Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора <данные изъяты>П. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РХ Г. от 14.04.2011г. о прекращении производство по делу № 24-ГЗ-11 об административном правонарушении в отношении члена единой комиссии Комитета <данные изъяты>ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ :

Зам прокурор <данные изъяты>П. обратился с протестом на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РХ Г. от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу №-ГЗ-11 об административном правонарушении в отношении должностного лица муниципального заказчика Комитета по ЖКХ и Т <адрес> ФИО1 Указал, что постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РХ Г. от ДД.ММ.ГГГГ вынесено незаконно и необоснованно по следующим основаниям. Приказом и.о. руководителя Комитета <данные изъяты> от 23.06.2008 № 16 «Об утверждении состава Единой комиссии по размещению муниципальных заказов для нужд муниципального образования <адрес> и Положения о ней», принято Положение о Единой комиссии Комитета по ЖКХ и Т <адрес>. Решения о способе размещения заказа и состава комиссии принимаются и утверждаются руководителем Комитета по ЖКХ и Т <адрес> ФИО1 и оформляются приказом руководителя Комитета по ЖКХ и Т <адрес> непосредственно до начала процедуры размещения заказа. Извещением № К-45/10 от ДД.ММ.ГГГГ уполномоченный орган - Комитет по ЖКХ и Т <адрес> известило неопределенный круг лиц о проведении запроса котировок по заключению муниципального контракта на капитальный ремонт муниципального жилого фонда в муниципальном образовании <адрес>. Извещением установлен срок окончания приема котировочных заявок: до 17 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 30 мин. в Комитет по ЖКХ и Т поступила котировочная заявка на право заключения муниципального контракта от ООО <данные изъяты> в лице директора О. Извещением № К-45/10 от ДД.ММ.ГГГГ, заместителем Главы МО по ЖКХ и Т <адрес> ФИО1 продлен срок подачи котировочных заявок на право заключения муниципального контракта на капитальный ремонт муниципального жилого фонда в МО <адрес> до 17:00 часов (время местное) ДД.ММ.ГГГГ. (11 и ДД.ММ.ГГГГ выходные дни). Протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок № К-45/10 от ДД.ММ.ГГГГ, Единой комиссией в составе: заместителя председателя Единой комиссии - Ш.; членов комиссии - З.Л., И.; секретаря - У. , рассмотрена заявка, полученная от участника размещения заказа ООО <данные изъяты> Путем голосования, Единой комиссией в названном составе, принято решение о заключении муниципального контракта с ООО <данные изъяты> Извещением № К-48/10 от ДД.ММ.ГГГГ уполномоченный орган - Комитет по ЖКХ и Т <адрес> известило неопределенный круг лиц о проведении проектных работ на капитальный ремонт водопроводных сетей в <адрес> в <адрес>. Извещением установлен срок окончания приема котировочных заявок: до 17 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 35 мин. в Комитет по ЖКХ и Т поступила котировочная заявка на право заключения муниципального контракта от ООО <данные изъяты> в лице генерального директора П. Извещением № К-48/10 от ДД.ММ.ГГГГ, заместителем Главы МО по ЖКХ и Т <адрес> ФИО1 продлен срок подачи котировочных заявок на право заключения муниципального контракта на выполнение проектных работ на капитальный ремонт водопроводных сетей в <адрес> до 17:00 часов (время местное) ДД.ММ.ГГГГ. (ДД.ММ.ГГГГ выходной день). Протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок № К-48/10 от ДД.ММ.ГГГГ, Единой комиссией в составе: председателя Единой комиссии ФИО1; заместителя председателя Единой комиссии - Ш.; членов комиссии - З.Л., И.; секретаря - У. , рассмотрена заявка, полученная от участника размещения заказа ООО <данные изъяты> Путем голосования, Единой комиссией в названном составе, принято решение о заключении муниципального контракта с ООО <данные изъяты> Извещением № К-53/10 от ДД.ММ.