Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу заместителя директора по производству ООО «Ижмаш» - Беспилотные системы» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания № вынесенное главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в УР ФИО2 <дата>, которым заместитель директора по производству ООО «Ижмаш» - Беспилотные системы» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

<дата> главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике ФИО2 вынесено постановление № по делу об административном правонарушении от <дата> о назначении административного наказания в виде штрафа в размере трех тысяч рублей.

Заместитель директора по производству ООО «Ижмаш» - Беспилотные системы» ФИО1 обратился с жалобой на указанное постановление, доводы жалобы мотивированы тем, что при подготовке к рассмотрению дела должностному лицу, рассматривающему протокол, представлены письменные объяснения и доказательства, содержащие доводы, в том числе свидельствующие об отсутствии события административного правонарушения. Однако в обжалуемом постановлении им не была дана не только правовая оценка, но и их наличие не было отражено в обжалуемом постановлении. Сами доводы о наличии нарушений законодательства не содержат в себе ссылки на конкретные доказательства, свидетельствующие о наличии нарушений. Фактически должностным лицом производилась проверка правильности заполнения документов, а не выполнение требований по охране труда. В ходе проведения проверки должностным лицом не был опрошен ни один работник, который должен быть обеспечен СИЗ, фактическое исполнение закона об обеспечении работников такими средствами должностным лицом не устанавливалось. Между тем, именно наличие или отсутствие СИД у работников образует состав административного правонарушения. Поскольку в обжалуемом постановлении содержится шесть эпизодов, объяснения и доказательства были представлены по каждому из них:

1. В соответствии со ст. 212 ТК РФ и в соответствии с «Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» работодатель обеспечивает работников специальной одеждой, обувью и другими средствами СИЗ, прошедшими в установленном порядке обязательную сертификацию и имеющими сертификаты или декларации соответствия. Данные требования заявителем выполнены. Работники обеспечены средствами индивидуальной и коллективной защиты в полном объеме, выдачи средств индивидуальной защиты осуществляется. Обеспечение работников СИЗ осуществляется на основании утвержденных нормативов выдачи СИЗ. Таким образом, нарушения ст. 212 ТК РФ не допущены.

2. Слесарь-сборщик ФИО4 и токарь-фрезеровщик ФИО5 обеспечены средствами индивидуальной защиты в полном объеме. Объяснения ФИО4 и ФИО5 прилагаются. Таким образом, нарушения ст. 212,221 ТК РФ не допущены.

3. Весь автотранспорт Общества соответствует требованиям безопасности дорожного движения, в том числе оборудованы полными комплектами - наборами автомобилиста, в состав которых включены жилеты сигнальные. Пояснения водителя ФИО6 прилагались к объяснениям. Таким образом, нарушения ст. 212, 221 ТК РФ не допущены.

4. Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденными Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н не содержат требований на обязательное указание сертификатов и/или деклараций соответствия. Само по себе отсутствие в карточках выдачи СИЗ номера и даты сертификата или декларации соответствия, при их наличии, трудовых прав работников не нарушает. Копии сертификатов и/или деклараций соответствия были приложены к объяснениям. Таким образом, нарушения ст. 212, ТК РФ не допущено.

5. Согласно 212 ТК РФ работники Общества обеспечиваются смывающими и/или обезвреживающими средствами. Учет выдачи работникам вышеуказанных средств осуществляется в личных карточка учета выдачи смывающих и/или обезвреживающих средств. Форма личной карточки учета выдачи смывающих и/или обезвреживающих средств соответствует форме, приведенной в Приложении к Приказу Минздравсоцразвития от 17.12.201- №1122н «Об утвеждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и Стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами». Таким образом, нарушения ст.212, 221 ТК РФ не допущено.

6. В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития от 17.12.2010 №1122н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и Стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» работники Общества обеспечиваются смывающими и обезвреживающими средствами, имеющими сертификаты и/или декларации соответствия, в объеме. В Приказе Минздравсоцразвития от 17.12.2010 №1122н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» требований на обязательное указание сертификатов и/или деклараций соответствия, при их наличии, не имеется. Копии сертификатов и/или деклараций соответствия были приложены к объяснениям.

Таким образом, должностному лицу были представлены доказательства отсутствия события административного правонарушения.

Просит постановление по делу об административном правонарушении № от <дата> отменить. Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица (Государственной инспекции труда в УР), ФИО2, действовавшая на основании доверенности, считает жалобу необоснованной, просит оставить постановление без изменения.

Рассмотрев доводы заявителя, изложенные в жалобе и приведенные в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ТК РФ), работодатель обязан обеспечить в том числе: создание и функционирование системы управления охраной труда; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, обязан проверить дело в полном объеме.

Исходя из положений ст. 26.11 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судье надлежит проверить все доводы жалобы, которые должны быть оговорены в судебном акте, вынесенном по результатам рассмотрения жалобы.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от <дата> в действиях директора по производству ООО «Ижмаш» - Беспилотные системы» ФИО1 установлены признаки правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, а именно:

1. Абзацем 7 ч. 2 ст. 212 ТК РФ установлено, что работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Пунктом 5 "Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты", утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 N 290н, установлено, что предоставление работникам СИЗ, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее - типовые нормы), прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в установленном порядке.

