Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального унитарного предприятия города Кувшиново «Городское тепло» Игнатьева Д.В. на постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области Иванова О.Б. №2630 от 15.04.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении директора муниципального унитарного предприятия города Кувшиново «Городское тепло» Игнатьева Д.В.,

установил:

Постановлением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области Иванова О. Б. №2630 от 15.04.2022 директор муниципального унитарного предприятия города Кувшиново «Городское тепло» Игнатьев Д.В. признан виновным по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор муниципального унитарного предприятия города Кувшиново «Городское тепло» Игнатьев Д.В. обратился в Торжокский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Тверской области) с жалобой на него.

Определением судьи Торжокского межрайонного суда Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Тверской области) от 21.06.2022 жалоба направлена в Заволжский районный суд г. Твери на рассмотрение по подведомственности.

В обоснование доводов жалобы указано, что проверка проведена 04.03.2022 в отсутствие заявителя и МУП «Городское тепло» не извещенных о датах их проведения. Многоквартирные дома №11,12 и 13 по ул. Октябрьской; №8 и 4 по ул. Пионерский б-р, №24, 27 «а» и 33 «а» по ул. Советской находятся в управлении управляющих компаний ООО «Универсал и МУП «Кувшиновский жилфонд». МУП г. Кувшиново «Городское тепло» в силу постановления главы городского поселения «Город Кувшиново» от 09.09.2021 №135, обладая статусом единой теплоснабжающей организацией, приняло на себя обязательства по подаче потребителям тепловой энергии от ООО «Радиан», организацией, владеющей на законном основании газовой котельной №3, расположенной по адресу: Тверская обл., г. Кувшиново, ул. Пионерский б-р, д.2 «а» до границы эксплуатационной ответственности в многоквартирные жилые дома по тепловой системе, расположенной в зоне данного источника тепловой энергии, в том числе по вышеуказанным домам. Считает, что в постановлении по делу не конкретизированы нормативы, стандарты, пункты правил предоставления коммунальных услуг, которые были им нарушены. Указал, что МУП г. Кувшиново «Городское тепло» не владеет источником тепловой энергии №3, данный источник эксплуатируется ООО «Радиан» согласно договору аренды объектов теплоснабжения №2ГП/09-21 от 01.09.2021. Обратил внимание на то, что условия эксплуатации элементов отопительной системы и оборудования котельной №3, обеспечивающей подачу тепловой энергии, не зависят от руководителя МУП г. Кувшиново «Городское тепло». Считает, что в данном случае не были установлены причины образования нарушений и причинно-следственная связь между действиями руководителя МУП г. Кувшиново «Городское тепло» с наступившими последствиями. В связи с чем, делает вывод о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении. Утверждает, что в материалах дела отсутствуют документы: подтверждающие факт надлежащего состояния объектов теплоснабжения, находящихся в ведении предприятия, согласно постановлению главы городского поселения «Город Кувшиново» от 01.09.2021 №131; свидетельствующие о возникновении аварии, возникших по вине руководителя Предприятия на объектах теплоснабжения, находящихся в ведении Предприятия; подтверждающие проведение или отсутствие проведения ремонтно-восстановительных работ, которые привели бы к нарушению качества теплоснабжения многоквартирных домов по тепловой системе на границе эксплуатационной ответственности на сетях инженерно –технического обеспечения многоквартирных жилых домов, расположенных в зоне источника тепловой энергии (котельная №3); договоры управления многоквартирными домами, которые должны содержать права и обязанности, ответственность сторон по предоставлению коммунальных услуг. Установленные нарушения зафиксированы за границей эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности сетей инженерно-технического обеспечения. Неоднократно обращался в Прокуратуру, Администрацию Кувшиновского района и поставщику тепловой энергии с уведомлениями (заявлениями), в которых указывал на несоблюдение параметров качества тепловой энергии (уведомления об отклонениях от параметров и характеристик, соответствующим проектным и нормативным требованиям поставки теплоносителя в многоквартирные жилые дома), однако никаких мер по устранению нарушений не было принято. Считает, что не является субъектом административного правонарушения. Просил постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события правонарушения. В дополнительных письменных объяснениях ссылается на решение Центрального районного суда г. Твери от 20.06.2022 по делу 2-1009/2022 подтверждающее факт несоблюдения со стороны поставщика тепловой энергии (ООО «Радиан») нормативных показателей отпуска тепловой энергии параметрам и характеристикам, предусмотренным проектным и нормативным требованиям.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание и его защитник не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области Лушникова Ю.Д. в судебном заседании, полагая постановление о назначении административного наказания законным и обоснованным, просила в удовлетворении жалобы отказать. Поддержала письменный отзыв, в котором указано, что со стороны МУП «Городское тепло», как исполнителя коммунальной услуги по отоплению не принимаются меры, направленные на качественное предоставление коммунальной услуги по отоплению, в нарушение п. 31 Правил между предприятием и ООО «Радиан», договор поставки теплоносителя и тепловой энергии заключен с разногласиями, которые до настоящего времени не разрешены. Вопрос ненадлежащей эксплуатации котельной ООО «Радиан» может быть решен МУП «Городское тепло» в судебном порядке. Дополнила, что в обжалуемом постановлении допущена описка при указании номера дома 12 по ул. Октябрьской г. Кувшиново Тверской области, т.е. места где был выявлен факт ненадлежащего оказания коммунальной услуги по отоплению при проведении 04.03.2022 проверки.

