Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу должностного лица - главного бухгалтера Муниципального казенного учреждения «Центр регулирования и контроля в сфере похоронного дела Ногинского муниципального района <адрес>» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Ногинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № Ногинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ главный бухгалтер Муниципального казенного учреждения «Центр регулирования и контроля в сфере похоронного дела Ногинского муниципального района <адрес>» (далее - МКУ «ЦРК СПД Ногинского муниципального района <адрес>») ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Должностное лицо - главный бухгалтер МКУ «ЦРК СПД Ногинского муниципального района <адрес>») ФИО1, не согласившись с принятым постановлением, подала в Ногинский городской суд <адрес> жалобу, в которой просит указанное выше постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на малозначительность совершенного административного правонарушения.

В судебном заседании должностное лицо - главный бухгалтер МКУ «ЦРК СПД Ногинского муниципального района <адрес>») ФИО1 в полном объеме поддержала доводы жалобы, указав на наличие оснований для отмены обжалуемого судебного акта, изложила свою правовую позицию по делу, просила отменить постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу об административном правонарушении, обращая внимание суда на то, что совершение данного правонарушения не повлекло каких-либо вредных последствий, не причинило материального ущерба, растраты бюджетных средств.

Представитель должностного лица - председатель Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Ногинский муниципальный район <адрес>» ФИО2 в судебном заседании пояснил о том, что в результате контрольного мероприятия по проверке целевого использования средств бюджета Ногинского муниципального района были выявлены нарушения составления и ведения бюджетных смет, допущенные главным бухгалтером МКУ «ЦРК СПД Ногинского муниципального района» ФИО1, на которую возложены функции по составлению сметы, в соответствии с должностными обязанностями, в связи с чем им был составлен в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.7 КоАП РФ. Считает, что обжалуемое постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, а потому отмене не подлежит.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, суд второй инстанции считает, что постановление мирового судьи судебного участка № Ногинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1 законно и обоснованно, а потому отмене не подлежит, при этом суд исходит из следующего.

Исходя из требований ст. 30.6 ч.ч. 2, 8 КоАП РФ суд, рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, должен проверить все имеющиеся в деле и дополнительно представленные доказательства.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе, результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, виновность водителя в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Постановление мирового судьи судебного участка № Ногинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении указаны обстоятельства, установленные мировым судьей при рассмотрении дела, а собранным доказательствам дана мотивированная оценка, с учетом всех установленных обстоятельств ФИО1 назначено наказание в рамках санкции ст.15.15.7 КоАП РФ.

Статьей 15.15.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет или порядка учета бюджетных обязательств.

В соответствии с п. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы - документа, устанавливающего в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенных учреждений.

Согласно ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств, в том числе: составляет и исполняет бюджетную смету; ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета).

На основании ст. 221 Бюджетного кодекса РФ бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведений которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, положения которой распространяются на органы государственной власти, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Постановлением Администрации Ногинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден Типовой порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет.

Порядок составления, утверждения и ведения бюджетной сметы также определен Общими требованиями к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№н (далее - Порядок №н от ДД.ММ.ГГГГ).

Установлен следующий порядок составления бюджетных смет, порядок внесения изменений бюджетных смет: смета учреждения составляется должностным лицом учреждения, ответственным за составление сметы, подписывается руководителем и главным бухгалтером учреждения. Смета заверяется гербовой печатью учреждения и не позднее 10 дней с момента получения бюджетных обязательств направляется в трех экземплярах для утверждения распорядителю бюджетных средств. Главный распорядитель бюджетных средств, при отсутствии замечаний утверждает ее (подписывает и ставит печать), в течение 5 дней один экземпляр оставляет у себя, один экземпляр вместе со сметой главного распорядителя бюджетных средств направляет в Финансово-казначейское управление.

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, общими требованиями к Порядку №н от ДД.ММ.ГГГГ, все изменения объемов финансового обеспечения должны быть внесены, согласованы и утверждены в соответствующем Приложении «Изменение показателей бюджетной сметы».

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Ногинский муниципальный район <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№-п и от ДД.ММ.ГГГГ№-п в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка целевого использования бюджетных средств, выделенных в 2016-2017 годах из бюджета Ногинского муниципального района, с элементами аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг МКУ «ЦРК СПД Ногинского муниципального района».