Пунктом 13. "Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты", утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 N 290н, установлено, что работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

В нарушении указанных требований в личных карточках учета выдачи СИЗ водителей ООО "Ижмаш" - Беспилотные системы" не указаны Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, что подтверждается копиями личных карточек учета выдачи СИЗ водителей ООО "Ижмаш" - Беспилотные системы". Аналогичные правонарушения допускаются в отношении других работников (монтажника ФИО3).

2. В нарушение требований ст. 212, 221 ТК РФ, п. 4, 5 Межотраслевых правил обеспечения работников СИЗ, утв. приказом Мин. здравоохр. и соц. развития РФ от 01 июня 2009г. № 290н слесарь-сборщик ФИО4 не обеспечен средствами индивидуальной защиты в полном объеме, предусмотренными приказом Минтруда России N 997 от <дата> А именно: очками защитными, перчатками с полимерным покрытием, аналогичные правонарушения допускаются в отношении других. Так, токарь-фрезеровщик ФИО5 не обеспечен респиратором, очками защитными и т.д., что подтверждается копиями личных карточек.

3. Согласно требований статей 212, 221 Трудового кодекса РФ, Приказа Минздравсоцразвития РФ № 297 от 20.06.2006 г. работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты. В нарушение данного требования водитель ФИО6 не обеспечен сигнальным жилетом, что подтверждается копией личной карточки учета выдачи СИЗ ФИО6

4. В соответствии с требованиями ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно пункту 5 Правил предоставление работникам СИЗ, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ (далее - Типовые нормы), прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.

В силу пункта 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 года N 290н, работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки. Выдача работникам и сдача ими средств индивидуальной защиты фиксируются записью в личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты, форма которой приведена в приложении к Правилам.

В нарушении указанных требований в личных карточках учета выдачи СИЗ работников ФИО6., ФИО7, ФИО8, ФИО4 не указана информация о сертификатах/декларациях соответствия, что подтверждается копиями личных карточек выдачи СИЗ вышеуказанных работников.

5. Абзацем 7 ч. 2 ст. 212 ТК РФ установлено, что работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

В соответствии с требованиями ст.221 Трудового кодекса РФ, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 5, 24 Приложения № 2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 17.12.2010г. № 1122н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» (в редакции приказа Минтруда России от 07.02.2013г. №48н, от 20.02.2014г. №103н) смывающие и (или) обезвреживающие средства предоставляются работникам в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств согласно Приложения №1 к Приказу. Работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств в установленные сроки. Сроки использования смывающих и (или) обезвреживающих средств исчисляются со дня фактической выдачи их работникам и не должны превышать сроков годности, указанных производителем. Выдача работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств должна фиксироваться под роспись в личной карточке учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, образец которой предусмотрен приложением к Стандарту.

В нарушении указанных требований карточки учета выдачи смывающих и обезвреживающих средств не отвечают требованиям Приказа Минздравсоцразвития России от 17.12.2010г. №П 22н что подтверждается копиями личных карточек ФИО10 и др.

6. В нарушение п. 24 Приложения к стандарту безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами, утвержденного Приказом от 17.12.2010г. № 1122п "Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезжиривающих средств...", в личных карточках учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств не указывается сертификат соответствия (ФИО11, ФИО10 и др.).

Действия директора по производству ООО «Ижмаш» - Беспилотные системы» ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, поскольку объективная сторона указанного правонарушения выражается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Доводы заявителя, указанные в жалобе о том, что указанные в постановлении нарушения опровергаются объяснениями работников и копиями сертификатов соответствия судом не принимаются во внимание поскольку не являются надлежащими доказательствами выполнения заявителем действующего законодательства о труде и охране труда. В личных карточка указанных работников соответствующая информация отсутствует.

Таким образом, все заявленные административным органом нарушения подтверждаются материалами дела.

Событие административного правонарушения по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ носит формальный характер и установление данного состава административного правонарушения не связано напрямую с какими-либо противоправными последствиями или последующим возложением каких-либо вытекающих из указанной проверки обязанностями.

Основания применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, по мнению суда, отсутствуют. Нарушение требований закона малозначительным быть не может.

Вместе с тем с 01 января 2015 года ответственность по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ была смягчена (ФЗ от 28.12.2013 N 421-ФЗ), в качестве меры ответственности предусмотрено в том числе «предупреждение».

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Как установлено в ходе рассмотрения дела оспариваемое постановление № от <дата> на момент рассмотрения настоящей жалобы не исполнено.

Однако, принимая во внимание положение ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ отсутствие каких-либо отягчающих обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости смягчения наказания в отношении заместителя директора по производству ООО «Ижмаш» - Беспилотные системы» ФИО1

Оснований для отмены вынесенного по делу постановления также не установлено, поскольку административным органом нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд вправе вынести решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

Ввиду изложенных выше доводов и на основании ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ суд приходит к выводу о необходимости изменения постановления № от <дата> и назначения наказания в рамках санкции ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ на момент рассмотрения настоящей жалобы по существу в минимальных пределах, а именно назначив заместителю директора по производству ООО «Ижмаш» - Беспилотные системы» ФИО1 наказание, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 1.7, 30.1, 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление № от <дата>, вынесенное главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в УР ФИО2 в отношении заместителя директора по производству ООО «Ижмаш» - Беспилотные системы» ФИО1 по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначив ФИО1 наказание в виде предупреждения.

В удовлетворении жалобу заместителя директора по производству ООО «Ижмаш» - Беспилотные системы» ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения через Первомайский районный суд.

Судья - ПОДПИСЬ

КОПИЯ ВЕРНА

Судья - А.А. Созонов