Представитель прокуратуры Кувшиновского района Тверской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Ст. 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

В соответствии с п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354 (далее Правил) под исполнителем коммунальной услуги понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Как следует из пп. «в» и «г» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354, к условиям предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) относятся, в том числе: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

В силу пп. «а» п. 31 указанных Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с п. 122 Правил действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно приложения № 2 к Правилам обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях должно быть не ниже +18 °С (в угловых комнатах - +20 °С).

24.01.2022 прокурором Кувшиновского района Тверской области Смирновым Ю.М. принято решение о проведении проверки в отношении МУП «Городское тепло» в целях проверки соблюдения жилищного законодательства, законодательства о теплоснабжении, о промышленной безопасности, по обращениям жителей многоквартирных г. Кувшиново Тверской области, обращение Ивановой М.Ю. №19ж-2021. В целях проведения дополнительных проверочных мероприятий решением прокурора Кувшиновского района Тверской области Смирнова Ю.М. от 21.02.2022 продлен срок проверки на 30 календарных дней (до 22.03.2022).

В ходе проверки выявлено следующее. Постановлением главы Кувшиновского района Тверской области от 06.09.2021 № 341 на территории Кувшиновского района постановлено: начать отопительный сезон 2021-2022 с 15.09.2021;МУП «Городская баня» начать заполнение тепловой системы теплоносителем; МУП «Городская баня» и ООО «Радиан» указано обеспечить бесперебойную работу газовых котельных, соблюдение теплового режима, бесперебойную подачу тепловой энергии.

Теплоснабжение потребителей на территории городского поселения «Город Кувшиново» осуществляется посредством эксплуатации газовых котельных.

Постановлением главы городского поселения «Город Кувшиново» от 09.09.2021 №135 МУП «Городская баня» присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории городского поселения «Город Кувшиново». С 25.11.2021 МУП «Городская баня» переименовано в МУП «Городское тепло», постановлением главы городского поселения «Город Кувшиново» от 25.11.2021 в постановление от 09.09.2021 № 187 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации» внесены изменения в части названия организации. В период отопительного сезона 2021-2022 гг. теплоснабжающей организацией на территории городского поселения «Город Кувшиново» является МУП «Городское тепло», при этом поставку теплоносителя, вырабатываемого котельной № 3, для дальнейшего теплоснабжения населения г. Кувшиново осуществляет ООО «Радиан».

Согласно направляемой в прокуратуру Кувшиновского района информации от МУП «Городское тепло» (от 01.03.2022, 09.03.2022, 18.03.2022, 28.03.2022) установлено, что по результатам проведенных унитарных предприятием измерений с котельной № 3 поставляется теплоноситель не в соответствии с температурным графиком и ненадлежащего объема.