В ходе проверки выявлено, что бюджетная смета МКУ «ЦРК СПД Ногинского муниципального района» на 2017 год с объемом финансового обеспечения 28 539 000,00 рублей утверждена ДД.ММ.ГГГГ Главой Ногинского муниципального района ФИО3, согласована ДД.ММ.ГГГГ заместителем Главы Ногинского муниципального района ФИО4, подписана директором МКУ «ЦРК СПД Ногинского муниципального района» ФИО5 и главным бухгалтером ФИО1ДД.ММ.ГГГГ. В результате уменьшения и перераспределения бюджетных ассигнований объем финансового обеспечения в 2017 году был уменьшен на 14 371 000, 00 рублей и составил 14 168 000,00 рублей. В течение 2017 года Главный распорядитель бюджетных средств - Администрация Ногинского муниципального района направила в адрес МКУ «ЦРК СПД Ногинского муниципального района» 23 уведомления. МКУ «ЦРК СПД Ногинского муниципального района» сформировано 4 изменения показателей бюджетной сметы на 2017 год: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденные Главой Ногинского муниципального района ФИО3, согласованные с заместителем Главы Ногинского муниципального района ФИО6, подписанные директором МКУ «ЦРК СПД Ногинского муниципального района» ФИО5 и главным бухгалтером ФИО1, без указания даты согласования, утверждения и подписания документов.

Таким образом, МКУ «ЦРК СПД Ногинского муниципального района» не все изменения объемов финансового обеспечения своевременно внесены, утверждены и согласованы в Приложениях, в нарушение п. 11 Порядка №н от ДД.ММ.ГГГГ, п. 6 Порядка № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» ведение бухгалтерского учета организуется руководителем экономического субъекта. Руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта.

Штатным расписанием утвержденным распоряжением Администрации Ногинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-р в МКУ «ЦРК СПД Ногинского муниципального района» предусмотрена должность главного бухгалтера.

Согласно разд. 2 должностной инструкции, утвержденной директором МКУ «ЦРК СПД Ногинского муниципального района» ДД.ММ.ГГГГ - главный бухгалтер, в том числе, организует работу по постановке и ведению бухгалтерского учета в целях получения заинтересованными внутренними и внешними пользователями полной и достоверной информации о ее финансово-хозяйственной деятельности и финансовом положении. Организует работу по ведению регистров бухгалтерского учета, исполнению смет расходов, учету имущества, обязательств, основных средств, материально-производственных запасов, денежных средств, финансовых, расчетных и кредитных операций, издержек производства и обращения, продажи продукции, выполнения работ (услуг), финансовых результатов деятельности организации. Обеспечивает своевременное и точное отражение на счетах бухгалтерского учета хозяйственных операций. Обеспечивает составление отчета об исполнении бюджетов денежных средств и смет расходов, подготовку необходимой бухгалтерской и статистической отчетности, предоставление их в установленном порядке в соответствующие органы.

