Гражданский кодекс часть 1

10 августа 2016 года Елабужский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Иванова В.М., при секретаре Дементьевой Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ТСК «РУАЛ» ФИО1 на постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ......ФИО4Номер обезличена.03-06-16/06-2016/88/6 от Дата обезличена по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ......ФИО4Номер обезличена.03-06-16/06-2016/88/6 от Дата обезличена по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица- Генерального директора ООО «ТСК «РУАЛ» ФИО1, последнему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 3000 рублей, за совершение им административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.27 ч. 1 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «ТСК «РУАЛ» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, указывая, что

в силу ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как указано самим должностным лицом в обжалуемом постановлении обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность не установлены.

Учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью и т.п., у должностного лица не имелось законных оснований для наложения штрафа, в данном случае должностному лицу следовало ограничиться предупреждением. Должностное лицо ничем не мотивировало свое решение о назначении административного штрафа в размере три тысячи рублей, тогда как минимальный размер штрафа по ст. 5.27 ч. 1 КоАП РФ составляет одну тысячу рублей,

По мнению заявителя совершенное ФИО1 правонарушение является малозначительным, следовательно, должностное лицо могло ограничиться устным замечанием на основании ст. 2.9. КоАП РФ.

Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил жалобу удовлетворить, дополнительно пояснив, что до рассмотрения настоящей жалобы указанные в постановлении нарушения законодательства устранены, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда здоровью людей, назначение наказания в виде штрафа в сумме именно три тысячи рублей при наличии более мягких наказаний, не мотивировано, указано, что смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства отсутствуют, правонарушение является малозначительным, просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

В судебном заседании представитель Государственной инспекции труда в ......ФИО4 просила в удовлетворении жалобы отказать, постановление Государственного инспектора труда от Дата обезличена в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу- без удовлетворения, знает о том, что выявленные нарушения до рассмотрения настоящей жалобы устранены, но это не освобождает юридическое лицо от административной ответственности, ФИО1 назначено наказание с учетом того, что он Дата обезличена привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу.

Исследованы материалы дела об административном правонарушении.

Согласно протокола об административном правонарушении от Дата обезличена, он составлен Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в ......ФИО4 в отношении генерального директора ООО «ТСК «РУАЛ» в том, что в силу ст. 189 ТК РФ трудовой распорядок определяется правилами внутреннего трудового распорядка. Правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт регламентирующий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и) взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.

В нарушение ст. 189 ТК РФ представленные Правила внутреннего трудового распорядка ООО "ТСК "Руал" не регламентируют ответственность работодателя.

Кроме того, п.3.3 Правил ООО "ТСК "Руал" установлено, в день увольнения работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и по письменному заявлению работника не позднее трех рабочих дней - копии документов, связанных с работой (копии приказов о приеме, переводе, увольнении, справки о заработной плате, выписки из трудовой книжки).

Пунктом 3 ч.2 ст.4.1 Федерального закона от 29.12.2006г. №255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" страхователь обязан выдавать застрахованному лицу в день прекращения работы (службы, иной
деятельности) справку о сумме заработка за два календарных года, предшествующих году прекращения работы (службы, иной деятельности) и о количестве календарных дней, приходящихся в указанном периоде на периоды временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, период освобождения работника от работы
с полным или частичным сохранением заработной платы в соответствии с законодательством Российской Федерации, если на сохраняемую заработную плату за этот период страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом
"О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" не начислялись, по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики информативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Таким образом, работодатель обязан выдать работнику справки о заработной плате в день увольнения в не зависимости от наличия заявления работника.

Кроме того, в силу п.3 ч.4 ст. 11 Федерального закона Дата обезличена №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в день увольнения работника работодатель обязан передать работнику сведения по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме утвержденной Постановлением ПФ РФ от 01.02.2016г. Номер обезличенаП.

Так же, п.1 гл.9 Правил установлено, что нарушение трудовой дисциплины, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей, превышение прав, причинившее ущерб другим гражданам, влечет за собой применение мер дисциплинарного воздействия: замечание, выговор, частичное или полное лишение премии, увольнение согласно трудовому законодательству РФ.

Однако, исчерпывающий перечень мер дисциплинарного взыскания установлен в ст. 192 ТК РФ, а именно: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

В силу ст. 192 ТК РФ не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

Таким образом, меры дисциплинарного взыскания, установленные п.1 гл.9 Правил внутреннего трудового распорядка противоречат нормам ст. 192 ТК РФ.

Исходя из вышеизложенного, п.З. 1, п.1 гл.9 Правил внутреннего трудового распорядка, устанавливающие, что при увольнении работника справка о заработной плате выдается работнику на основании его заявления в течении трех дней с момента его подачи, а так же мера дисциплинарного взыскания в виде частичного или полного лишения премии, ухудшают и ограничивают права работников, по сравнению с нормами трудового законодательства, так как работодатель обязан выдать работнику соответствующую справку о заработной плате в день увольнения в отсутствие какого-либо заявления работника, а дисциплинарное взыскание в виде частичного или полного лишения премии законом не предусмотрено.