Проведенным 04.03.2022 прокуратурой района совместно с представителем ГУ «Государственная жилищная инспекция Тверской области» выявлены факты ненадлежащего оказания коммунальной услуги по отоплению МУП «Городское тепло» в следующих многоквартирных домах: 1) многоквартирный дом № 13 по ул. Октябрьской г. Кувшиново: в квартире № 7 (3х комнатная, не угловая) температура в большой комнате составила + 10, 1 С (в центре комнаты), + 9,6 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в средней комнате + 9,4 С (в центре комнаты), + 9,4 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в малой комнате + 11, 5 С (в центре комнаты), + 11, 5 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в квартире № 6 (2х комнатная) температура воздуха в большой комнате составила + 11, 1 С (в центре комнаты), + 11, 1(от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в малой комнате + 11, 2 С (в центре комнаты), + 11,0 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в квартире № 5 ( 2х комнатная) температура в большой комнате составила + 13, 6 С (в центре комнаты), + 13, 6 (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в малой комнате составила + 14, 1 С (в центре комнаты), + 14,0 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в квартире № 8 (однокомнатная) температура воздуха составила + 12,2 (в центре комнаты), + 12,0 (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в квартире № 4 (2х комнатная) в большой комнате температура составила + 12,6 С (в центре комнаты), + 12, 6 (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в малой комнате + 12, 2 С (в центре комнаты), + 12, 1 (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в квартире № 3 (2х комнатная) в большой комнате + 12,9 С ( в центре комнаты), + 12,9 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в малой комнате + 13, 1 С (в центре комнаты), + 13, 1 (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в квартире № 2 (3х комнатная) в большой комнате + 16 С (в центре комнаты), + 16 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в средней комнате + 11, 1 С (в центре комнаты), + 11, 1 (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в малой комнате + 10, 3 ( в центре комнаты), + 10, 3 (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента);Также температура в подающем трубопроводе отопления в указанном доме составила + 19 С (на котельной + 55 С), в отводящем + 14, 3 С (на котельной + 40, 6). 2) многоквартирный дом № 11 по ул. Октябрьской г. Кувшиново: в квартире № 7 (однокомнатная) температура воздуха составила + 14,9 С ( в центре комнаты), + 14,9 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в квартире № 9 (однокомнатная) температура составила + 17 С ( в центре комнаты), + 17 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); 3)многоквартирный дом № 8 по ул. Пионерский бульвар г. Кувшиново: в квартире № 8 (угловая, 2х комнатная) температура в большой комнате составила + 18, 2 С ( в центре комнаты), + 18, 3 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в малой комнате + 19, 5 С ( в центре комнаты), + 19, 6 (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); 4)многоквартирный дом № 4 по ул. Пионерский бульвар: в квартире № 49 (2х комнатная, все помещения угловые) в большой комнате температура составила + 18, 5 С( в центре комнаты), + 18, 7 (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в малой комнате + 18, 8 С ( в центре комнаты), + 18, 8 (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в квартире № 4 (2х комнатная, все помещения угловые) в большой комнате температура составила + 16,9 С ( в центре комнаты), + 16,9 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в малой комнате + 17, 4 С ( в центре комнаты), + 17, 3 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента). Также температура в подающем трубопроводе отопления в указанном доме составила + 52 С (на котельной + 55 С), в отводящем + 27 С (на котельной + 40, 6). 5) многоквартирный дом № 24 по ул. Советской г. Кувшиново: в квартире № 13 (3х комнатная) в большой комнате температура составила + 17,7 С ( в центре комнаты), + 17,8 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в средней комнате + 17, 2 С ( в центре комнаты), + 17, 2 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в малой комнате + 17, 0 С ( в центре комнаты), + 17, 1 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в квартире № 14 ( однокомнатная) температура воздуха составила + 18, 4 С ( в центре комнаты), + 18, 5 (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в квартире № 27 (2х комнатная) температура в большой комнате (угловая) составила + 19, 8 С ( в центре комнаты), + 19, 9 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в квартире № 26 (2х комнатная) температура в большой комнате (угловая) составила + 18, 5 С ( в центре комнаты), + 18, 5 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в квартире № 2 (2х комнатная) температура в большой комнате (угловая) составила + 19, 1 С ( в центре комнаты), + 19, 1 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); Также температура в подающем трубопроводе отопления в указанном доме составила + 53 С (на котельной + 55 С), в отводящем + 35, 4 С (на котельной + 40, 6). 6)многоквартирный дом № 27 а по ул. Советской г. Кувшиново: в квартире № 4 (2х комнатная не угловая) в большой комнате температура составила + 16, 6 С (в центре комнаты), + 16,6 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в малой комнате температура составила + 16,7 С (в центре комнаты), + 16,8 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в квартире № 7 (2х комнатная не угловая) в большой комнате температура составила + 15, 1 С (в центре комнаты), + 15, 1 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в малой комнате температура составила + 16, О С (в центре комнаты), + 16, 1 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); 7)многоквартирный дом № 33 а по ул. Советской г. Кувшиново: в квартире № 9 (Зх комнатная) в большой комнате (угловая) температура составила + 17, 4 С ( в центре комнаты), + 17, 5 (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в спальной (средняя комната угловая) + 16, 7 С ( в центре комнаты), +_16, 7 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в малой комнате + 16,9 С ( в центре комнаты), + 16, 9 (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в квартире № 1 ( Зх комнатная) температура в большой комнате (угловая) составила + 19, 1 С ( в центре), + 19, 1 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в средней комнате ( угловая) + 18, 8 С ( в центре комнаты), + 18, 9 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); 8)многоквартирный дом № 12 по ул. Октябрьской г. Кувшиново: в квартире № 11 (Зх комнатная) температура воздуха в большой комнате составила + 17, 4 С (в центре комнаты), + 17, 4 (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в средней комнате + 17, 5 С ( в центре комнаты), + 17,5 (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в малой комнате (угловая) +.17, 6 С (в центре комнаты), + 17, 6 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента). Также температура в подающем трубопроводе отопления в указанном доме составила + 48,6 С ( на котельной + 55 С), в отводящем + 32,7 С (на котельной + 40, 6).

