Гражданский кодекс часть 1

16 ноября 2018 года Елабужский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Иванова В.М., при секретаре Пуховой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора управляющая компании ЗАО « Инвестиционная компания» Ашрафзянова И.И. на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан Хисматуллиной К.Л. от Дата обезличенаНомер обезличена по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан Хисматуллиной К.Л. от Дата обезличенаНомер обезличена по делу об административном правонарушении, в отношении должностного лица –генерального директора управляющая компания ЗАО « Инвестиционная компания» Ашрафзянова И.И., последнему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1500 рублей за совершение должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.4 частью 1 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением генеральный директор ЗАО « Инвестиционная компания» Ашрафзянов И.И. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление от Дата обезличенаНомер обезличена года отменить, производство по делу прекратить, при этом в обоснование указал следующее.

Согласно Постановлению, правонарушение выразилось в осуществлении деятельности на особо охраняемой природной территории с нарушением законодательства об экологической экспертизе.

Коротко суть дела: ЗАО «Инвестиционная компания» является собственником объекта недвижимости «спальный корпус Номер обезличена», назначение - нежилое, общая площадь - 355,7 кв.м., что подтверждается свидетельством о регистрации права от 28.12.2009г. Объект недвижимости расположен в выделе 17 квартала ПО Елабужского лесохозяйственного участка национального парка «Нижняя Кама» на территории Елабужского муниципального района.

При заключении договора купли-продажи объект состоял из двух частей: щитовое здание на свайном основании размером 10x16м и двухэтажное кирпичное здание на ленточном фундаменте размером 12x16м. Общая площадь застроенной территории — 352 кв.м. К ЗАО «Инвестиционная компания» также перешло право собственности па бревенчатую баню размером 3x5 м, расположенную рядом со зданием спального корпуса и не являющуюся объектом капитального строительства. Согласно сведениям продавца объекта недвижимости, реконструкция объекта недвижимости и строительство бани были осуществлены в 2002году.

С момента приобретения объекта недвижимости. ЗАО «Инвестиционная компания» не имело возможности использовать его в связи с отсутствием договора аренды на земельный участок, где расположены объекты, следовательно и не имело возможности выполнять какие-либо работы по строительству и реконструкции.

По настоящему делу имеются несколько самостоятельных оснований для отмены Постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении:

Факт нарушения обществом требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы не установлен и не доказан административным органом надлежащим образом в законной процедуре несмотря на требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Площадь объекта, обследованного в ходе проверки, соответствует площади, указанной в Свидетельстве о регистрации права. В ходе производства по делу не установлено, когда и кем именно осуществлена реконструкция объекта недвижимости, что не позволяет:

-Сделать однозначный вывод о проведении реконструкции именно тем лицом, которое привлекается к административной ответственности.

-Сделать вывод о соблюдении срока давности привлечения к административной ответственности. В соответствии с ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, административная ответственность наступает за невыполнение законодательства об обязательном проведении государственной экологической экспертизы.

На основании ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В ч. 2 ст. 4.5 Кодекса предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 указанной статьи, исчисляются со дня обнаружения административного правонарушения.

Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности в установленный срок не является длящимся правонарушением, поскольку длящимся признается административное правонарушение, выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. То обстоятельство, что правонарушение не было своевременно выявлено, не может служить основанием для его квалификации в качестве длящегося. Государственные органы, контролирующие соблюдение законодательства в сфере экологии и защиты окружающей природной среды, обязаны своевременно выявлять и пресекать правонарушения в этой области и принимать меры для привлечения виновных лиц к установленной законодательством ответственности.

-Сделать вывод о наличии события административного правонарушения:

требование о проведении государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, установлено Федеральным законом от 16.05.2008 N 75-ФЗ "0 внесении изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе" и статьи 49 и 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации" (опубликован в "Собрании законодательства РФ" 19.05.2008г.). Следовательно, требование о проведении государственной экологической экспертизы при осуществлении реконструкции до 29.05.2008г., является незаконным.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По настоящему делу отсутствуют доказательства того, что реконструкция объекта недвижимости осуществлена ЗАО «Инвестиционная компания» или иным лицом по поручению ЗАО «Инвестиционная компания» в период с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. В отсутствие таких доказательств, привлечение заявителя к административной ответственности является незаконным.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Заявитель просит отменить Постановление Номер обезличена от 20.09.2018г. о наложении административного наказания на должностное лицо которым генеральный директор управляющей компании ЗАО «Инвестиционная компания» И.И. Ашравзянов признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны собственности, ответственность за которое предусмотрена ст.8.4 ч. 1 КоАП РФ и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель ЗАО « Инвестиционная компания» по доверенности Быстрова Е.А., доводы жалобы поддержала в полном объёме, просила постановление отменить, производство по делу в отношении генерального директора ЗАО « Инвестиционная компания» прекратить, т.к. состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ со стороны должностного лица отсутствует. Здание с момента приобретения не с используется, т.к. нет договора аренды на земельный участок и не имеют возможность проводить работы по строительству и реконструкции, участок находится в федеральной собственности.