Бездействие Генерального директора ООО "ТСК "Руал", выразившееся в не утверждении норм, регламентирующих ответственность работодателя и использование локальных нормативных актов ухудшающих и ограничивающих права работников по сравнению с нормами трудового законодательства, образует состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ. Согласно акта проверки органом государственного контроля( надзора) органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от Дата обезличена, была проведена внеплановая документальная проверка ООО « ТСК « РУАЛ», при этом выявлены нарушения, указанные в упомянутом Протоколе по делу об административном правонарушении.

Согласно предписания от Дата обезличена Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в ......ФИО4 обязывает ООО « ТСК « РУАЛ», устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно:

-согласно ст. 189 ТК РФ внести изменения в Правила внутреннего трудового распорядка общества, установить нормы регламентирующие ответственность работодателя. Признать недействительными п.3.1, п. 1 гл. 9 Правил внутреннего трудового распорядка. Утвердить документы и нормы регламентирующие перечень документов, получаемых работником при увольнении и нормы, регламентирующие дисциплинарные взыскания в соответствии с трудовым законодательством. Срок выполнения до Дата обезличена.

Согласно Правил внутреннего трудового распорядка ООО « ТСК «РУАЛ» п. п.3.1 п. 3 главы 2 гласит: « прекращение трудового договора может осуществляться только по основаниям, предусмотренным действующим трудовым законодательством Российской Федерации».

Данная норма, указанная в Правилах, трудовому законодательству не противоречит, и указание данного пункта в протоколе и в предписании как нарушения, необоснованно и, по мнению суда, является технической ошибкой, поскольку речь должна идти о п. 3.3 вышеуказанных Правил.

П.п. 3.3 п. 3 Правил гласит, что в день увольнения работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и по письменному заявлению работника не позднее трех рабочих дней - копии документов, связанных с работой (копии приказов о приеме, переводе, увольнении, справки о заработной плате, выписки из трудовой книжки).

Согласно п. 1 Главы 9 Правил, за нарушение трудовой дисциплины, наряду с другими мерами воздействия, указана такая мера как – частичное или полное лишение премии.

Согласно постановления от Дата обезличенаНомер обезличена.03-07-16/06-2016/88/6, вынесенного государственным инспектором Государственной инспекции труда в ......ФИО4, Генеральный директор ООО « ТСК «РУАЛ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Выслушав заявителя участвующих по делу лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 189 ТК РФ трудовой распорядок определяется Правилами внутреннего трудового распорядка.

Согласно ст. 192 ТК РФ не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами, положениями о дисциплине.

В соответствии со ст. 30.6 ч. 2 п. 8 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления…

Часть 1 ст. 5.27 КоАП РФ гласит, что Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При рассмотрении жалобы на постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ......ФИО4Номер обезличена.03-07-16/06-2016/88/6 от Дата обезличена по делу об административном правонарушении установлено, что Генеральный директор ООО « ТСК «РУАЛ» ФИО1 в нарушение требований ст. 189 ТК РФ в Правилах внутреннего трудового распорядка в п. 3 п.п. 3.3 главы 2 указал, что в день увольнения работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и по письменному заявлению работника не позднее трех рабочих дней - копии документов, связанных с работой (копии приказов о приеме, переводе, увольнении, справки о заработной плате, выписки из трудовой книжки). Работодатель обязан выдать, работнику справки о заработной плате в день увольнения и в не зависимости заявления работника.

Кроме того, в п.1 Главы 9 Правил, за нарушение трудовой дисциплины, наряду с другими мерами воздействия, указана такая мера как – частичное или полное лишение премии, что не соответствует требованиям ст. 192 ТК РФ.

Согласно ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Статья 2.9 КоАП РФ гласит о том, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, данного в п. 21 Постановления от Дата обезличенаНомер обезличена «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»( с изменениями от Дата обезличена) указано, что малозначительным административным правонарушением является действие лили бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Согласно пояснениям представителя ООО « ТСК «РУАЛ», представителя Государственной инспекции труда в ......, вышеуказанные нарушения устранены, сведений о наступлении тяжких последствий от применения указанных норм, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах суд, исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, фактически отражения в Правилах внутреннего трудового распорядка всех необходимых требуемых позиций, приходит к убеждению, что совершенное Генеральным директором ООО « ТСК « РУАЛ» ФИО1 административное правонарушение малозначительно.

В связи с изложенным, постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ......ФИО4Номер обезличена.03-07-16/06-2016/88/6 от Дата обезличена по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО « ТСК « РУАЛ» ФИО1 подлежит отмене, ограничившись в отношении него устным замечанием.

Что касается утверждения представителя трудовой инспекции о том, что ФИО1 привлекался к административной ответственности, то это обстоятельство как отягчающее в постановлении не указано.

Жалоба ФИО1подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 2.9, 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ......ФИО4Номер обезличена.03-07-16/06-2016/88/6 от Дата обезличена по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО « ТСК « РУАЛ» ФИО1 и привлечении его к административной ответственности по ст. 5.27 ч. 1 КоАП РФ отменить и производство по делу прекратить.

На основании ст. 2.9 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО « ТСК «РУАЛ» ФИО1 ограничиться устным замечанием.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня получения копии.

Судья