Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев материалы №12-324/2018 по жалобе генерального директора ПАО «Иркутскэнерго» <данные изъяты> на постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

обжалуемым постановлением ПАО «Иркутскэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 80 000,00 рублей.

Генеральный директор общества, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить.

В судебное заседание законный представитель ПАО «Иркутскэнерго», извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял. Защитник Ринчинэ С.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает, что по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные требования закона должностным лицом административного органа соблюдены.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения комиссией в период с ДД.ММ.ГГГГ расследования, групповой несчастный случай, произошедший ДД.ММ.ГГГГ в 14.14 часов в филиале <данные изъяты> ПАО «Иркутскэнерго» со слесарями по обслуживанию тепловых сетей <данные изъяты> мастером участка 1 группы <данные изъяты> признан связанным с производством, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлен акт формы Н-1.

Комиссией были установлены причины несчастного случая.

1.) неудовлетворительная организация производства работ (код 08), выразившаяся в следующем:

- в нарушение требований п.п. 1.1.8, 2.3.15, 2.9.6 РД 34.03.201-97 Правил техники безопасности при эксплуатации тепломеханического оборудования электрических станций и тепловых сетей (далее - РД 34.03.201-97) Общество выполнило работы по отогреву трубопровода под давлением, без производства необходимых организационных и технических мероприятий (без отключения трубопровода);

- в нарушение требований п.п. 2.3.2, 4.1.6 РД 34.03.201-97 работы по отогреву трубопровода горячей водой производились Обществом без оформления наряда – допуска или разработанной программы;

- в нарушение требований п. 5.7.13 ПИ 210.503.001-2017 Производственной инструкции по эксплуатации тепловых сетей <данные изъяты> перед началом работ не было оценено в полном объеме состояние трубопровода (замерзшего участка) для дальнейшего его отогрева;

2) недостатки в организации и проведении обучения работников безопасным приемам и методам выполнения работ, выразившиеся в следующем:

- в нарушение требований п.п.2.1.7 Постановления Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 г. №1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», п.10.10.1 Порядка проведения работ с персоналом филиала ПАО «Иркутскэнерго» <данные изъяты> не проводился целевой инструктаж персонала по безопасным методам и приемам выполнения работ перед выполнением работ по отогреву замерзшего участка трубопроводов тепловой сети;

- в нарушение требований п.п.1.7.2, 1.7.8, Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ (ПТЭ ЭС и С РФ) в Обществе отсутствовали требования безопасности при выполнении работ по отогреву трубопроводов в утвержденных локальных нормативных документах;

3) несоответствие подключения ответвления трубопроводов тепловой сети на <данные изъяты> соответствующему режиму, предусмотренному при работе отопительный сезон, чем нарушены требования п.3.1.1 Основного режима теплоснабжения от Н-И ТЭЦ на отопительный 2017-2018 г., утвержденного ДД.ММ.ГГГГ техническим директором <данные изъяты>

4) неудовлетворительный контроль за работой оборудования в соответствии с установленными схемами (режимами), чем нарушены требования п.6.1.3 РД 153-34.0-20.507-98 Типовой инструкции по технической эксплуатации систем транспорта и распределения тепловой энергии, п.5.1.5 ПИ 210.503.001-2017 Производственной инструкции по эксплуатации тепловых сетей РТС-1, п.1.7.11 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ (ПТЭ ЭС и С РФ)

5) не были предусмотрены и не применялись дополнительные средства индивидуальной защиты работников при выполнении работ с горячей водой температурой выше 45 градусов С, чем нарушены требования п.19 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 г. №290 н, п.6.4 Коллективного договора ПАО «Иркутскэнерго» на 2018-2020 г.;

6) выполнение персоналом работ, не предусмотренных должностной инструкцией, чем нарушены требования п.1.1.2 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ (ПТЭ ЭС и С РФ), п.2.8.4 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (ПТЭ ТЭУ).

По результатам расследования несчастного случая установлены также должностные лица, допустившие нарушения требований охраны труда.

