Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального унитарного предприятия города Кувшиново «Городское тепло» Игнатьева Д.В. на постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области Иванова О.Б. №1305 от 18.03.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении директора муниципального унитарного предприятия города Кувшиново «Городское тепло» Игнатьева Д.В.,

установил:

Постановлением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области Иванова О. Б. №1305 от 18.03.2022 директор муниципального унитарного предприятия города Кувшиново «Городское тепло» Игнатьев Д.В. признан виновным по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор муниципального унитарного предприятия города Кувшиново «Городское тепло» Игнатьев Д.В. обратился в Торжокский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области) с жалобой на него.

Определением судьи Торжокского межрайонного суда Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области) от 02.06.2022 жалоба направлена в Заволжский районный суд г. Твери на рассмотрение по подведомственности.

В обоснование доводов жалобы указано, что проверки проведены 23.12.2021 и 12.01.2022 в отсутствие заявителя и МУП «Городское тепло» не извещенных о датах их проведения. Многоквартирные дома №13 по ул. Октябрьской; №26 и 27 «а» по ул. Советской, №40 по ул. 8-е Марта; №1 и 9 по ул. Пионерский б-р находятся в управлении управляющих компаний ООО «Управдом», ООО «Универсал и МУП «Кувшиновский жилфонд». МУП г. Кувшиново «Городское тепло» в силу постановления главы городского поселения «Город Кувшиново» от 09.09.2021 №135, обладая статусом единой теплоснабжающей организацией, приняло на себя обязательства по подаче потребителям тепловой энергии от ООО «Радиан», организацией, владеющей на законном основании газовой котельной №3, расположенной по адресу: Тверская обл., г. Кувшиново, ул. Пионерский б-р, д.2 «а» до границы эксплуатационной ответственности в многоквартирные жилые дома по тепловой системе, расположенной в зоне данного источника тепловой энергии, в том числе по вышеуказанным домам. Считает, что в постановлении по делу не конкретизированы нормативы, стандарты, пункты правил предоставления коммунальных услуг, которые были им нарушены. Указал, что МУП г. Кувшиново «Городское тепло» не владеет источником тепловой энергии №3, данный источник эксплуатируется ООО «Радиан» согласно договору аренды объектов теплоснабжения №2ГП/09-21 от 01.09.2021. Соответственно Предприятие не может распоряжаться указанным объектом. Обратил внимание на то, что условия эксплуатации элементов отопительной системы и оборудования котельной №3, обеспечивающей подачу тепловой энергии, не зависят от руководителя МУП г. Кувшиново «Городское тепло». Считает, что в данном случае не были установлены причины образования нарушений и причинно-следственная связь между действиями руководителя МУП г. Кувшиново «Городское тепло» с наступившими последствиями. В связи с чем, делает вывод о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении. Утверждает, что в материалах дела отсутствуют документы: подтверждающие факт надлежащего состояния объектов теплоснабжения, находящихся в ведении предприятия, согласно постановлению главы городского поселения «Город Кувшиново» от 01.09.2021 №131; свидетельствующие о возникновении аварии, возникших по вине руководителя предприятия на объектах теплоснабжения, находящихся в ведении предприятия; подтверждающие проведение или отсутствие проведения ремонтно-восстановительных работ, которые привели бы к нарушению качества теплоснабжения многоквартирных домов по тепловой системе на границе эксплуатационной ответственности на сетях инженерно –технического обеспечения многоквартирных жилых домов, расположенных в зоне источника тепловой энергии (котельная №3). Установленные нарушения зафиксированы за границей эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности сетей инженерно-технического обеспечения. Неоднократно обращался в Прокуратуру, Администрацию Кувшиновского района и поставщику тепловой энергии с уведомлениями (заявлениями), в которых указывал на несоблюдение параметров качества тепловой энергии (уведомления об отклонениях от параметров и характеристик, соответствующим проектным и нормативным требованиям поставки теплоносителя в многоквартирные жилые дома), однако никаких мер по устранению нарушений не было принято. Считает, что не является субъектом административного правонарушения. Указал, что ввиду отсутствия события административного правонарушения, им как руководителем не были нарушены требования вменяемого административного правонарушения. Просил постановлением признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание и его защитник не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области Лушникова Ю.Д. в судебном заседании, полагая постановление о назначении административного наказания законным и обоснованным, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав представителя ГУ «ГЖИ» Тверской области, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Ст. 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

В соответствии с п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354 (далее Правил) под исполнителем коммунальной услуги понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Как следует из пп. «в» и «г» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354, к условиям предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) относятся, в том числе: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

В силу пп. «а» п. 31 указанных Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с п. 122 Правил действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно приложения № 2 к Правилам обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях должно быть не ниже +18 °С (в угловых комнатах - +20 °С).

