Гражданский кодекс часть 1

Судья Краснодарского краевого суда Сидоров В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главы администрации МО г. Новороссийск ФИО1 на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 18 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Обжалуемым постановлением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 18 июля 2019 года заместитель главы администрации МО г. Новороссийск ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

С указанным постановлением судьи не согласился заместитель главы администрации МО г. Новороссийск ФИО1 и подал жалобу, в которой просит признать незаконным, отменить постановление Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 18 июля 2019 года и прекратить производство по делу ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ.

В возражениях на жалобу старший помощник прокурора г. Новороссийска Бондаренко О.М. полагает обжалуемое постановление законным и обоснованным, доводы жалобы несостоятельными.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя администрации МО г. Новороссийск по доверенности ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, прокурора Стукова Д.Г., возражавшего против доводов жалобы, судья вышестоящей инстанции находит постановление судьи не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Новороссийска установлено, что администрация муниципального образования г. Новороссийск обратилась в Приморский районный суд г. Новороссийска с исковыми заявлениями к ФИО3, ФИО4 и ФИО5 об истребовании имущества из чужого незаконного владения.

Интересы муниципального образования в указанных гражданских делах по доверенности, выданной уполномоченным органом, представляет Коваленко С.А.

Участие представителя администрации МО г. Новороссийск Коваленко С.А. в гражданских делах по искам муниципалитета к указанным гражданам об истребовании земельных участков из чужого незаконного владения обеспечивалось на основании соглашения об оказании юридической помощи от 09.01.2019г., заключенного между Коваленко С.А. и администрацией МО г. Новороссийск.

В соответствии с указанным соглашением Коваленко С.А. оказывает юридическую помощь администрации МО г. Новороссийск, принимает участие в качестве представителя по отдельным гражданским и уголовным делам на безвозмездной основе.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

Статьей 34 Устава муниципального образования город Новороссийск, утвержденного главой муниципального образования город Новороссийск, установлено, что глава администрации принимает необходимые меры по обеспечению и защите интересов муниципального образования город Новороссийск в суде, в федеральных и краевых органах государственной власти, подписывает исковые заявления и иные документы, предусмотренные законодательством, выдает от имени муниципального образования город Новороссийск и от имени администрации доверенности в соответствии с законодательством, и представительство публичных образований возможно в силу «специального поручения».

В нарушение вышеуказанных требований закона, администрацией МО <...> нормативно-правовой акт, в соответствии с которым привлечен юрист Коваленко С.А. для представления интересов муниципального образования не предоставлен, доверенность Коваленко С.А. выдана не по конкретным гражданским делам в отношении указанных выше граждан, а на представление интересов муниципального образования г. Новороссийск во всех судебных (мировые судьи, суды общей юрисдикции, арбитражные суды) и иных учреждениях, со всем правами, какие предоставлены законом истцу, административному истцу, ответчику, административному ответчику, третьему лицу во всех судебных инстанциях, в том числе с правом на подписание и подачу искового заявления, отзыва на заключения соглашения о примирении сторон или соглашения сторон по фактическим обстоятельствам административного дела, изменения основания или предмета иска и т.д.

Кроме того, исковые заявления к ФИО3, ФИО4 и ФИО5 об истребовании имущества из чужого незаконного владения подписаны не главой муниципального образования или иным муниципальным служащим, а лично Коваленко С.А.

Вместе с тем, постановлением администрации МО г. Новороссийск № 4111 от 11.05.2017г. утверждено Положение о правовом управлении администрации МО г. Новороссийск, к основным задачам которого является правовое обеспечение деятельности главы муниципального образования город Новороссийск и администрации муниципального образования город Новороссийск; представление интересов главы муниципального образования город Новороссийск, администрации муниципального образования город «Новороссийск в судах, органах прокуратуры, юстиции, внутренних дел и иных органах при рассмотрении дел (вопросов) и др.

Таким образом, привлечение не муниципальных служащих для предоставления в судах интересов администрации МО г. Новороссийск, которые не несут ответственность в соответствии с требованиями федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и «О муниципальной службе в РФ» но, вместе с тем, наделены полномочиями стороны по делу, в том числе, по отказу от иска или заключению мирового соглашения, и иными правами, нарушают основные принципы муниципальной службы и создают предпосылки для коррупционных проявлений.

По результатам проверки и выявленным нарушениям закона прокуратурой города Новороссийска в адрес главы администрации муниципального образования г. Новороссийск 14.05.2019г. внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

10.06.2019г. в прокуратуру г. Новороссийска поступил ответ администрации муниципального образования Новороссийск от 07.06.2019г., согласно которому нарушения устранены не были, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Вина заместителя главы администрации МО г. Новороссийск ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается постановлением от 26.06.2019г. о возбуждении дела об административном правонарушении, представлением прокурора г. Новороссийска в адрес главы администрации МО г. Новороссийск от 14.05.2019г., а также иными материалами дела.

Судья первой инстанции представленные в деле доказательства оценил в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В связи с чем, вину заместителя главы администрации МО г. Новороссийск ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения судья вышестоящей инстанции находит доказанной.

Действия заместителя главы администрации МО г. Новороссийск ФИО1 судьей первой инстанции правильно квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ.

Наказание, назначенное заместителю главы администрации МО г. Новороссийск ФИО1 в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, соответствует пределам санкции статьи, является справедливым.

При назначении наказания судьей первой инстанции учтены высокая степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях заместителя главы администрации МО г. Новороссийск ФИО1 состава административного правонарушения судья вышестоящей инстанции находит несостоятельными, поскольку они опровергаются материалами дела и не нашли своего подтверждения в суде вышестоящей инстанции.

Нарушений процедуры привлечения заместителя главы администрации МО г. Новороссийск ФИО1 к административной ответственности, влекущих отмену обжалуемого судебного постановления, судьей краевого суда не усматривается.

При таких обстоятельствах, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу о том, что постановление судьи Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 18 июля 2019 года вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, и оснований для его отмены или изменения не имеется.

С учетом изложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 18 июля 2019 года оставить без изменения, а жалобу заместителя главы администрации МО г. Новороссийск ФИО1 – без удовлетворения.

Судья