1). <данные изъяты>. - заместитель технического директора <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - и.о.технического директора <данные изъяты>, который в нарушение требований п.1.1.8 РД 34.03.201-97, п.п.2.1.1, 2.2.1 Должностной инструкции заместителя технического директора участка тепловых сетей, утвержденной директором филиала ДД.ММ.ГГГГ за № допустил выполнение работ по отогреву трубопровода горячей водой без разработанной программы, включающей в себя, в том числе требования по отключению трубопроводов;

2). <данные изъяты> - ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность заместителя начальника <данные изъяты> с должности заместителя начальника <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время – и.о. начальника <данные изъяты>, который допустил следующие нарушения:

-в нарушение требований п.1.1.8 РД 34.03.201-97, п.п.2.1.27 Должностной инструкции <данные изъяты> не обеспечил выполнение необходимых организационных и технических мероприятий (в том числе отключению трубопровода) перед началом работ по отогреву трубопровода;

-в нарушении требований 2.1.41 Должностной инструкции №, п.п.2.3.2, 4.1.6 РД 34.03.201-97 организовал выполнений работ по отогреву трубопровода горячей водой без оформления наряда-допуска или разработанной программы;

-в нарушении требований п.4.2.2 РД 34.03.201-97 не обеспечил проведение целевого инструктажа персоналу по безопасным методам и приёмам выполнения работ перед выполнением работ по отогреву замерзшего участка трубопроводов тепловой сети;

-в нарушении требований 2.2.3 Должностной инструкции № п.2.8.4 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (ПТЭ ТЭУ) поручил мастеру участка <данные изъяты> организовать выполнение работ, не предусмотренных должностной инструкцией мастера и производственными инструкциями <данные изъяты>

3). <данные изъяты> – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начальник <данные изъяты>, который допустил следующие нарушения:

-в нарушении требований п.п. 2.1.5, 2.1.29 Должностной инструкции <данные изъяты> в период нахождения в должности начальника <данные изъяты> не обеспечил организацию подключения ответвления трубопроводов на <данные изъяты> по основному режиму работы;

-в нарушении требований п.2.2.11 Должностной инструкции № не предусмотрел использование дополнительных средств защиты при выполнении работ с горячей водой температурой выше 45 градусов;

4). <данные изъяты> - диспетчер района сетей 2 группы <данные изъяты>, который допустил следующие нарушения:

-в нарушении требований п.п. 3.1.1, 3.2.1 Должностной инструкции <данные изъяты> п.п.1.1.8, 2.3.15, 2.9.6 РД 34.03.201-97 не обеспечил отключение участка трубопроводов для безопасного выполнения работ по его отогреву;

-в нарушении требований п.3.2.1 Должностной инструкции № допустил выполнение работ по отогреву трубопровода горячей водой без оформления наряда-допуска, разработанной программы;

-в нарушении требований п.п.3.1.5, 3.3.4 Должностной инструкции № не организовал оценку состояния трубопровода (замерзшего участка) для возможности его дальнейшей эксплуатации;

-в нарушении требований п.3.1.1 Должностной инструкции <данные изъяты> п.3.1.1 Основного режима теплоснабжения от Н-И ТЭЦ на отопительный период 2017-2018 г., утвержденного ДД.ММ.ГГГГ техническим директором <данные изъяты> работая в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ н. по ДД.ММ.ГГГГ не проконтролировал подключение ответвления трубопроводов тепловой сети на «<данные изъяты> после завершения ремонта ТМ-1 в ДД.ММ.ГГГГ., согласно основному режиму (исполнял обязанности диспетчера предприятия <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ);

-в нарушении требований п.п.3.1.5, 3.3.4 Должностной инструкции <данные изъяты>, п.5.1.5 ПИ210.503.001-2017 Производственной инструкции по эксплуатации тепловых сетей <данные изъяты> работая в должности диспетчера <данные изъяты> не осуществлял контроль за работой оборудования в соответствии с установленными схемами (режимами);