23.12.2021 и 11.01.2022 прокурором Кувшиновского района Тверской области Смирновым Ю.М. приняты решения о проведении проверки в отношении МУП «Городское тепло» в целях проверки соблюдения жилищного законодательства, законодательства о теплоснабжении, о промышленной безопасности, по обращениям жителей многоквартирных домов №1 и 9 по ул. Пионерский бульвар, домов 38,36,40 по ул. 8 Марта г. Кувшиново Тверской области.

В ходе проверок выявлено следующее. Постановлением главы Кувшиновского района Тверской области от 06.09.2021 № 341 на территории Кувшиновского района постановлено:

- начать отопительный сезон 2021-2022 с 15.09.2021;

-МУП «Городская баня» начать заполнение тепловой системы теплоносителем;

-МУП «Городская баня» и ООО «Долан» указано обеспечить бесперебойную работу газовых котельных, соблюдение теплового режима, бесперебойную подачу тепловой энергии.

Теплоснабжение потребителей на территории городского поселения «Город Кувшиново» осуществляется посредством эксплуатации газовых котельных.

Постановлением главы городского поселения «Город Кувшиново» от 09.09.2021 №135 МУП «Городская баня» присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории городского поселения «Город Кувшиново». С 03.12.2021 МУП «Городская баня» переименовано в МУП «Городское тепло», постановлением главы городского поселения «Город Кувшиново» от 09.12.2021 в постановление от 09.09.2021 № 187 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации» внесены изменения в части названия организации. В период отопительного сезона 2021-2022 гг. теплоснабжающей организацией на территории городского поселения «Город Кувшиново» является МУП «Городское тепло», при этом поставку теплоносителя, вырабатываемого котельной № 3, для дальнейшего теплоснабжения населения г. Кувшиново осуществляет ООО «Радиан».

Согласно направляемой в прокуратуру района информации от МУП «Городское тепло» (от 16.12.2021, 20.12.2021, 21.12.2021, 24.12.2021) установлено, что по результатам проведенных унитарных предприятием измерений с котельной № 3 поставляется теплоноситель не в соответствии с температурным графиком и ненадлежащего объема. Так, по состоянию на 23.12.2021 при температуре - 13 С с котельной № 3 на подающем трубопроводе отопления составила + 58 С (вместо установленных температурным графиком + 74 С), в отводящем трубопроводе отопления + 46 С (вместо установленных температурным графиком + 56 С).

Проведенным 23.12.2021 прокуратурой района совместно с представителем ГУ «Государственная жилищная инспекция Тверской области» выявлены факты ненадлежащего оказания коммунальной услуги по отоплению МУП «Городское тепло» в следующих многоквартирных домах: 1)многоквартирный дом № 1 по ул. Пионерский бульвар г. Кувшиново: в квартире № 36 (угловая комната) температура составила + 19, 5 С (в центре комнаты), + 19,8 (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в квартире № 33 температура составила + 15,9 С (большая комната в центре), + 15, 7 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента в большой комнате), + 16,2 С (в центре малой комнаты), + 16, 2 (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента в малой комнате); в квартире № 42 температура составила + 16,6 С (в центре большой комнаты), + 16,6 (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента большой комнаты); + 17,0 С (в центре большой комнаты), + 17,0 (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента малой комнаты); в квартире № 40 (угловая комната) температура составила + 15, 5 С (в центре комнаты), + 15, 5 (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в квартире № 47 температура составила + 11,5 С (в центре угловой малой комнаты), + 11, 5 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента угловой малой комнаты); +12,0 С (в центре большой комнаты), + 12,0 (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента большой комнаты);2)многоквартирный дом № 40 по ул. 8 Марта г. Кувшиново: в квартире №18 температура составила + 16, 6 С (в центре угловой большой комнаты), + 16,9 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента угловой большой комнаты); +16, 3 С (в центре малой комнаты), + 16, 4 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента малой комнаты); 3)многоквартирный дом №9 по ул. Пионерский бульвар г. Кувшиново: в квартире № 50 температура составила + 19,0 С (в центре угловой большой комнаты), + 19, 1 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента угловой большой комнаты); в квартире № 56 температура составила + 18, 4 С (в центре угловой большой комнаты), + 18,8 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента угловой большой комнаты); +19, 6 С (в центре малой угловой комнаты), + 19,7 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента малой угловой комнаты).

