Гражданский кодекс часть 1

Судья Советского районного суда г. Челябинска Загуменнова Е.А., при секретаре Синициной С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда г. Челябинска по адресу: г. Челябинск, ул. Елькина, 76, каб. 206 жалобу Новикова Алексея Вадимовича на постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Уральского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12 мая 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 11.1 КоАП РФ, в отношении Новикова Алексея Вадимовича,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Уральского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12 мая 2021 г. Новиков А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, квалифицируемого как - нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на железнодорожных путях общего пользования ответственность за которое предусмотрена по ч. 6 ст. 11.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Новиков А.В. обратился в районный суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления о назначении наказания и прекращении производства по делу, поскольку в его действиях не содержатся событие и состав административного правонарушения, так как он не осуществляет контроль за выполнением приказов специалистами по кадрам. Вмененных в постановлении действий с его стороны допущено не было, в его должностной инструкции не содержится таких обязанностей. Обязанность уведомлять о дате проведения аттестации возложена на секретаря комиссии, которым назначен ведущий инженер по подготовке кадров Соломанин А.В. Считает, что был неверно определен должностным лицом как субъект правонарушения при изложенных в постановлении обстоятельствах, поскольку ответственным за своевременное уведомление машинистов о периодической аттестации является именно секретарь комиссии.

В судебном заседании защитник Новикова А.В. – Савюк О.В. просил постановление отменить, пояснил, производство по делу прекратить. Считает, что в его действиях отсутствуют признаки вмененного состава правонарушения.

Представитель Уральского Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд представил письменный отзыв, в котором просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. Указал на то, что п. 3.13 должностной инструкции в обязанности Новикова А.В. входит осуществление методического руководства работой специалистов по кадрам, контроль исполнения приказом и распоряжений, пунктом 3.13 должностной инструкции предусмотрена обязанность не реже одного раза в месяц осуществлять оперативный контроль за исполнением приказом, нормативных документов, локальных документов эксплуатационно локомотивного депо. Новиков А.В., являясь должностным лицом, не обеспечил выполнение данных требований подчиненным лицом ведущим инженером по подготовке кадров Соломаниным А.В.

Заслушав защитника Новикова А.В.- Савюк О.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Частью 6 статьи 11.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на железнодорожных путях общего пользования, железнодорожных путях необщего пользования или на железнодорожных переездах, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Как установлено материалами дела, в период с 05.04.2021 по 13.04.2021 года на основании распоряжения начальника Уральского УГЖДН Кустова О.Б. №294 от 29.03.2021 проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «РЖД» на территории станции Челябинск-Главный. В ходе проверки был выявлен ряд однотипных замечаний на протяжении длительного времени, которые заключаются в сокращении времени от уведомления работников локомотивных бригад до предстоящей даты аттестации, а именно:

06.04.2021 года эксплуатационное локомотивное депо Челябинск Уведомление машиниста тепловоза Кутюшкина О.В. о внеочередной аттестации вручено за период менее 15 дней. Уведомление 10.02.2021г. Протокол аттестации №81 от 18.02.2021г.;

06.04.2021 года эксплуатационное локомотивное депо Челябинск. Уведомление машинисту электровоза Легкому В.Ю. о периодической аттестации вручено за период менее 15 дней. Уведомление 08.02.2021г. Протокол аттестации №80 от 15.02.2021г.;

06.04.2021 года эксплуатационное локомотивное депо Челябинск. Уведомление машинисту электровоза Кутузову М.В. о внеочередной аттестации вручено за период менее 15 дней. Уведомление 10.02.2021г. Протокол аттестации №80 от 18.02.2021г.;

06.04.2021 года эксплуатационное локомотивное депо Челябинск. Уведомление машинисту тепловозу Сомову Д.Н. о периодической аттестации вручено за период менее 15 дней. Уведомление 01.03.2021г. Протокол аттестации №109 от 15.03.2021г.;

06.04.2021 года эксплуатационное локомотивное депо Челябинск. Уведомление машинисту паровоза Шилову В.В. о периодической аттестации вручено за период менее 15 дней. Уведомление 10.03.2021г. Протокол аттестации №114 от 18.03.2021г., при этом нарушены требования п.9 Приказа Минтранса России от 11.07.2012г., п. 4 ст. 25 ФЗ №17 «О железнодорожном транспорте».

