Гражданский кодекс часть 1

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Монгуш Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу С. на постановление руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва от 4 февраля 2020 года о привлечении к административной ответственности по ст. 15.15.10 КоАП РФ С,,

УСТАНОВИЛ:

С, обратилась в суд с жалобой на постановление руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва (Далее – Служба) от 4 февраля 2020 года, указав, что сумма превышения была отрегулирована путем перечисления остатка лимитов бюджетных обязательств на лицевой счет получателя бюджетных средств расходным расписанием от 02.10.2019 года № сумма превышения была полностью обнулена. Просит суд постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

На судебное заседание заявитель С, не явилась, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва на судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении жалобы без его участия.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Срок на обжалование постановления заявителем не нарушен.

В соответствии со статьей 15.15.10 КоАП РФ принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 162 Кодекса получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

В силу пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Приведенное правовое регулирование не свидетельствует о возможности получателя бюджетных средств принимать бюджетные обязательства с превышением пределов доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Из материалов дела следует, что в Службу поступило уведомление УФК по Республике Тыва о превышении принятым бюджетным обязательством неиспользованных лимитов бюджетных обязательств № от 03 сентября 2019 года о принятии бюджетных обязательств по коду бюджетной классификации ( Далее – КБК) № при отсутствии объема прав на принятие обязательств по указанному КБК на сумму <данные изъяты> рублей.

Согласно уведомлению, 03 сентября 2019 года Министерством труда и социальной политики Республики Тыва в лице министра С, и <данные изъяты> заключен контракт на поставку вычислительной техники и сетевого оборудования на сумму <данные изъяты>, рублей. Сумма обязательства, превышающая допустимый лимит составила <данные изъяты> рублей.

Согласно отчету о состоянии лицевого счета Министерства № от 01 октября 2019 года по разделу «Неиспользованные доведенные бюджетные данные» лимиты бюджетных обязательств по указанному КБК составили <данные изъяты> рублей. Таким образом, Министерством бюджетные обязательства по КБК № превышены имеющиеся неисполненные лимиты бюджетных обязательств на указанную сумму.

15 января 2020 года главным контролером-ревизором отдела финансового контроля и надзора в сфере экономики, строительства и капитальных вложений составлен протокол об административном правонарушении № в отношении С,

Постановлением руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва от 4 февраля 2020 года министр труда и социальной политики С, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении, отчетом о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств, уведомлением о превышении принятым бюджетным обязательством неиспользованных лимитов бюджетных обязательств.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к данной статье под должностным лицом в указанном Кодексе понимается, в частности, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.

В соответствии с Положением «О Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва», Министерство является главным распорядителем средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на содержание аппарата Министерства, а также подведомственных ему учреждений и в пределах своей компетенции осуществляет финансирование в пределах утвержденных бюджетных ассигнований из республиканского бюджета Республики Тыва.

Указом Председателя Республики Тыва № от 25 декабря 2018 года С, назначена министром труда и социальной политики Республики Тыва.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 года N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий", полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием) надлежит рассматривать как административно-хозяйственные функции.

Таким образом, С,, заключая государственный контракт выполняла организационно-распорядительные функции, представляла Министерство и в силу должностных полномочий действовала от имени Министерства.

Вывод должностного лица о наличии в деянии С, объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия С,, не исполнившей свои служебные обязанности надлежащим образом, квалифицированы по статье 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и бюджетного законодательства.

Вопреки доводам заявителя, действия по заключению контракта поставку вычислительной техники и сетевого оборудования при отсутствии соответствующих лимитов бюджетных обязательств, повлекшие принятие бюджетного обязательства в размере, превышающем утвержденные лимиты, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылка в жалобе на то, что впоследствии сумма превышения отрегулирована путем перечисления остатка лимитов бюджетных обязательств на лицевой счет получателя бюджетных средств, не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления и об отсутствии в действиях должностного лица состава инкриминированного ему административного правонарушения, поскольку должностным лицом были приняты бюджетные обязательства путем заключения контракта в размерах, превышающих утвержденные бюджетные лимиты бюджетных обязательств.

Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу акта не является.

Порядок и срок давности привлечения С, к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено С, в пределах санкции статьи 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к изменению или отмене постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва от 4 февраля 2020 года о привлечении С, к административной ответственности по ст. 15.15.10 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей – оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Р.С.Монгуш