Кроме того, по результатам проведенной 12.01.2022 прокуратурой Кувшиновского района Тверской области совместно с представителем ГУ «Государственная жилищная инспекция Тверской области» проверки также выявлялись факты ненадлежащего оказания коммунальной услуги по отоплению МУП «Городское тепло» в следующих многоквартирных домах: 1)многоквартирный дом № 26 по ул. Советской г. Кувшиново: в квартире № 29 (большая угловая комната) температура составила + 18,4 С (в центре комнаты), + 18,5 (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента в большой угловой комнате); в квартире № 25 (2х комнатная не угловая) в большой комнате температура составила +17,2 С (в центре комнаты), + 17,4 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента в большой комнате); в квартире № 27 (большая угловая комната) температура составила +18,4 С (в центре комнаты), + 18,4 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента в большой угловой комнате); в квартире № 13 (3х комнатная не угловая) температура воздуха в малой комнате составила + 17,7 С (в центре), + 17,8 (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в квартире № 25 (2х комнатная не угловая) температура воздуха в большой комнате составила +17,2 С(в центре комнаты), + 17,4 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента). 2)многоквартирный дом № 27 а по ул. Советской г. Кувшиново: в квартире № 4 (2х комнатная не угловая) в большой комнате температура составила + 16,9 С (в центре комнаты), + 17 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в малой комнате температура составила + 17,1 С (в центре комнаты), + 17,1 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в квартире № 7 (2х комнатная не угловая) в большой комнате температура составила + 16,0 С (в центре комнаты), + 16 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в малой комнате температура составила + 16,4 С (в центре комнаты), + 16,4 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); 3)многоквартирный дом № 13 по ул. Октябрьской г. Кувшиново: в квартире № 7 (Зх комнатная, не угловая) температура в большой комнате составила + 16,4 С (в центре комнаты), + 16,4 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в средней комнате + 16,5 С (в центре комнаты), + 16,5 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в малой комнате + 16,8 С (в центре комнаты), + 16,8 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента). (л.д.131-136).

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 17.01.2022 прокурором Кувшиновского района Тверской области в отношении директора МУП «Городское тепло» Игнатьева Д.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, (л.д. 114-122) и принятием должностным лицом ГУ «ГЖИ» Тверской области постановления № 1305 от 18.03.2022, которым директор МУП «Городское тепло» Игнатьев Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей (л.д. 96-100).

Факт совершения директором МУП «Городское тепло» Игнатьевым Д.В. административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ и его вина в нем подтверждаются собранными по делу доказательствами:

-постановлением прокурора Кувшиновского района Тверской области Смирновым Ю.М. от 17.01.2022 о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором указано событие административного правонарушения (л.д. 114-122);

-поручением прокуратуры Тверской области от 05.01.2022 о проведении проверки прокурору Кувшиновского района Тверской области;

-решением прокурора Кувшиновского района Тверской области о проведении проверки в МУП «Городское тепло» от 23.12.2021 и 11.01.2022;

-актом осмотра от 12.01.2022, из которого усматривается, что в многоквартирном доме № 27 а по ул. Советской г. Кувшиново: в квартире № 4 (2х комнатная не угловая) в большой комнате температура составила + 16,9 С (в центре комнаты), + 17 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в малой комнате температура составила + 17,1 С (в центре комнаты), + 17,1 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в квартире № 7 (2х комнатная не угловая) в большой комнате температура составила + 16,0 С (в центре комнаты), + 16 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в малой комнате температура составила + 16,4 С (в центре комнаты), + 16,4 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента) (л.д. 137 – 140);

-актом осмотра от 12.01.2022, из которого усматривается, что в многоквартирном доме № 13 по ул. Октябрьской г. Кувшиново: в квартире № 7 (Зх комнатная, не угловая) температура в большой комнате составила + 16,4 С (в центре комнаты), + 16,4 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в средней комнате + 16,5 С (в центре комнаты), + 16,5 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в малой комнате + 16,8 С (в центре комнаты), + 16,8 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента) (л.д. 141-143);

-актом осмотра от 12.01.2022, из которого усматривается, что в многоквартирном доме № 26 по ул. Советской г. Кувшиново: в квартире № 29 (большая угловая комната) температура составила + 18,4 С (в центре комнаты), + 18,5 (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента в большой угловой комнате); в квартире № 25 (2х комнатная не угловая) в большой комнате температура составила +17,2 С (в центре комнаты), + 17,4 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента в большой комнате); в квартире № 27 (большая угловая комната) температура составила +18,4 С (в центре комнаты), + 18,4 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента в большой угловой комнате); в квартире № 13 (Зх комнатная не угловая) температура воздуха в малой комнате составила + 17,7 С (в центре), + 17,8 (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в квартире № 25 (2х комнатная не угловая) температура воздуха в большой комнате составила +17,2 С(в центре комнаты), + 17,4 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента) (л.д.144-146);