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 11.03.2022 в 10 ч. 30 мин. прокурором Кувшиновского района Тверской области Смирновым Ю.М. в отношении директора МУП «Городское тепло» Игнатьева Д.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, (л.д. 110-118) и принятием должностным лицом ГУ «ГЖИ» Тверской области постановления № 2630 от 15.04.2022, которым директор МУП «Городское тепло» Игнатьев Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей (л.д. 120-128).

Факт совершения директором МУП «Городское тепло» Игнатьевым Д.В. административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ и его вина в нем подтверждаются собранными по делу доказательствами:

-постановлением прокурора Кувшиновского района Тверской области Смирновым Ю.М. от 11.03.2022 о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором указано событие административного правонарушения (л.д. 120-128);

-актом осмотра от 04.03.2022, из которого усматривается, что в многоквартирном доме № 13 а по ул. Октябрьская г. Кувшиново: в квартире № 7 (3х комнатная, не угловая) температура в большой комнате составила + 10, 1 С (в центре комнаты), + 9,6 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в средней комнате + 9,4 С (в центре комнаты), + 9,4 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в малой комнате + 11, 5 С (в центре комнаты), + 11, 5 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в квартире № 6 (2х комнатная) температура воздуха в большой комнате составила + 11, 1 С (в центре комнаты), + 11, 1(от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в малой комнате + 11, 2 С (в центре комнаты), + 11,0 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в квартире № 5 ( 2х комнатная) температура в большой комнате составила + 13, 6 С (в центре комнаты), + 13, 6 (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в малой комнате составила + 14, 1 С (в центре комнаты), + 14,0 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в квартире № 8 (однокомнатная) температура воздуха составила + 12,2 (в центре комнаты), + 12,0 (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в квартире № 4 (2х комнатная) в большой комнате температура составила + 12,6 С (в центре комнаты), + 12, 6 (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в малой комнате + 12, 2 С (в центре комнаты), + 12, 1 (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в квартире № 3 (2х комнатная) в большой комнате + 12,9 С ( в центре комнаты), + 12,9 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в малой комнате + 13, 1 С (в центре комнаты), + 13, 1 (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в квартире № 2 (3х комнатная) в большой комнате + 16 С (в центре комнаты), + 16 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в средней комнате + 11, 1 С (в центре комнаты), + 11, 1 (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в малой комнате + 10, 3 ( в центре комнаты), + 10, 3 (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента) (л.д.134-135 и оборот);

