Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление исполняющего обязанности начальника межрайонной инспекции ФНС России № 5 по Астраханской области от 28 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7.6 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ОАО «Антикормаш» ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности начальника межрайонной инспекции ФНС России № 5 по Астраханской области ФИО4 от 28 марта 2019 года должностное лицо – директор ОАО «Антикормаш» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление МИФНС России № 5 по Астраханской области от 28 марта 2019 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить с указанием, что материалами дела об административном правонарушении не доказано событие и состав административного правонарушения.

ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, её защитник Бухарцева А.В. в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила постановление МИФНС России № 5 по Астраханской области от 28 марта 2019 года отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Представители МИФНС России № 5 по Астраханской области ФИО1, ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы не признали, просили постановление МИФНС России № 5 по Астраханской области от 28 марта 2019 года оставить без изменения, жалобу ФИО3 без удовлетворения.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, проверив доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ст.19.7.6 КоАП РФ предусмотрена за незаконный отказ в доступе, а равно незаконное воспрепятствование доступу должностного лица налогового органа, проводящего налоговую проверку в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, к осмотру производственных, складских, торговых и иных помещений и территорий, используемых налогоплательщиком для извлечения дохода либо связанных с содержанием объектов налогообложения.

Объектом административного правонарушения является установленный порядок управления в сфере налогов и сборов, в частности правоотношения, связанные с осуществлением налогового контроля, в ходе которого производится осмотр производственных, складских, торговых и иных помещений и территорий, используемых налогоплательщиком для извлечения дохода либо связанных с содержанием объектов налогообложения.

Пунктами 1-3 ст.91 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что доступ на территорию или в помещение проверяемого лица должностных лиц налоговых органов, непосредственно проводящих налоговую проверку, осуществляется при предъявлении этими должностными лицами служебных удостоверений и решения руководителя (его заместителя) налогового органа о проведении выездной налоговой проверки этого лица либо при предъявлении служебных удостоверений и мотивированного постановления должностного лица налогового органа, осуществляющего камеральную налоговую проверку на основе налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость, о проведении осмотра в случаях, предусмотренных пунктами 8 и 8.1 статьи 88 настоящего Кодекса. Указанное постановление подлежит утверждению руководителем (заместителем руководителя) налогового органа.

Должностные лица налоговых органов, непосредственно проводящие налоговую проверку, могут производить осмотр используемых для осуществления предпринимательской деятельности территорий или помещения проверяемого лица либо осмотр объектов налогообложения для определения соответствия фактических данных об указанных объектах документальным данным, представленным проверяемым лицом.

При воспрепятствовании доступу должностных лиц налоговых органов, проводящих налоговую проверку, на указанные территории или в помещения (за исключением жилых помещений) руководителем проверяющей группы (бригады) составляется акт, подписываемый им и проверяемым лицом. В случае отказа проверяемого лица подписать указанный акт в нем делается соответствующая запись.

В соответствии с п.1 и п.2 ст.92 Налогового кодекса РФ должностное лицо налогового органа, производящее выездную налоговую проверку либо камеральную налоговую проверку на основе налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость, в случаях, предусмотренных пунктами 8 и 8.1 статьи 88 настоящего Кодекса, в целях выяснения обстоятельств, имеющих значение для полноты проверки, вправе производить осмотр территорий, помещений лица, в отношении которого проводится налоговая проверка, документов и предметов.

Осмотр территорий, помещений лица, в отношении которого проводится камеральная налоговая проверка, указанная в абзаце первом настоящего пункта, документов и предметов производится на основании мотивированного постановления должностного лица налогового органа, осуществляющего эту налоговую проверку. Указанное постановление подлежит утверждению руководителем (заместителем руководителя) налогового органа.

Материалами дела установлено, что 19 февраля 2019 года должностными лицами налоговых органов проведена выездная проверка в отношении ООО «Астраханский завод каскад», индивидуального предпринимателя ФИО5, ООО «Каскад Сервис», ООО «Завод кровельных материалов» по адресу: <адрес>.

Основанием проведения проверки явились решения заместителя начальника МИФНС России № 5 по Астраханской области о проведении выездной налоговой проверки № от 24 декабря 2018 года в отношении ООО «Астраханский завод каскад», индивидуального предпринимателя ФИО5, решение заместителя начальника МИФНС России № 6 по Астраханской области от 21 декабря 2018 года о проведении проверки в отношении ООО «Каскад Сервис», решение заместителя начальника МИФНС России по Кировскому району г. Астрахани от 24 декабря 2018 года о проведении проверки в отношении ООО «Завод кровельных материалов».

