Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – главного бухгалтера главной бухгалтерии УФСИН России по <адрес> – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, на постановление Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия по делу об административном правонарушении № 80-18-18/7-2019 от 02.04.2019 г., о привлечении к административной ответственности по ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Управления Федерального казначейства по РХ от 02.04.2019 г. ФИО7 М.Н. привлечена к административной ответственности по ст. 15.15.6 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО8 М.Н. обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что в ходе рассмотрения материалов в УФК по Республике Хакасия, отрицала факт предоставления заведомо недостоверной бюджетной отчетности. В соответствии с законодательством РФ денежные обязательства учреждения должны быть отражены в бюджетном учете в момент их признания (начисления) вне зависимости от сроков их кассового исполнения. Согласно указаниям ФСИН России от 26.01.2018 «Об особенностях составления представления бюджетной отчетности территориальными органами ФСИН России за 2017 год» в пункте 9 определены особенности формирования отчета о бюджетных обязательствах (ф.0503128): графа 7 «Принятые бюджетные обязательства» не может превышать графу 5 «Лимиты бюджетных обязательств». Графа 12 «Не исполнено принятых денежных обязательств» - отражается кредиторская задолженность. Задолженность должна соответствовать классификации и суммам, отраженным в разделе 1 (ф.0503169) Кредиторская задолженность. Сумма задолженности составила 42 996,00 и была отражена в графе 12 формы 0503128. Лимиты по коду бюджетной классификации 320 0305 4230390049 134 доведены на 2018 год в сумме 5 084 083,40 руб. - данная сумма отражена в графе 5 формы 0503128. Соответственно графа 7 заполнена в аналогичной сумме 5 084 083,40 руб. Разница между доведенными лимитами на 2018 год и принятыми бюджетными обязательствами в сумме 42 996,00 руб. принята в учете, как «Обязательства финансовых годов, следующих за текущим (отчетным) финансовым годом» и отражена в графе 7 раздела 3 формы 0503128. Более того, критерии признания бюджетной отчетности недостоверной ст. 15.15.6 КоАП РФ не определены. Согласно п. 1 Примечания к ст. 15.11 КоАП РФ под грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов. По состоянию на дату рассмотрения дела административным органом, сумма в размере 42 996,00 руб., составляет 0,84%, по коду 320 0305 4230390049 134 что значительно меньше процентного соотношения указанного выше, а по отношению к общему объему финансирования 0,01 %, что в свою очередь по мнению заявителя не может трактоваться как грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, и как следствие предоставление заведомо недостоверной бюджетной отчетности. По общему правилу недостоверной бюджетной отчетностью считается любое искажение, неверное отражение данных в отчетности, в том числе неполное их отражение. В судебной практике недостоверную бюджетную отчетность трактуют как отчетность, содержащую ложную, не соответствующую действительности, информацию. Со стороны ФИО9 М.Н. было указано и не отрицалось административным органом, что итоговая отчетность была сдана и принята без каких-либо нарушений, т.е. в ней отсутствовали заведомо недостоверные (искаженные) сведения (данные). Так же заявитель полагает, что административный орган при решении вопроса о назначении административного наказания проигнорировал доводы ФИО10 М.Н. и ее защитника в части возможности применения ст. 2.9. КоАП РФ, а именно, ФИО11 М.Н. просила административный орган о прекращении административного дела по основаниям предусмотренным ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО12 М.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснила, что проводилась ревизия финансово-хозяйственной деятельности. Были приняты расходы. Не хватило бюджетного финансирования на сумму 42 000 рублей. Расходы получились, потому что была незапланированная командировка. В этом размере не было денежных средств. Расходы представили по факту командировки окончания. 42 996 рублей. Должны были выплатить в течение 3 дней, но выплатили в этом году через месяц. На конец года не было лимитов денежных средств. Заявки на финансирование составляют финансисты. Она провела как кредиторскую задолженность в форме-128 и отразила не в первом разделе, а в третьем разделе. Отчетность во время проверки была перенесена из первого раздела в третий. Бюджетные обязательства следующих годов. Информацию она не скрыла, и отобразила в полном объеме. Графа № 7 не может выходить из главы 5. В 12 главе отображена кредиторская задолженность. Отчетность сдают в УФК, отчетность была принята без замечаний. Информация достоверная. Лимитов в 2018 г. не хватило, и было отражено в следующем году. На тот момент указания 2017 г. не были отменены и действовали. 5 графа должна быть равна 7 графе. По общему правилу недостоверным считается любое искажение. Информация является действительной и отражает реально состояние дел.