-актом осмотра от 04.03.2022, из которого усматривается, что в многоквартирном доме № 12 по ул. Октябрьской г. Кувшиново: в квартире № 11 (Зх комнатная) температура воздуха в большой комнате составила + 17, 4 С (в центре комнаты), + 17, 4 (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в средней комнате + 17, 5 С ( в центре комнаты), + 17,5 (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в малой комнате (угловая) +.17, 6 С (в центре комнаты), + 17, 6 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента) (л.д. 136-137 и оборот );

-актом осмотра от 04.03.2022, из которого усматривается, что в многоквартирном доме № 11 по ул. Октябрьская г. Кувшиново: в квартире № 7 (однокомнатная) температура воздуха составила + 14,9 С ( в центре комнаты), + 14,9 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в квартире № 9 (однокомнатная) температура составила + 17 С ( в центре комнаты), + 17 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента) (л.д.138-139 и оборот);

-актом осмотра от 04.03.2022, из которого усматривается, что в многоквартирном доме №8 по ул. Пионерский бульвар г. Кувшиново: в квартире № 8 (угловая, 2х комнатная) температура в большой комнате составила + 18, 2 С ( в центре комнаты), + 18, 3 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в малой комнате + 19, 5 С ( в центре комнаты), + 19, 6 (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента) (л.д.140-141 и оборот);

-актом осмотра от 04.03.2022, из которого усматривается, что в многоквартирном доме № 33А по ул. Советской г. Кувшиново: в квартире № 9 (Зх комнатная) в большой комнате (угловая) температура составила + 17, 4 С ( в центре комнаты), + 17, 5 (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в спальной (средняя комната угловая) + 16, 7 С ( в центре комнаты), +_16, 7 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в малой комнате + 16,9 С ( в центре комнаты), + 16, 9 (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в квартире № 1 ( Зх комнатная) температура в большой комнате (угловая) составила + 19, 1 С ( в центре), + 19, 1 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в средней комнате ( угловая) + 18, 8 С ( в центре комнаты), + 18, 9 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента) (л.д.142-143);

-актом осмотра от 04.03.2022, из которого усматривается, что многоквартирном доме №27А по ул. Советской г. Кувшиново: в квартире № 4 (2х комнатная не угловая) в большой комнате температура составила + 16, 6 С (в центре комнаты), + 16,6 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в малой комнате температура составила + 16,7 С (в центре комнаты), + 16,8 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в квартире № 7 (2х комнатная не угловая) в большой комнате температура составила + 15, 1 С (в центре комнаты), + 15, 1 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в малой комнате температура составила + 16, О С (в центре комнаты), + 16, 1 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента) (л.д.144-145 и оборот);

-актом осмотра от 04.03.2022, из которого усматривается, что многоквартирном доме №24 по ул. Советской г. Кувшиново: в квартире № 13 (3х комнатная) в большой комнате температура составила + 17,7 С ( в центре комнаты), + 17,8 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в средней комнате + 17, 2 С ( в центре комнаты), + 17, 2 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в малой комнате + 17, 0 С ( в центре комнаты), + 17, 1 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в квартире № 14 ( однокомнатная) температура воздуха составила + 18, 4 С ( в центре комнаты), + 18, 5 (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в квартире № 27 (2х комнатная) температура в большой комнате (угловая) составила + 19, 8 С ( в центре комнаты), + 19, 9 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в квартире № 26 (2х комнатная) температура в большой комнате (угловая) составила + 18, 5 С ( в центре комнаты), + 18, 5 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в квартире № 2 (2х комнатная) температура в большой комнате (угловая) составила + 19, 1 С ( в центре комнаты), + 19, 1 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента) (л.д.146-147 и оборот);