5). <данные изъяты> - диспетчер <данные изъяты> который в нарушении требований п.п. 3.1.5, 3.3.4 Должностной инструкции <данные изъяты> за №, п.5.1.5 ПИ 210.503.001-2017 Производственной инструкции по эксплуатации тепловых сетей <данные изъяты>, работая в должности диспетчера <данные изъяты> не осуществлял контроль за работой оборудования в соответствии с установленными схемами (режимами);

6). <данные изъяты> - мастер участка <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который допустил следующие нарушения:

-в нарушении требований п.п.3.6.1, 3.12.10 ДИ № Должностной инструкции мастера <данные изъяты>, п.2.3.15 РД 34-03-201-97 допустил выполнение работ по отогреву трубопровода под давлением, без производства необходимых организационных и технических мероприятий (без отключения трубопровода);

-в нарушении требований п.3.4.1 Должностной инструкции №, п.5.7.13 ПИ 210.503.001-2017 Производственной инструкции по эксплуатации тепловых сетей <данные изъяты> перед началом работ не оценил в полном объеме состояние трубопровода (замерзшего участка) для дальнейшего его отогрева;

-в нарушение требований п.3.12.1 Должностной инструкции <данные изъяты> п.10.10.1 Порядка проведения работ с персоналом филиала ПАО «Иркутскэнерго» <данные изъяты> не обеспечил проведение целевого инструктажа персоналу по безопасным методам и приёмам выполнения работ перед выполнением работ по отогреву замерзшего участка трубопроводов тепловой сети;

-в нарушение требований п.3.1.1 Должностной инструкции №, п.1.7.11 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ (ПТЭ ЭС и С РФ) осуществил неудовлетворительный контроль за работой оборудования в части соответствия подключения ответвления трубопроводов тепловой сети на <данные изъяты> режиму, предусмотренному при работе в отопительный период

- в нарушении требований п.п.3.12.10 ДИ №, п.2.8.4 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (ПТЭ ТЭУ), п.2.3.2 РД 34.03.201-97 по поручению руководителя подразделения организовал выполнение работы, не предусмотренной должностными инструкциями подчиненного персонала и производственными инструкциями <данные изъяты>

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении и последующего привлечения общества к ответственности по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

В силу статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Вина ПАО «Иркутскэнерго» как работодателя пострадавших в результате несчастного случая лиц в невыполнении обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда подтверждается достаточной совокупностью доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении, Актом проверки № Актом о расследовании группового несчастного случая (форма 4).

Эти доказательства отвечают требованиям относимости, достоверности и допустимости, поэтому оснований не согласиться с выводами должностного лица у судьи не имеется.

Доводы стороны защиты о допущенных пострадавшими нарушениях техники безопасности сами по себе не свидетельствуют о невиновности общества.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц действующим законодательством формы вины не выделяются. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем, исключающие вину общества обстоятельства, указывающие на то, что этим юридическим лицом предприняты все меры по выполнению требований трудового законодательства, по делу не установлены.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления, по делу не допущено.

Утверждения заявителя о ненадлежащем извещении законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела судья находит несостоятельными.

В соответствии с положениями статьи 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Как следует из материалов дела, юридическое лицо было извещено о составлении протокола и рассмотрении дела телеграммами, направленными по месту регистрации общества и вручены должностному лицу этого общества. При этом законодательство не содержит требований, обязывающих вручение телеграмм непосредственно генеральному директору общества. Оснований полагать, что лицо, получившее телеграмму по адресу общества, не является сотрудником этого общества, не имеется.

Вопреки доводам жалобы, верное или неверное исчисление срока вступления постановления в законную силу не является значимым по делу обстоятельством, влияющим на законность вынесенного постановления.

Административное наказание назначено обществу в соответствии с санкцией части 1 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является справедливым и обоснованным.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу оставить без удовлетворения.

Постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда <данные изъяты> оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: С.В.Почепова