответствии с п. 3.1 указанной Методики для утверждения (пересмотра) размеров предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам на ЖНВЛС органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации рассматривают следующие материалы, представленные оптовыми организациями или аптечными учреждениями:

- данные об объемах реализации ЖНВЛС в отчетном периоде регулирования и в плановом периоде регулирования (приложение N 2);

- расчет средневзвешенного размера оптовой или розничной надбавки к ценам на ЖНВЛС (приложения N 3 или 4);

- данные об объемах ЖНВЛС, реализуемых в коммерческом секторе в разрезе ценовых групп оптовыми организациями или аптечными учреждениями (приложение N 5);

- расчет затрат на реализацию ЖНВЛС (издержки обращения) (приложение N 6);

- расчет необходимой прибыли (приложение N 7);

- отчет о распределении полученной прибыли (приложение N 8);

- заверенные копии бухгалтерского баланса с приложениями, статистической и налоговой отчетности за последний отчетный период (год) и последнюю отчетную дату;

- заверенную копию приказа об учетной политике оптовой организации или аптечного учреждения;

- материалы, обосновывающие затраты по статьям расходов.

Согласно п. 3.5 Методики по результатам анализа влияния установленных размеров надбавок на финансово-экономическое состояние оптовых организаций и аптечных учреждений орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает решение об изменении действующих размеров предельных оптовых и предельных розничных надбавок или об их сохранении, если проведенный анализ показал, что доходы, полученные от применения установленных надбавок, обеспечили организациям возмещение издержек обращения и получение прибыли.

Таким образом, по смыслу приведенных норм закона предоставление оптовыми организациями или аптечными учреждениями по требованию исполнительного органа государственной власти Республики Бурятия, осуществляющего государственное тарифное регулирование, - Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия сведений, перечисленных в п. 3.1 вышеназванной Методики, является обязательным.

Но, как видно из дела, в ответ на направленное в адрес ООО «БРАС» Республиканской службой по тарифам Республики Бурятия требование о предоставлении указанных сведений, генеральным директором ООО «БРАС» ФИО1 не были представлены сведения об объемах реализации ЖНВЛС в отчетном периоде регулирования и в плановом периоде регулирования, расчет средневзвешенного размера оптовой или розничной надбавки к ценам на ЖНВЛС, данные об объемах ЖНВЛС, реализуемых в коммерческом секторе в разрезе ценовых групп оптовыми организациями или аптечными учреждениями.

Изложенные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами – протоколом об административном правонарушении от 16 августа 2013 г., объяснениями генерального директора ООО «БРАС» в ходе производства по делу об административном правонарушении и объяснениями ее представителя ФИО2 в судебном заседании, уведомлением ООО «БРАС» от 26 июля 2013 г. с приложениями, представленными в адрес Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия, Уставом ООО «БРАС», приказом от 21 декабря 2012 г. о назначении ФИО1 генеральным директором ООО «БРАС».

Оценив перечисленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, руководитель Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия в вынесенном в отношении ФИО1 постановлении по делу об административном правонарушении от 27 августа 2013 г. пришла к обоснованному выводу о виновности ФИО1 и наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, а также верно квалифицировала ее действия по ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.

Срок привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен, мера административного наказания в отношении нее избрана с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что в соответствии с п. 3.3 Методики определения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных оптовых и предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства, утвержденной Приказом Федеральной службы по тарифам от 11 декабря 2009 г. №442-а, отчетными данными выступают только данные бухгалтерской (финансовой) отчетности, к которым сведения, указанные в приложениях №№2-5 не относятся, основаны на неверном толковании закона, подразумевающего в данном случае необходимость соответствия обязательных для предоставления сведений, перечисленных в п.3.1 Методики, данным бухгалтерской отчетности.

Таким образом, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «БРАС» ФИО1 по основаниям, на которые ссылается заявитель жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ суд

решил:

Постановление руководителя Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия ФИО4, вынесенное 27 августа 2013 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «БРАС» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья З.В.Гурман