Таким образом, судом объективно установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом, находясь на своем рабочем месте в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с 9 часов 00 минут до 18 часов 00 минут по адресу: <адрес>, не приняла надлежащих мер по реализации возложенных на нее полномочий в части исполнения требований вышеуказанных статей Бюджетного кодекса Российской Федерации и порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет муниципальных казенных учреждений, тем самым совершила нарушение установленного порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет муниципальных казенных учреждений.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью исследованных мировым судьей доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным должностным лицом, содержащим сведения о должностном лице, совершившем правонарушение, и обстоятельства его совершения, отвечающим требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ; выпиской из акта проверки № МКУ «ЦРК СПД Ногинского муниципального района» от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной в соответствии с распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Ногинский муниципальный район <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№-п и от ДД.ММ.ГГГГ№-п; копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного МКУ «ЦРК СПД Ногинского муниципального района» с ФИО1; копией приказа 2 л/с от ДД.ММ.ГГГГ о приеме ФИО1 на работу в должности главного бухгалтера МКУ «ЦРК СПД Ногинского муниципального района»; копией распоряжения Администрации Ногинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-р «Об утверждении штатного расписания работников и рабочих МКУ «ЦРК СПД Ногинского муниципального района» с ДД.ММ.ГГГГ»; копией должностной инструкции главного бухгалтера МКУ «ЦРК СПД Ногинского муниципального района»; копией табелей учета использования рабочего времени за 12 месяцев 2017 года МКУ «ЦРК СПД Ногинского муниципального района»; копией бюджетной сметы на 2017 год от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «ЦРК СПД Ногинского муниципального района»; копией бюджетной сметы на 2017 год от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «ЦРК СПД Ногинского муниципального района»; изменениями № показателей бюджетной сметы на 2017 год от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «ЦРК СПД Ногинского муниципального района»; изменениями № показателей бюджетной сметы на 2017 год от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «ЦРК СПД Ногинского муниципального района»; изменениями № показателей бюджетной сметы на 2017 год от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «ЦРК СПД Ногинского муниципального района»; изменениями № показателей бюджетной сметы на 2017 год от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «ЦРК СПД Ногинского муниципального района»; уведомлением об изменении бюджетных ассигнований по расходам от ДД.ММ.ГГГГ№, уведомлением об изменении кассового плана в части расходов от ДД.ММ.ГГГГ№, уведомлением об изменении бюджетных ассигнований по расходам от ДД.ММ.ГГГГ№, уведомлением об изменении кассового плана в части расходов от ДД.ММ.ГГГГ№, уведомлением об изменении кассового плана в части расходов от ДД.ММ.ГГГГ№, уведомлением об изменении бюджетных ассигнований по расходам от ДД.ММ.ГГГГ№, уведомлением об изменении кассового плана в части расходов от ДД.ММ.ГГГГ№, уведомлением об изменении бюджетных ассигнований от ДД.ММ.ГГГГ№, уведомлением об изменении кассового плана в части расходов от ДД.ММ.ГГГГ№, уведомлением об изменении бюджетных ассигнований от ДД.ММ.ГГГГ№, уведомлением об изменении кассового плана в части расходов от ДД.ММ.ГГГГ№, уведомлением об изменении кассового плана в части расходов от ДД.ММ.ГГГГ№, уведомлением об изменении кассового плана в части расходов от ДД.ММ.ГГГГ№, уведомлением об изменении кассового плана в части расходов от ДД.ММ.ГГГГ№, уведомлением об изменении кассового плана в части расходов от ДД.ММ.ГГГГ№, уведомлением об изменении бюджетных ассигнований от ДД.ММ.ГГГГ№, уведомлением об изменении кассового плана в части расходов от 20 июня года №, уведомлением об изменении бюджетных ассигнований от ДД.ММ.ГГГГ б/н, уведомлением об изменении кассового плана в части расходов от ДД.ММ.ГГГГ б/н, уведомлением об изменении бюджетных ассигнований от ДД.ММ.ГГГГ№, уведомлением об изменении кассового плана в части расходов от ДД.ММ.ГГГГ№, уведомлением об изменении бюджетных ассигнований от ДД.ММ.ГГГГ№, уведомлением об изменении кассового плана в части расходов от ДД.ММ.ГГГГ№, уведомлением об изменении бюджетных ассигнований от ДД.ММ.ГГГГ№, уведомлением об изменении кассового плана в части расходов от ДД.ММ.ГГГГ№, уведомлением об изменении бюджетных ассигнований от ДД.ММ.ГГГГ б/н, уведомлением об изменении кассового плана в части расходов от ДД.ММ.ГГГГ б/н, уведомлением об изменении бюджетных ассигнований от ДД.ММ.ГГГГ№, уведомлением об изменении кассового плана в части расходов от ДД.ММ.ГГГГ№, уведомлением об изменении бюджетных ассигнований от ДД.ММ.ГГГГ№, уведомлением об изменении кассового плана в части расходов от ДД.ММ.ГГГГ№, уведомлением об изменении бюджетных ассигнований от ДД.ММ.ГГГГ№, уведомлением об изменении кассового плана в части расходов от ДД.ММ.ГГГГ№, уведомлением об изменении бюджетных ассигнований от ДД.ММ.ГГГГ№, уведомлением об изменении кассового плана в части расходов от ДД.ММ.ГГГГ№, уведомлением об изменении бюджетных ассигнований от ДД.ММ.ГГГГ№, уведомлением об изменении кассового плана в части расходов от ДД.ММ.ГГГГ№, уведомлением об изменении бюджетных ассигнований от ДД.ММ.ГГГГ№, уведомлением об изменении кассового плана в части расходов от ДД.ММ.ГГГГ№, уведомлением об изменении бюджетных ассигнований от ДД.ММ.ГГГГ№, уведомлением об изменении кассового плана в части расходов от ДД.ММ.ГГГГ№.

Доказательства оценены мировым судьей в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах судья считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовало обстоятельства дела и правильно применил нормы материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № Ногинского судебного района <адрес>, не установлено.

Каких-либо иных обстоятельств, касающихся происшедшего, не являвшихся предметом судебного рассмотрения судом первой инстанции, заявитель в рассматриваемой жалобе не приводит. Его доводы сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств дела и не могут повлечь отмену обжалуемого судебного решения, поскольку изложенных в нем выводов ничем не опровергают.

С доводами жалобы о малозначительности правонарушения нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, однако данное решение является правом, а не обязанностью суда.

Целью статьи 15.15.7 КоАП РФ является контроль за соблюдением бюджетного законодательства.

Оценивая обстоятельства совершенного административного правонарушения, считаю, что оснований для признания его малозначительным не имеется, поскольку оно посягает на установленный и охраняемый государством порядок в сфере бюджетных отношений.

Вопреки доводам, содержащимся в жалобе, вид и размер административного наказания назначен ФИО1 в пределах санкции ст. 15.15.7 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8 и ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, данных о личности, характера совершенного правонарушения, является справедливым и соразмерно совершенному деянию, вид и размер назначенного административного наказания изменению не подлежит.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены, бремя доказывания распределено правильно.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, в связи с чем законных оснований для отмены состоявшегося по делу постановления не имеется.

При таких фактических и правовых обстоятельствах обжалуемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем в удовлетворении жалобы следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № Ногинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного бухгалтера Муниципального казенного учреждения «Центр регулирования и контроля в сфере похоронного дела Ногинского муниципального района <адрес>» ФИО1 - оставить без изменения, жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 - без удовлетворения.

Судья