ГГГГ уполномоченный орган -Комитет по ЖКХ и Т <адрес> известило неопределенный круг лиц о проведении запроса котировок по заключению муниципального контракта на работы по восстановлению благоустройства после капитальных ремонтов объектов теплоснабжения в <адрес>. Извещением установлен срок окончания приема котировочных заявок: до 17 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 35 мин. в Комитет по ЖКХ и Т поступила котировочная заявка на право заключения муниципального контракта от ООО <данные изъяты> в лице директора Ц. Извещением № К-53/10 от ДД.ММ.ГГГГ, заместителем Главы МО по ЖКХ и Т <адрес> ФИО1 продлен срок подачи котировочных заявок на право заключения муниципального контракта на работы по восстановлению благоустройства после капитальных ремонтов объектов теплоснабжения в <адрес> до 17:00 часов (время местное) ДД.ММ.ГГГГ. (25 и ДД.ММ.ГГГГ выходные дни). Протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок № К-53/10 от ДД.ММ.ГГГГ, Единой комиссией в составе: председателя Единой комиссии ФИО1; заместителя председателя Единой комиссии - Ш.; членов комиссии - З.Л., И., Ч.; секретаря - У. , рассмотрена заявка, полученная от участника размещения заказа ООО <данные изъяты> Путем голосования, Единой комиссией в названном составе, принято решение о заключении муниципального контракта с ООО <данные изъяты> Извещением № К-58/10 от ДД.ММ.ГГГГ уполномоченный орган - Комитет по ЖКХ и Т <адрес> известило неопределенный круг лиц о проведении запроса котировок по заключению муниципального контракта на ямочный ремонт автомобильных дорог в <адрес>. Извещением установлен срок окончания приема котировочных заявок: до 17 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 33 мин. в Комитет по ЖКХ и Т поступила котировочная заявка на право заключения муниципального контракта от ООО <данные изъяты> в лице директора Ц. Извещением № К-58/10 от ДД.ММ.ГГГГ, заместителем Главы МО по ЖКХ и Т <адрес> ФИО1 продлен срок подачи котировочных заявок на право заключения муниципального контракта на ямочный ремонт автомобильных дорог в <адрес> до 17:00 часов (время местное) ДД.ММ.ГГГГ. Протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок № К-58/10 от ДД.ММ.ГГГГ, Единой комиссией в составе: заместителя председателя Единой комиссии - Ш.; членов комиссии - Л., Ч.; секретаря - Зубарева СМ., рассмотрена заявка, полученная от участника размещения заказа ООО <данные изъяты> Путем голосования, Единой комиссией в названном составе, принято решение о заключении муниципального контракта с ООО <данные изъяты> Частью 6 ст. 46. Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» определено следующее - в случае, если после дня окончания срока подачи котировочных заявок подана только одна котировочная заявка, заказчик, уполномоченный орган продлевают срок подачи котировочных заявок на четыре рабочих дня и в течение одного рабочего дня после дня окончания срока подачи котировочных заявок размещают на официальном сайте извещение о продлении срока подачи таких заявок. При этом заказчик, уполномоченный орган обязаны направить запрос котировок не менее чем трем участникам, которые могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг. Поданная в срок, указанный в извещении о продлении срока подачи котировочных заявок, котировочная заявка рассматривается в порядке, установленном для рассмотрения котировочных заявок, поданных в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. Как установлено в ходе проверки, председателем Единой комиссии ФИО1 нарушен срок продления подачи котировочных заявок на 1 день при проведении запроса котировок К-53/10, К-48/10. Таким образом, ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 8 статьи 7.30 КоАП РФ - сокращение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, членом конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии сроков подачи заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе, котировочных заявок, за исключением случаев, если законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд допускается сокращение указанных сроков. Просит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 14.04.2011г. в отношении должностного лица муниципального заказчика Комитета по ЖКХ и Т ФИО1 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель прокуратуры <данные изъяты> ФИО2 поддержал протест по тем же основаниям.

ФИО1 считает протест необоснованным, просит оставить постановление в силе, а жалобу без удовлетворения.