Защитник – Сутормин М.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал. Пояснил, что командировочные выделяются на расходы по плану. Командировки не были запланированы по вызову в г. Москву. Существуют НПА, определяющие нарушения в этой части. По сравнению с общей сумой в процентном соотношении данная сумма является малой и не может явиться нарушением. В случае установки правонарушения просит суд применить ст. 2.9 КоАП РФ. Информация была направлена в установленном порядке. Задолженность не скрывалась и не искажалась. Сумма отражена как обязательства в следующем году.

Представитель УФК по РХ – ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, пояснила, что графы не должна быть равны. Указания были за 2017 г., а проверка была проведена в 2018 г. Состав административного правонарушения доказан и ст. 2.9 КоАП РФ не подлежит применению. Должностное лицо внесло корректировки. Указанную сумму нельзя было вносить в графу семь. Графы стали одинаковыми, а должны были быть разными. В электронном бюджете искаженная информация. Искажена графа семь. Сумма на 42 996 рубля больше с учетом задолженности.

Заслушав участвующих лиц, огласив жалобу, исследовав материалы дела, проверив соответствие выводов установленным по делу обстоятельствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого акта, судья, приходит к следующему.

В силу ст. 15.15.6 КоАП РФ непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности, либо формирование и представление с нарушением установленных требований сведений (документов), необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

В соответствии с п. 71 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 №191н (далее - Инструкция от 28.12.2010 № 191 н), при формировании графы 7 раздела «Бюджетные обязательства текущего (отчетного) финансового года по расходам» получателем бюджетных средств отражаются показатели на основании данных по соответствующим счетам аналитического учета счета 150211000 «Принятые обязательства на текущий финансовый год» в сумме кредитовых оборотов по счету.

Как следует из материалов дела, проверкой соблюдения порядка ведения бюджетной сметы получателя бюджетных средств Управления установлено искажение отдельного показателя бюджетной отчетности - Отчета о принятых бюджетных обязательствах (ф. 0503128), что привело к представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности.

К проверке представлен Отчет (ф. 0503128), подписанный 29.01.2019 и размещенный в подсистеме «Учет и отчетность» государственной интегрированной информационной системы управления государственными финансами «Электронный бюджет» 11.02.2019.

По данным гр. 7 «Принятые бюджетные обязательства, всего», гр. 8 «Денежные обязательства» раздела 1 «Бюджетные обязательства текущего (отчетного) финансового года по расходам» Отчета (ф. 0503128) по КБК 320 03054230390049134 принято бюджетных обязательств в общей сумме 5 084 083,40 руб., денежных обязательств - 5 127 079,40 руб. или на 42 996,00 руб. больше, чем бюджетных обязательств (с учетом кредиторской задолженности по командировочным расходам).

При этом согласно данным Карточки учета средств и расчетов по счету 50211 «Принятые обязательства текущего финансового года» за 2018 год по указанному КБК принято бюджетных обязательств в общей сумме 5 127 079,40 руб. Вместе с тем, 28.12.2018 произведено уменьшение принятых бюджетных обязательств на сумму 42 996,00 руб. (31 720,00+11 276,00), в результате которого общая сумма принятых бюджетных обязательств текущего финансового года скорректирована до суммы доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Между тем, как следует из материалов дела, отчетность во время проверки была перенесена из первого раздела в третий. Бюджетные обязательства следующих годов. Кроме того, критерии признания бюджетной отчетности недостоверной ст. 15.15.6 КоАП РФ не определены. В связи с чем, недостоверность предоставленных сведений не является ложными сведениями.

Таким образом, вывод административного органа о виновности должностного лица, судья признает необоснованным.

В соответствии с требованиями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только при установлении его вины. Данная норма закрепляет презумпцию невиновности в отношении лиц, привлекаемых к административной ответственности. Согласно этой норме эти лица не обязаны доказывать свою невиновность. Все сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что административным органом достаточных доказательств, подтверждающих законность и обоснованность оспариваемого постановления, не представлено, считаю необходимым отменить состоявшееся постановление в отношении ФИО13 М.Н. и прекратить производство по делу по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по основаниям недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия по делу об административном правонарушении № 80-18-18/7-2019 от 02.04.2019 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.15.6 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ст. 15.15.6 КоАП РФ в отношении ФИО1 - прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья

Абаканского городского суда А.В. Зарубин