Гражданский кодекс часть 1

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Холминова В.Н., рассмотрев жалобу начальника Департамента экономического развития Вологодской области (далее - Департамент) ФИО1 на постановление заместителя Губернатора области, начальника Департамента финансов области ФИО2№ от 23 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя Губернатора области, начальника Департамента финансов области ФИО2 от 23 декабря 2019 года № начальник Департамента экономического развития Вологодской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Вологодский городской суд с жалобой. В обоснование жалобы указал, что в настоящее время форма соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии для АУ ВО "Бизнес-инкубатор" приведена в соответствие с нормативными требованиями. Ранее к административной ответственности не привлекался, его действия не повлекли наступления негативных последствий, поэтому просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

В судебное заседание начальник Департамента экономического развития Вологодской области ФИО1 не явился, о судебном разбирательстве извещен надлежащим образом. Его представители- ФИО3, ФИО4 доводы жалобы поддержали полностью.

В судебном заседании представители Департамента финансов Вологодской области ФИО5, ФИО6, ФИО7 возражали против удовлетворения жалобы.

Суд, исследовав материалы административного дела, отказывает в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 15.14 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).

Порядок определения объема и условий предоставления из областного бюджета субсидии АУ ВО "Бизнес-инкубатор" (далее – Порядок №) утвержден Постановлением Правительства № от 13.11.2017.

Как следует из материалов дела, при проведении Департаментом финансов Вологодской области проверки по использованию средств областного бюджета установлено, что Департамент экономического развития Вологодской области допустил нарушение условий предоставления субсидии АУ ВО "Бизнес-инкубатор".

Так, Департамент экономического развития Вологодской области предусмотрел включение в расчет значения целевого показателя "создание новых рабочих мест в рамках реализации проектов субъектами деятельности в сфере промышленности" численности работников, выполняющих работы по договорам гражданско-правового характера, заключенным между заемщиком и работником, что не соответствует определению вновь созданного рабочего места, установленного в пункте 1.2 Порядка №. Также Департаментом не предусмотрен порядок осуществления контроля за соблюдением АУ ВО "Бизнес-инкубатор" условий предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 5.7 Постановления Правительства Вологодской области от 16.12.2013 N 1314 "Об утверждении Положения о Департаменте экономического развития Вологодской области" руководитель обеспечивает исполнение федеральных законов, законов области, иных нормативных правовых актов по вопросам деятельности Департамента, поручений Губернатора области и Правительства области.

Согласно распоряжению Губернатора области № на должность начальника Департамента экономического развития области с 25.12.2017 назначен ФИО1

Вина начальника Департамента экономического развития Вологодской области ФИО1 в правонарушении подтверждается следующими документами: протоколом об административном правонарушении; государственным заданием для АУ ВО «Бизнес-инкубатор» на 2018-2020 годы; актом проверки, составленным Департаментом финансов Вологодской области.

Указанные документы у суда не вызвали сомнений и объективно устанавливают вину начальника Департамента экономического развития Вологодской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ –нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 15.14 настоящего Кодекса.

Доказательств, опровергающих факт совершения правонарушения, при рассмотрении жалобы на постановление, судом не установлено.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену оспариваемого постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Доводы ФИО1 не содержат сведений, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ должностное лицо Департамента финансов Вологодской области при вынесении постановления не усмотрело, данный вывод мотивирован в постановлении.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица, ответственного за соблюдение условий предоставления субсидий, к исполнению своих обязанностей.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 15.15.5 КоАП РФ с применением положений статьи 3.1 КоАП РФ и отвечает общим правилам назначения наказания, закрепленным в статье 4.1 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.

С учётом изложенного, оснований для изменения или отмены оспариваемого постановления, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Департамента финансов Вологодской области № от 23 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, в отношении начальника Департамента экономического развития Вологодской области ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения.

Судья В.Н. Холминова