-актом осмотра от 04.03.2022, из которого усматривается, что многоквартирном доме №4 по ул. Пионерский б-р г. Кувшиново: в квартире № 49 (2х комнатная, все помещения угловые) в большой комнате температура составила + 18, 5 С( в центре комнаты), + 18, 7 (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в малой комнате + 18, 8 С ( в центре комнаты), + 18, 8 (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в квартире № 4 (2х комнатная, все помещения угловые) в большой комнате температура составила + 16,9 С ( в центре комнаты), + 16,9 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в малой комнате + 17, 4 С ( в центре комнаты), + 17, 3 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента) (л.д.148-149 и оборот);

-постановлением муниципального учреждения администрации муниципального образования городского поселения «город Кувшиново» «О переименовании и утверждении новой редакции Устава муниципального унитарного предприятия «Городская баня» №177 от 25.11.2021 (л.д.151 оборот);

-протоколами собственников домов о выборе способа управления;

-договорами оказания услуг и выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества;

-сведениями о проведении конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом 11 по ул. Октябрьской г. Кувшиново;

-Уставом МУП г. Кувшиново «Городское тепло», согласно п.6.5 которого директор предприятия обеспечивает соблюдение законности в деятельности Предприятия (л.д.96-106);

-выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МУП г. Кувшиново «Городское тепло» (л.д. 154-159 и оборот) и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Совершенное директором МУП г. Кувшиново «Городское тепло» Игнатьевым Д.В. правонарушение верно квалифицировано по ст. 7.23 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса. В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Материалами дела подтверждается, что жители многоквартирных домов самостоятельно заключили договора на предоставление коммунальных услуг (теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение и др.).

Соответственно ответственность за предоставление коммунальных услуг, качество которых должно соответствовать требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") несет ресурсоснабжающая организация.

Постановлением главы городского поселения «Город Кувшиново» от 09.09.2021 № 135 МУП «Городская баня» присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории городского поселения «Город Кувшиново». В соответствии с постановлением главы городского поселения «Город Кувшиново» от 01.09.2021 № 131 МУП «Городская баня» в хозяйственное ведение переданы объекты теплоснабжения (тепловые сети), в том числе котельная № 1, расположенная по адресу: Тверская область, г. Кувшиново, ул. Гагарина, д. 1а, и котельная № 2, расположенная по адресу: Тверская область, г. Кувшиново, ул. Бумажников, д. 14а. Согласно договору аренды объектов теплоснабжения № 2ГП/09-21 от 01.09.2021 ООО «Радиан» осуществляет эксплуатацию газовой котельной № 3, расположенной по адресу: Тверская область, г. Кувшиново, ул. Пионерский бульвар, д. 2а.

Установлено, что исполнителем коммунальной услуги по отоплению на территории городского поселения «Город Кувшиново» является МУП «Городское тепло», в том числе указанная организация является получателем денежных средств за оказанную коммунальную услугу. При этом со стороны МУП «Городское тепло», как исполнителя коммунальной услуги по отоплению не принимаются меры, направленные на качественное предоставление коммунальной услуги по отоплению, в нарушение п. 31 Правил между Предприятием и ООО «Радиан» договор поставки тепловой энергии и теплоносителя №01ГП/09-21 заключен 01.09.2021 с разногласиями (протокол разногласий от 29.10.2021), которые до настоящего времени не разрешены.

МУП г. Кувшиново «Городское тепло» создано в целях предоставления коммунальных услуг физическим и юридическим лицам, выполнения работ, удовлетворения общественных потребностей (п.3.1 Устава). Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц и п. 3.4.1 Устава основным видом деятельности МУП «Городское тепло» является производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха.

Доводы заявителя, что он не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, опровергаются материалами дела.