Представители УФАС по РХ ФИО3, действующая на основании доверенности от 11.01.2011г., и ФИО4, действующий на основании доверенности от 18.02.2011г., просят отказать в удовлетворении протеста.

Согласно представленного письменного пояснения УФАС по РХ на протест прокурора <данные изъяты> следует, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Прокурор <данные изъяты> установил факт нарушения должностным лицом муниципального заказчика части 6 статьи 46 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных я муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), выразившиеся в сокращении сроков подачи котировочных заявок при проведении запросов котировок: К48/10, К53/10, ответственность за которое предусмотрена частью 8 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно положений части 6 статьи 46 Закона о размещении заказов в случае, если после дня окончания срока подачи котировочных заявок подана только одна котировочная заявка, заказчик, уполномоченный орган продлевают срок подачи котировочных заявок на четыре рабочих дня и в течение одного рабочего дня после дня окончания срока подачи котировочных заявок размещают на официальном сайте извещение о продлении срока подачи таких заявок. При этом заказчик, уполномоченный орган обязаны направить запрос котировок не менее чем трем участникам, которые могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг. Поданная в срок, указанный в извещении о продлении срока подачи котировочных заявок, котировочная заявка рассматривается в порядке, установленном для рассмотрения котировочных заявок, поданных в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В ходе рассмотрения дела по существу в размещениях заказов - К48/10, К53/10 срок продления не сокращен, о чем свидетельствует судебная практика - Решение Верховного суда РХ от 21.01.2010 г. по делу № 7-1/2010, т.к. согласно статье 191 Гражданского кодекса РФ установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. В соответствии с частью 1 статьи 194 Гражданского кодекса РФ установлено, что если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции. По смыслу статьи 45 Закона о размещении заказов днем истечения срока представления котировочных заявок является день, когда подача таких заявок не возможна. Также в нарушение части 1 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в одном постановлении указано на 2 действия, совершенных при проведении 2-х запросов котировок в различное время. Просят оставить постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 24-ГЗ-11 от 14.04.2011 г., вынесенное в отношении должностного лица муниципального заказчика - зам. Главы МО по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту <адрес> ФИО1, без изменения, а протест зам. Прокурора <данные изъяты> советника юстиции П. - без удовлетворения.

Выслушав участвующих лиц, огласив протест, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

14.03.2011г. прокурором <данные изъяты> было возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица муниципального заказчика - председателя котировочной комиссии, заместителя главы МО <адрес> по ЖКХ и Т ФИО1 о совершении правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.7.30 КоАП РФ - сокращение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, членом конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии сроков подачи заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе, котировочных заявок, за исключением случаев, если законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд допускается сокращение указанных сроков.