Представитель Управления Росприроднадзора по Республике Татарстан в судебное заседание не явился, надлежаще о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, при этом суду предоставил ходатайство о проведении судебного заседания по жалобе в отсутствие их представителя, постановление Номер обезличена от Дата обезличена поддерживает.

Исследованы представленные материалы.

Согласно протокола Номер обезличена об административном правонарушении от Дата обезличена, протокол составлен в отношении должностного лица- генерального директора ЗАО « Ивестиционная компания» Ашрафзянова И.И. о том, что выявлен факт не проведения ЗАО « Инвестиционная компания» экологической экспертизы проектов, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизе, выразившейся в строительстве на земельном участке в выделе 17 квартала 110 Елабужского лесохозяйственного участка ФГБУ « Национальный парк « Нижняя Кама» двух этажного кирпичного здания на ленточном фундаменте размером 12мх 16 м ; одноэтажной бревенчатой бани без утверждённого проекта строительства, в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы по проекту строительства, тез согласования работ по строительству и сооружению данных объектов, ответственность предусмотрена ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ. Согласно объяснения Ашрафзянова И.И. объект приобретён в данном виде.

На фотографиях к протоколу видно двухэтажное здание, баня.

Согласно постановления Номер обезличена о наложении административного наказания на должностное лицо от Дата обезличена на генерального директора ЗАО « Инвестиционная компания» Ашрафзянова И.И. наложено административное наказание по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1500 рублей.

Согласно свидетельства о регистрации общество зарегистрировано в налоговом органе Дата обезличена.

Суд, изучив материалы дела, выслушав в судебном заседании представителя ЗАО « Инвестиционная компания» Быстрову Е.А. считает, что постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан Хисматуллиной К.Л. от Дата обезличенаНомер обезличена по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «Инвестиционная компания» подлежит отмене, а производство по делу- прекращению по следующим основаниям.

Согласно ст. 30.6 ч. 2 п. 8 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления…

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Судом установлено, что ЗАО «Инвестиционная компания» является собственником объекта недвижимости «спальный корпус Номер обезличена», что подтверждается свидетельством о регистрации права от 28.12.2009г. Объект недвижимости расположен в выделе 17 квартала ПО Елабужского лесохозяйственного участка национального парка «Нижняя Кама» на территории Елабужского муниципального района.

С момента приобретения объекта недвижимости, ЗАО «Инвестиционная компания» не имело возможности использовать его в связи с отсутствием договора аренды на земельный участок, где расположены объекты, следовательно и не имело возможности выполнять какие-либо работы по строительству и реконструкции. По делу не установлено когда и кем осуществлена реконструкция объекта недвижимости.

Требование о проведении государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, установлено Федеральным законом от 16.05.2008 N 75-ФЗ "0 внесении изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе" и статьи 49 и 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации" (опубликован в "Собрании законодательства РФ" 19.05.2008г.).

Таким образом, требование о проведении государственной экологической экспертизы при осуществлении реконструкции до 29.05.2008г., является незаконным.

По настоящему делу не имеется доказательств того, что реконструкция объекта недвижимости осуществлена ЗАО «Инвестиционная компания» или иным лицом по поручению ЗАО «Инвестиционная компания» в период с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., т.к. в ч. 2 ст. 4.5 Кодекса предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении, сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, исчисляются со дня обнаружения административного правонарушения.

В отсутствие доказательств, привлечение заявителя к административной ответственности является незаконным.

При указанных обстоятельствах суд считает, что постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан Хисматуллиной К.Л.от Дата обезличенаНомер обезличена по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ в отношении должностного лица- генерального директора ЗАО « Инвестиционная компания» Ашрафзянова И.И. подлежит отмене, производство по делу необходимо прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан Хисматуллиной К.Л. от Дата обезличенаНомер обезличена по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ в отношении должностного лица –генерального директора ЗАО « Инвестиционная компания» Ашрафзянова И.И. подлежит отмене, производство по делу необходимо прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения.

Судья: подпись

Копия верна

Судья