На основании п. 6.3. Устава единоличным исполнительным органом является руководитель. Постановлением главы администрации городского поселения «Город Кувшиново» № 177 от 25.11.2021 Игнатьев Д.В. с 25.11.2021 назначен на должность директора МУП «Городское тепло».

Доказательств, подтверждающих принятие директором МУП г. Кувшиново «Городское тепло» Игнатьевым Д.В. всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения, равно как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в деле не имеется.

Вопреки доводам жалобы проверка МУП «Городское тепло» проведена на основании вынесенного в соответствии с законом решения №7 от 24.01.2022, о проведении проверки предприятие было уведомлено в день принятия решения. В целях проведения дополнительных проверочных мероприятий решением прокурора Кувшиновского района Тверской области Смирнова Ю.М. от 21.02.2022 срок проверки продлен до 22.03.2022.

В ходе проведенной прокурорской проверки в деятельности МУП «Городское тепло» были выявлены нарушения жилищного законодательства, что явилось основанием для вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ в отношении директора МУП «Городское тепло» Игнатьева Д.В., что согласуется с требованиями ст. 25 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре РФ".

Таким образом, административное правонарушение, совершенное Игнатьевым Д.В., было выявлено в ходе прокурорской проверки, которая проводилась должностным лицом органов прокуратуры в рамках полномочий, предусмотренных ст. ст. 21, 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре РФ", оснований полагать, что проверка была проведена неполно и необъективно не имеется, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Заявитель ссылается на обстоятельства, установленные решением Центрального районного суда г. Твери от 20.06.2022 по делу 2-1009/2022, однако решение суда не вступило в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 29.12.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

Техническая описка, при указании номера дома 12 по ул. Октябрьской г. Кувшиново Тверской области в обжалуемом постановлении №2630 от 15.04.2022 не свидетельствуют о нарушении должностным лицом инспекции действующего законодательства при оформлении процессуального документа, на квалификацию вменяемого Игнатьеву Д.В. административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ также не влияет, поскольку может быть исправлена в порядке статьи 29.12.1 указанного Кодекса.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и установленных обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу постановления не является.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при вынесении постановления, влекущих отмену, не допущено.

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу директора МУП г. Кувшиново «Городское тепло» Игнатьева Д.В. не усматривается.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, по настоящему делу необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, но и решить вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения.

Приняв во внимание характер, общественную опасность и обстоятельства правонарушения, влекущего нарушение прав собственников помещений многоквартирного дома на надлежащее обеспечение коммунальным ресурсом, полагаю невозможным признать допущенное директором МУП г. Кувшиново «Городское тепло» Игнатьевым Д.В. правонарушение малозначительным.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

При назначении наказания должностное лицо Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области пришло к выводу о том, что оснований для применения при назначении Игнатьеву Д.В. наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 290-ФЗ) за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Положения статьи 4.1.1. КоАП РФ, исходя из буквального содержания, подлежат применению и в том случае, если административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Сведений о привлечении Игнатьева Д.В. к административной ответственности не имеется, его действия, исходя из совокупности установленных должностными лицами обстоятельств, не свидетельствуют о причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также наличии имущественного ущерба.

Вменяемое Игнатьеву Д.В. правонарушение не подпадает под исключения замены административного штрафа на предупреждение, предусмотренные частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Оценив в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, учитывая статус субъекта административного правонарушения, объективную сторону совершенного правонарушения, совершение административного правонарушения впервые, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, суд приходит к выводу, что в рассматриваемых обстоятельствах назначенное наказание в виде административного штрафа за совершенное Игнатьевым Д.В. административное правонарушение надлежит заменить предупреждением.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области Иванова О.Б. №2630 от 15.04.2022 подлежит изменению в части назначенного административного наказания, административный штраф подлежит замене на предупреждение.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области Иванова О.Б. №2630 от 15.04.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении директора муниципального унитарного предприятия города Кувшиново «Городское тепло» Игнатьева Д.В. изменить: назначенное Игнатьеву Д.В. административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение, в остальной части оставить без изменения, жалобу Игнатьева Д.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Е.А. Зварич