Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица, ООО «ТЗК Енисей» - ФИО2, на постановление мирового судьи судебного участка № в Емельяновском районе и п. Кедровый Красноярского края от 19.08.2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, в отношении ООО «ТЗК Енисей».

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №135 в Емельяновском районе и п. Кедровый Красноярского края от 19.08.2019 года, ООО «ТЗК Енисей» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, представитель юридического лица ООО «ТЗК Енисей» ФИО2, подал жалобу в суд, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка №135 в Емельяновском районе и п. Кедровый Красноярского края от 19.08.2019 года, а производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что ООО «ТЗК Енисей» оказывает услуги по авиатопливообеспечению в аэропорту «Емельяново» Красноярск с 2010 года. При этом отсутствие утвержденного уполномоченным органом тарифа, не является законным основанием для отказа потребителю в оказании услуг. Кроме того, считает, что применением методов государственного ценового регулирования не является обязательным, а процедура установления цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий носит заявительный характер. Вместе с тем, рассмотрение вопроса о необходимости установления тарифов для ООО «ТЗК Енисей» было инициировано ФСТ России самостоятельно, в связи с чем общество в 2013 году неоднократно предоставляло материалы, необходимый ФСТ для рассмотрения вопроса об установлении тарифов, а отсутствие дополнительных вопросов со стороны ФСТ РФ ООО «ТЗК Енисей» оценивает, как предоставление полного и достаточного объёма документов, необходимых для установления тарифов.

Также указывает на то, что ООО «ТЗК Енисей» предоставлялись необходимые материалы для установления тарифов, но они не были установлены ни ФСТ РФ, ни ФАС РФ, таким образом, общество фактически вынуждено нести ответственность за невыполнение этими органами своих полномочий.

Представитель юридического лица ООО «ТЗК Енисей» ФИО2, в судебном заседании доводы своей жалобы поддержал в полном объёме по изложенным в нем основаниям.

Помощник Красноярской транспортной прокуратуры, Вишняков Н.Е., в судебном заседании просил постановление мирового судьи судебного участка №135 в Емельяновском районе и п. Кедровый Красноярского края от 19.08.2019 года, которым ООО «ТЗК Енисей» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица ООО «ТЗК Енисей», ФИО2 – оставить без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

В силу ст. 64 Воздушного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оказание услуг в области гражданской авиации осуществляется на платной основе (тарифы, сборы), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Перечень тарифов на услуги в области гражданской авиации и сборов за данные услуги, правила формирования указанных тарифов и сборов, правила взимания рассчитанной на основе указанных тарифов и сборов платы за услуги в области гражданской авиации, а также правила продажи билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочных документов устанавливаются уполномоченным органом в области гражданской авиации.

Тарифы на относящиеся к сфере естественной монополии услуги в области гражданской авиации и ставки сборов за данные услуги устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях.

Согласно п. 4.14.2 Перечня и правил формирования тарифов и сборов за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве РФ, утвержденного приказом Минтранса России от 17.07.2012 года № 241 «Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, сборах, тарифах за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве РФ», тариф устанавливается за предоставление комплекса услуг по обеспечению заправки авиационным топливом воздушного судна, включая: предоставление персонала (включая инженерно-авиационный) и технических передвижных и/или стационарных средств для заправки воздушного судна авиационным топливом; аэродромный контроль качества авиационного топлива.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях», перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.04.2008 № 293 утвержден Перечень услуг субъектов естественных монополий в аэропортах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством. Пунктом 5 указанного перечня к таким услугам относятся услуги обеспечения заправки воздушных судов авиационным топливом.

Установлено, что на территории аэропорта Красноярск (Емельяново) услуги обеспечения заправки воздушных судов авиационным топливом осуществляет ООО «ТЗК Енисей», в связи с чем между ООО «ТЗК Енисей» и ООО «Аэропорт Емельяново» заключен договор оказания услуг от 01.02.2018 №АЕ-18-Д42, в соответствии с которым ООО «Аэропорт Емельяново» обязуется оказывать услуги по содействию в осуществлении ООО «ТЗК Енисей» деятельности по авиатопливообеспечению воздушных судов на территории аэропорта Красноярск (Емельяново). Также ООО «ТЗК Енисей» осуществляются услуги обеспечения заправки воздушных судов авиационным топливом на территории аэропорта Черемшанка.

В соответствии с реестром субъектов естественных монополий, размещенным на портале fas.gov.ru, ООО «ТЗК Енисей» включено в данный реестр по виду деятельности «Услуги аэропортов».

ООО «ТЗК Енисей» установлен тариф на обеспечение заправки воздушных судов авиационным топливом воздушных судов в аэропорту Красноярск (Емельяново) в размере 1270 руб./т, в аэропорту Черемшанка в размере 1800 руб./т. Вышеуказанные тарифы опубликованы на официальном интернет-сайте ООО «ТЗК Енисей» (https://www.avia-tzk.ru/tariffs) и применяются обществом при оказании соответствующих услуг.