Согласно указанного постановления следует, что ФИО1, являясь председателем Единой комиссии по размещению муниципальных заказов для нужд муниципального образования <адрес> допустил нарушение, которые выразилось в следующем. Извещением № К-45/10 от ДД.ММ.ГГГГ уполномоченный орган - Комитет по ЖКХ и Т <адрес> известило неопределенный круг лиц о проведении запроса котировок по заключению муниципального контракта на капитальный ремонт муниципального жилого фонда в муниципальном образовании <адрес>. Извещением установлен срок окончания приема котировочных заявок: до 17 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 30 мин. в Комитет по ЖКХ и Т поступила котировочная заявка на право заключения муниципального контракта от ООО <данные изъяты> в лице директора О. Извещением № К-45/10 от ДД.ММ.ГГГГ, заместителем Главы МО по ЖКХ и Т <адрес> ФИО1 продлен срок подачи котировочных заявок на право заключения муниципального контракта на капитальный ремонт муниципального жилого фонда в МО <адрес> до 17:00 часов (время местное) ДД.ММ.ГГГГ. (11 и ДД.ММ.ГГГГ выходные дни). Протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок № К-45/10 от ДД.ММ.ГГГГ, Единой комиссией в составе: заместителя председателя Единой комиссии - Ш.; членов комиссии - З.Л., И.; секретаря - У. , рассмотрена заявка, полученная от участника размещения заказа ООО <данные изъяты> Путем голосования, Единой комиссией в названном составе, принято решение о заключении муниципального контракта с ООО <данные изъяты> Извещением № К-48/10 от 01.09:2010 уполномоченный орган - Комитет по ЖКХ и Т <адрес> известило неопределенный круг лиц о проведении проектных работ на капитальный ремонт водопроводных сетей в <адрес> Извещением установлен срок окончания приема котировочных заявок: до 17 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 35 мин. в Комитет по ЖКХ и Т поступила котировочная заявка на право заключения муниципального контракта от ООО <данные изъяты> в лице генерального директора П. Извещением № К-48/10 от ДД.ММ.ГГГГ, заместителем Главы МО по ЖКХ и Т <адрес> ФИО1 продлен срок подачи котировочных заявок на право заключения муниципального контракта на выполнение проектных работ на капитальный ремонт водопроводных сетей в <адрес> до 17:00 часов (время местное) ДД.ММ.ГГГГ. (ДД.ММ.ГГГГ выходной день). Протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок № К-48/10 от ДД.ММ.ГГГГ, Единой комиссией в составе: председателя Единой комиссии ФИО1; заместителя председателя Единой комиссии - Ш.; членов комиссии - З.Л., И.; секретаря - У. , рассмотрена заявка, полученная от участника размещения заказа ООО <данные изъяты> Путем голосования, Единой комиссией в названном составе, принято решение о заключении муниципального контракта с ООО <данные изъяты> Извещением № К-53/10 от ДД.ММ.ГГГГ уполномоченный орган - Комитет по ЖКХ и Т <адрес> известило неопределенный круг лиц о проведении запроса котировок по заключению муниципального контракта на работы по восстановлению благоустройства после капитальных ремонтов объектов теплоснабжения в <адрес>. Извещением установлен срок окончания приема котировочных заявок: до 17 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 35 мин. в Комитет по ЖКХ и Т поступила котировочная заявка на право заключения муниципального контракта от ООО <данные изъяты> в лице директора Ц. Извещением № К-53/10 от ДД.ММ.ГГГГ, заместителем Главы МО по ЖКХ и Т <адрес> ФИО1 продлен срок подачи котировочных заявок на право заключения муниципального контракта на работы по восстановлению благоустройства после капитальных ремонтов объектов теплоснабжения в <адрес> до 17:00 часов (время местное) ДД.ММ.ГГГГ. (25 и ДД.ММ.ГГГГ выходные дни). Протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок № К-53/10 от ДД.ММ.ГГГГ, Единой комиссией в составе: председателя Единой комиссии ФИО1; заместителя председателя Единой комиссии - Ш.; членов комиссии - З.Л., И., Ч.; секретаря - У. , рассмотрена заявка, полученная от участника размещения заказа ООО <данные изъяты> Путем голосования, Единой комиссией в названном составе, принято решение о заключении муниципального контракта с ООО <данные изъяты>. Извещением № К-58/10 от ДД.ММ.ГГГГ уполномоченный орган - Комитет по ЖКХ и Т <адрес> известило неопределенный круг лиц о проведении запроса котировок по заключению муниципального контракта на ямочный ремонт автомобильных дорог в <адрес>. Извещением установлен срок окончания приема котировочных заявок: до 17 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 33 мин. в Комитет по ЖКХ и Т поступила котировочная заявка на право заключения муниципального контракта от ООО <данные изъяты> в лице директора Ц. Извещением № К-58/10 от ДД.ММ.ГГГГ, заместителем Главы МО по ЖКХ и Т <адрес> ФИО1 продлен срок подачи котировочных заявок на право заключения муниципального контракта на ямочный ремонт автомобильных дорог в <адрес> до 17:00 часов (время местное) ДД.ММ.ГГГГ. Протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок № К-58/10 от ДД.ММ.ГГГГ, Единой комиссией в составе: заместителя председателя Единой комиссии - Ш.; членов комиссии - Л., Ч.; секретаря - З. рассмотрена заявка, полученная от участника размещения заказа ООО <данные изъяты> Путем голосования, Единой комиссией в названном составе, принято решение о заключении муниципального контракта с ООО <данные изъяты> Председателем Единой комиссии ФИО1 нарушен срок продления подачи котировочных заявок на 1 день при проведении запроса котировок - К48/10, К53/10.