Выявленные нарушения правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на железнодорожных переездах послужили основанием для привлечения Новикова А.В. к административной ответственности по ч. 6 ст. 11.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 11.1 КоАП РФ и виновность в его совершении Новиковым А.В. подтверждается: протоколом об административном правонарушении №13234/21 от 12.05.2021 года; распоряжением о проведении мероприятий государственного контроля и надзора на железнодорожном транспорте №294/г от 29.03.2021 года; актом № БД-66/151 от 13.04.2021 года плановой выездной проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя; приказом Минтранса России №231 от 11.07.2012 года «Об утверждении порядка и сроков аттестации работников», протоколами заседаний аттестационных комиссий, уведомлениями работников; приказом №231 от 11.07.2012 года «Об утверждении Порядка и сроков проведения аттестации работников жд транспорта, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневренной работой на жд путях общего пользования, а также порядок формирования аттестационной комиссии, порядком и сроками проведения аттестации работников жд транспорта, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на жд путях общего пользования, а также порядок формирования аттестационной комиссии, утвержденной приказом Минтранса России от 11.07.2012г. № 231; приказом о проведении аттестации работников эксплуатационного депо Челябинск – структурного подразделения Южно-Уральской Дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД», производственная деятельность, которых связана с движением поездов и маневровой работой на жд путях общего пользования; приказом №38/пер от 02.03.2020 года о переводе Новикова А.В. на должность заместителя начальника депо (по кадрам и социальным вопросам); должностной инструкцией заместителя начальника эксплуатационного локомотивного депо Челябинск Новикова А.В. от 21.06.2018 года; должностной инструкцией ведущего инженера по подготовке кадров эксплуатационного локомотивного депо Челябинск – Соломанина А.В. от 10.12.2018г.

Все исследованные доказательства являются относимыми, допустимыми и достоверными, а в совокупности они являлись достаточными для разрешения должностным лицом дела, по существу.

Допустимость и достоверность данных доказательств сомнений не вызывает, действия Новикова А.В. были верно квалифицированы по ч. 6 ст. 11.1 КоАП РФ.

В силу положений ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Дополнительным соглашением от 02.03.2020 года к трудовому договору №556 от 22.08.2020г. заместителя начальника эксплуатационного локомотивного депо Челябинск по кадрам и социальным вопросам переведен Новиков А.В.

Должностной инструкцией заместителя начальника эксплуатационного депо Челябинск №Ю-Ур ТЧЭ-2-33 от 18.01.2021г. Гордеев И.Б. п. 5.6 уведомление работнику, подлежащему аттестации, о дате, месте и времени проведения аттестации направляет секретарь комиссии. Секретарем комиссии согласно приложению №1 к приказу назначен ведущий инженер по подготовке кадров Соломанин А.В.

Пунктом 3.13 должностной инструкции заместителя начальника эксплуатационного локомотивного депо Челябинск ( по кадрам и социальным вопросам) Новиков А.В., обязан не реже 1 раза в месяц осуществлять оперативный контроль за выполнением приказов, нормативных документов, локальных документов и мероприятий по охране труда дирекции тяги и эксплуатационного локомотивного депо; п. 3.23 – осуществляет методическое руководство работой специалистов по кадрам, контролирует исполнение приказов и распоряжений по вопросам работы с кадрами; п. 3.34 - руководит специалистами управления персоналом, специалисты кадров.

Приказом Минтранса России №231 от 11.07.2012 «Об утверждении Порядка и сроков проведения аттестации работников железнодорожного транспорта, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования, а также порядок формирования аттестационной комиссии» пунктом 9 установлено, что работник, подлежащий аттестации, уведомляется в письменном виде о дате, и месте проведения аттестации не менее чем за 15 календарных дней до дня проведения аттестации.

Статьей 189 "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 28.06.2021) установлено, что дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Работодатель обязан в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда.