По итогам проведенного осмотра территорий, помещений, документов, предметов, находящихся по адресу: <адрес>, составлены протокол осмотра №, постановление № о производстве выемки документов и предметов от 19 февраля 2019 года, протокол о производстве выемки, изъятия документов и предметов №.

Также в ходе осмотра помещений, заместителем начальника контрольного отдела УФНС по Астраханской области ФИО6 19 февраля 2019 года составлен акт о воспрепятствовании доступу должностных лиц налогового органа, проводящих налоговую проверку, на территорию или в помещение.

Из указанного акта следует, что 19 февраля 2019 года неустановленное лицо, представившееся ФИО3 – директором ОАО «Антикормаш», воспрепятствовало доступ в кабинет № по адресу: <адрес>, не представило при этом каких-либо документов, удостоверяющих личность, а также документов, имеющих отношение к ООО «Антикормаш».

По данному факту 20 февраля 2019 года в отношении неустановленного лица возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7.6 КоАП РФ и 21 марта 2019 года в отношении директора ОАО «Антикормаш» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7.6 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении от 21 марта 2019 года и постановления по делу об административном правонарушении от 28 марта 2019 года следует, что в ходе проведения 19 февраля 2019 года выемки и осмотра по адресу: <адрес> сотрудники налогового органа неоднократно получали отказы от неустановленного лица добровольно вскрыть кабинет №. Неустановленное лицо представилось ФИО3 и заявило, что она является директором ОАО «Антикормаш» и кабинет № является её рабочим местом. При этом указанное лицо не представило никаких документов, удостоверяющих личность, а также подтверждающее её отношение к указанному помещению и ОАО «Антикормаш». Кроме того, никаких идентифицирующих признаков указанного помещения (таблички с наименованием юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей) визуально не установлено, имел только номер «215».

В связи с незаконным отказом в доступе, а равно незаконном воспрепятствовании доступу должностных лиц налоговых органов, кабинет № был вскрыт принудительно.

Таким образом, исходя из протокола и постановления по делу об административном правонарушении, ФИО3 было оказано воспрепятствование доступа должностных лиц налогового органа, проводящих налоговую проверку в помещение.

Между тем, как установлено судом, по адресу: <адрес> зарегистрировано и осуществляет свою деятельность ОАО «Антикормаш», которое также является собственником нежилого помещения по вышеуказанному адресу.

Часть помещений ОАО «Антикормаш» по указанному адресу предоставлены для размещения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе индивидуальному предпринимателю ФИО5, ООО «Каскад Сервис», ООО «Завод кровельных материалов».

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц, генеральным директором ОАО «Антикормаш» является ФИО3, которая при предъявлении сотрудниками налоговых органов требований в обеспечении доступа в кабинет № указала на принадлежность данного кабинета ОАО «Антикормаш» и ей как генеральному директору ОАО «Антикормаш».

Между тем, как установлено судом, решения о проведении выездной налоговой проверки в отношении ОАО «Антикормаш» руководителем налогового органа в соответствии с положениями ст. 91 Налогового кодекса РФ не выносилось, должностным лицом налогового органа, осуществляющего налоговую проверку на основании ст.92 Налогового Кодекса РФ постановления, подлежащего утверждению руководителем налогового органа, также не выносилось.

Учитывая, что на момент предъявления сотрудниками налоговых органов требований о предоставлении доступа в кабинет № отсутствовало соответствующее решение руководителя налогового органа о проведении проверки в отношении ОАО «Антикормаш», суд приходит к выводу, что в действиях должностного лица ООО «Антикормаш» ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7.6 КоАП РФ.

В силу п.3 ст. 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, прихожу к выводу, что постановление исполняющего обязанности начальника межрайонной ИФНС России № 5 по Астраханской области от 28 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7.6 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ОАО «Антикормаш» ФИО3 подлежит отмене, а производство по делу в отношении должностного лица ФИО3 прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 -30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности начальника межрайонной инспекции ФНС России № 5 по Астраханской области от 28 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7.6 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ОАО «Антикормаш» ФИО3 отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО3 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Наримановский районный суд Астраханской области в течение 10 суток со дня получения.

Судья Г.Т. Успанова