Так, между ООО «ТЗК Енисей» и ООО «АК «Икар» заключен договор от 29.12.2016 года № BKRA16/044, предметом которого, в том числе, является оказание услуги по обеспечению заправки воздушного судна авиатопливом в аэропорту Красноярск (Емельяново).

Во исполнение указанного договора ООО «ТЗК Енисей» в 2017-2019 годах систематически оказывало ООО «АК «Икар» услуги по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом в аэропорту Красноярск (Емельяново) по тарифам, размещенным на официальном интернет-сайте ООО «ТЗК Енисей» (https://www.avia-tzk.ru/tariffs).

Так, 07.05.2019 года ООО «ТЗК Енисей» осуществляло заправку воздушных судов ООО «Авиакомпания «Икар», стоимость работ составила 1270 рублей данные услуги оплачены в полном объеме.

29.12.2017 года между ООО «ТЗК Енисей» и ЗАО «ЮТэйр» заключен договор № BKRA17/022, предметом которого, в том числе, является оказание услуги по обеспечению заправки воздушного судна авиатопливом в аэропорту Черемшанка.

Во исполнение указанного договора ООО «ТЗК Енисей» в 2018-2019 годах систематически оказывало ЗАО «ЮТэйр» услуги по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом в аэропорту Черемшанка по тарифам, размещенным на официальном интернет-сайте ООО «ТЗК Енисей» (https://www.avia-tzk.ru/tariffs).

06.05.2019 года ООО «ТЗК Енисей» осуществляло заправку воздушных судов ЗАО «ЮТэйр», стоимость работ составила 1800 рублей данные услуги оплачены в полном объеме.

Проведенной проверкой установлено, что применяемые ООО «ТЗК Енисей» тарифы на обеспечение заправки воздушных судов авиационным топливом воздушных судов в аэропорту Красноярск (Емельяново) и Черемшанка в нарушение Перечня услуг субъектов естественных монополий в аэропортах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.04.2008 года № 293, компетентным государственным органом не утверждались.

Выявленные в ходе проверки нарушения законодательства о тарифах в сфере аэропортовой деятельности недопустимы, так как лишают права потребителей услуг ООО «ТЗК «Енисей» на законный и обоснованный тариф на предоставляемые услуги.

Самостоятельное определение организацией, оказывающей в аэропорту услуги обеспечения заправки воздушных судов авиационным топливом, цены на данные услуги, свидетельствует о нарушении установленного порядка ценообразования.

Кроме изложенного, вина ООО «ТЗК «Енисей» в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; реестром субъектов естественных монополий; тарифами; договором оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> договором от ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты>; счет-фактурами; актами; товарными накладными; выпиской из ЕГРЮЛ.

Доводы жалобы представителя юридического лица ООО «ТЗК Енисей» ФИО2, о том, что ООО «ТЗК Енисей» оказывает услуги по авиатопливообеспечению в аэропорту «Емельяново» Красноярск с 2010 года. При этом отсутствие утвержденного уполномоченным органом тарифа, не является законным основанием для отказа потребителю в оказании услуг. Кроме того, считает, что применением методов государственного ценового регулирования не является обязательным, а процедура установления цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий носит заявительный характер. Вместе с тем, рассмотрение вопроса о необходимости установления тарифов для ООО «ТЗК Енисей» было инициировано ФСТ России самостоятельно, в связи с чем общество в 2013 году неоднократно предоставляло материалы, необходимый ФСТ для рассмотрения вопроса об установлении тарифов, а отсутствие дополнительных вопросов со стороны ФСТ РФ ООО «ТЗК Енисей» оценивает, как предоставление полного и достаточного объёма документов, необходимых для установления тарифов, а также о том, что ООО «ТЗК Енисей» предоставлялись необходимые материалы для установления тарифов, но они не были установлены ни ФСТ РФ, ни ФАС РФ, таким образом, общество фактически вынуждено нести ответственность за невыполнение этими органами своих полномочий, также приводились представителем ООО «ТЗК Енисей» в судебном заседании у мирового судьи, однако суд признал их неубедительными и противоречащими действующему законодательству.

Кроме того, доводы защитника о том, что ООО «ТЗК Енисей» не обязано инициировать установление тарифа на обеспечение заправки авиационным топливом воздушных судов, суд считает несостоятельными, так как согласно постановлению Правительства РФ от 23.04.2008 года № 293, услуги обеспечения заправки воздушных судов авиационным топливом регулируются государством, а не субъектом естественной монополии.

Таким образом, мировой судья правомерно признал ООО «ТЗК Енисей» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Нарушений процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей не допущено.

При таких данных, жалоба представителя юридического лица, ООО «ТЗК Енисей» - ФИО2, на постановление мирового судьи судебного участка №135 в Емельяновском районе и п. Кедровый Красноярского края от 19.08.2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ является необоснованной и не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №135 в Емельяновском районе и п. Кедровый Красноярского края от 19.08.2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, в отношении ООО «ТЗК Енисей» - оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица, ООО «ТЗК Енисей» - Винокурова Э.В. - оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья Емельяновского районного суда

Красноярского края Н.И. Кемаева