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РХ Г. от 06.04.2011 г. производство по делу № 18-ГЗ-11 об административном правонарушении в отношении заместителя главы МО по ЖКХ и Т <адрес>, председателя единой комиссии Комитета по ЖКХ и Т <адрес> ФИО1, о привлечении к административной ответственности по ч.8 ст.7.30 КоАП РФ, прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Часть 8 ст. 7.30 КоАП РФ предусматривает ответственность за сокращение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, членом конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии сроков подачи заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе, котировочных заявок, за исключением случаев, если законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд допускается сокращение указанных сроков.

Частью 6 ст. 46 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлено, что в случае, если после дня окончания срока подачи котировочных заявок подана только одна котировочная заявка, заказчик, уполномоченный орган продлевают срок подачи котировочных заявок на четыре рабочих дня и в течение одного рабочего дня после дня окончания срока подачи котировочных заявок размещают на официальном сайте извещение о продлении срока подачи таких заявок. При этом заказчик, уполномоченный орган обязаны направить запрос котировок не менее чем трем участникам, которые могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг. Поданная в срок, указанный в извещении о продлении срока подачи котировочных заявок, котировочная заявка рассматривается в порядке, установленном для рассмотрения котировочных заявок, поданных в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае, если после дня окончания срока подачи котировочных заявок, указанного в извещении о продлении срока подачи котировочных заявок, не подана дополнительно ни одна котировочная заявка, а единственная поданная котировочная заявка соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит предложение о цене контракта, не превышающей максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, заказчик обязан заключить контракт с участником размещения заказа, подавшим такую котировочную заявку, на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и по цене, предложенной указанным участником размещения заказа в котировочной заявке. Участник размещения заказа, подавший такую заявку, не вправе отказаться от заключения контракта. При непредставлении заказчику участником размещения заказа в срок, предусмотренный извещением о проведении запроса котировок, подписанного контракта участник размещения заказа признается уклонившимся от заключения контракта.

Административный орган пришел к правильному мнению о том, что в ходе рассмотрения дела по существу в размещениях заказов - К48/10, К53/10 срок продления не сокращен, т.к. согласно статье 191 Гражданского кодекса РФ установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. В соответствии с частью 1 статьи 194 Гражданского кодекса РФ установлено, что если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции. По смыслу статьи 45 Закона о размещении заказов днем истечения срока представления котировочных заявок является день, когда подача таких заявок не возможна.

При вынесении прокурором г.<данные изъяты> дела об административном правонарушении и направлении в отношении ФИО1 было указано, что председателем Единой комиссии ФИО1 нарушен срок продления подачи котировочных заявок на 1 день при проведении запроса котировок К48/10, К53/10.

В связи, с чем административный орган обоснованно рассматривал вопрос о нарушении сокращения сроков котировочных заявок на 1 день при проведении запроса котировок К48/10, К53/10, не выходя за пределы постановления прокурора.

В связи с изложенным выше доводы протеста прокурора о незаконности вынесенного постановления, являются необоснованными.

При рассмотрении протеста в настоящем судебном заседании нарушений процессуальных норм, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, установлено не было.

Согласно п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РХ Г. от 14.04.2011г. о прекращении производство по делу № 24-ГЗ-11 об административном правонарушении в отношении должностного лица муниципального заказчика - председателя единой комиссии Комитета по жилищно - коммунальному хозяйству и транспорту <данные изъяты>ФИО1 оставить без изменения, а протест заместителя прокурора <данные изъяты>П. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья

Абаканского городского суда Ю.В. Шипанов