Должностной инструкцией Заместителя начальника эксплуатационного локомотивного депо Челябинск по кадрам и социальным вопросам -Новикова А.В. №152 от 21.07.2018 пунктом 3.13 должностных обязанностей предусмотрено «не реже одного раза в месяц осуществлять оперативный контроль за выполнением приказов, нормативных документов, локальных документов эксплуатационного локомотивного депо»; пунктом 3.23 предусмотрено «осуществление методического руководства работой специалистов по кадрам, контроль исполнения приказов и распоряжений»; пунктом 3.34 инструкции предусмотрено, что Новиков А.В., руководит специалистами управления персоналом, специалистами кадров.

Пунктом 3.30 инструкции у Новикова А.В., предусмотрена обязанность обеспечения контроля за состоянием трудовой дисциплины в подразделениях предприятия, за соблюдением работниками правил внутреннего трудового распорядка.

В данном случае в работе заместителя начальника эксплуатационного локомотивного депо по кадрам и социальным вопросам Новикова А.В. отсутствует и методическое руководство работой специалистов по кадрам, и ежемесячный контроль за выполнением приказов и распоряжений специалистами по кадрам.

Статьей 106 ТК РФ №197-ФЗ от 30.12.2001 определено понятие времени отдыха - время, в течение которого работник свободен от выполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

Согласно «Памятки локомотивной бригаде по предупреждению проезда светофоров с запрещающим показанием» утвержденной распоряжением. ОАО «РЖД» от 05.07.2018 №1433 каждый работник локомотивной бригады обязан прибыть на работу отдохнувшим и подготовленным.

Сокращение времени между уведомлением и прохождением аттестации приводит тому, что работники локомотивных бригад вынуждены проходить аттестацию в более сжатые сроки, в том числе перед ночными сменами (машинист электровоза Легкий В.Ю. - явка в день аттестации 18.02.2021 в 17-00, машинист электровоза Кутузов М.В. - явка в день аттестации 18.02.2021 в 18-00, машинист паровоза Шилов В.В. - явка в день аттестации 18.03.2021 в 18-00).

Данный факт способствовал снижению безопасности движения поездов.

Кроме того, пунктом 3.30 предусмотрена обязанность обеспечения контроля за состоянием трудовой дисциплины в подразделениях предприятия, за соблюдением работниками правил внутреннего трудового распорядка, что Новиковым А.В. не исполнялось.

При наличии указанных обстоятельств в действиях Новикова А.В. правомерно должностным лицом были усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 11.1 КоАП РФ.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление, соответствует требованиям, предусмотренным ст. 29.10 КоАП РФ, оснований полагать, что постановление является незаконным и необоснованным, у суда не имеется, постановление вынесено уполномоченным должностным лицом – старшим государственным инспектором отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Уральского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Каких-либо процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Доводы жалобы об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 11.1 КоАП РФ, вмененного Новикову А.В., суд находит необоснованными, ввиду следующего.
Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с обеспечением соблюдения правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на железнодорожных путях общего пользования, железнодорожных путях необщего пользования или на железнодорожных переездах.
Вменяемое Новикову А.В. административное правонарушение имеет формальный состав, то есть административная ответственность за данное правонарушение наступает за факт его совершения, а не за причинение какого-либо вреда. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей.

Доводы о том, что Новикова А.В., о том, что он не может являться субъектом вменяемого правонарушения, суд не принимает во внимание, поскольку исходя из характера санкции, предусмотренной ч. 6 ст. 11.1 КоАП РФ, заместитель начальника эксплуатационного локомотивного депо Челябинск по кадрам и социальным вопросам Новиков А.В. является субъектом административного правонарушения при изложенных обстоятельствах. Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения характеризуется неумышленной формой вины, когда лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с обеспечением соблюдения правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на железнодорожных путях общего пользования, железнодорожных путях необщего пользования или на железнодорожных переездах.

Факт совершения Новиковым А.В. указанного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами и зафиксирован в протоколе об административном правонарушении, который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив добытые доказательства, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о виновности Новикова А.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 11.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для переоценки выводов должностного лица не усматривается.

Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену состоявшихся по делу решений, не усматривается.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу, не установлено.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья,

решил:

Постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Уральского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12.05.2021 г. о признании виновным Новикова Алексея Вадимовича в совершении административного правонарушения по ст. 11.1 ч. 6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 1 000 рублей оставить без изменения.

Жалобу Новикова Алексея Вадимовича оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение 10 суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья Загуменнова Е.А.