-актом осмотра от 23.12.2021, из которого усматривается, что в многоквартирном доме №9 по ул. Пионерский бульвар г. Кувшиново: в квартире № 50 температура составила + 19,0 С (в центре угловой большой комнаты), + 19, 1 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента угловой большой комнаты); в квартире № 56 температура составила + 18, 4 С (в центре угловой большой комнаты), + 18,8 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента угловой большой комнаты); +19, 6 С (в центре малой угловой комнаты), + 19,7 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента малой угловой комнаты) (л.д.147-149);

-актом осмотра от 23.12.2021, из которого усматривается, что в многоквартирном доме № 40 по ул. 8 Марта г. Кувшиново: в квартире №18 температура составила + 16, 6 С (в центре угловой большой комнаты), + 16,9 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента угловой большой комнаты); +16, 3 С (в центре малой комнаты), + 16, 4 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента малой комнаты) (л.д.150-152);

-актом осмотра от 23.12.2021, из которого усматривается, что многоквартирном доме № 1 по ул. Пионерский бульвар г. Кувшиново: в квартире № 36 (угловая комната) температура составила + 19, 5 С (в центре комнаты), + 19,8 (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в квартире № 33 температура составила + 15,9 С (большая комната в центре), + 15, 7 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента в большой комнате), + 16,2 С (в центре малой комнаты), + 16, 2 (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента в малой комнате); в квартире № 42 температура составила + 16,6 С (в центре большой комнаты), + 16,6 (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента большой комнаты); + 17,0 С (в центре большой комнаты), + 17,0 (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента малой комнаты); в квартире № 40 (угловая комната) температура составила + 15, 5 С (в центре комнаты), + 15, 5 (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в квартире № 47 температура составила + 11,5 С (в центре угловой малой комнаты), + 11, 5 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента угловой малой комнаты); +12,0 С (в центре большой комнаты), + 12,0 (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента большой комнаты) (л.д.153-155);

-протоколами собраний собственников помещений многоквартирных домов о способе управления многоквартирным домом;

-постановлением администрации Кувшиновского района №341 от 06.09.2021 «О начале отопительного сезона 2021-2022» (л.д. 156-157);

-постановлением муниципального учреждения администрации муниципального образования городского поселения «город Кувшиново» №131 от 01.09.2021 «О предоставлении в хозяйственное ведение муниципального имущества теплоснабжения» (л.д. 158-159);

-Уставом МУП г. Кувшиново «Городское тепло», согласно п.6.5 которого директор предприятия обеспечивает соблюдение законности в деятельности Предприятия (л.д.162-170);

-выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МУП г. Кувшиново «Городское тепло» (л.д. 180-182) и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Совершенное директором МУП г. Кувшиново «Городское тепло» Игнатьевым Д.В. правонарушение верно квалифицировано по ст. 7.23 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса. В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Материалами дела подтверждается, что жители многоквартирных домов самостоятельно заключили договора на предоставление коммунальных услуг (теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение и др.). Согласно ответу ООО УК «Универсал» исх.№137 от 05.08.2022 собственниками помещений многоквартирных домов, обслуживаемых указанной организацией, расположенных по адресу: ул. 8 Марта, д.40 и ул. Советская, д.27а г. Кувшиново, избран способ управления в виде непосредственного управления собственниками помещений в многоквартирном доме.

Соответственно ответственность за предоставление коммунальных услуг, качество которых должно соответствовать требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") несет ресурсоснабжающая организация.

Постановлением главы городского поселения «Город Кувшиново» от 09.09.2021 № 135 МУП «Городская баня» присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории городского поселения «Город Кувшиново». В соответствии с постановлением главы городского поселения «Город Кувшиново» от 01.09.2021 № 131 МУП «Городская баня» в хозяйственное ведение переданы объекты теплоснабжения (тепловые сети), в том числе котельная № 1, расположенная по адресу: Тверская область, г. Кувшиново, ул. Гагарина, д. 1а, и котельная № 2, расположенная по адресу: Тверская область, г. Кувшиново, ул. Бумажников, д. 14а. Согласно договору аренды объектов теплоснабжения № 2ГП/09-21 от 01.09.2021 ООО «Радиан» осуществляет эксплуатацию газовой котельной № 3, расположенной по адресу: Тверская область, г. Кувшиново, ул. Пионерский бульвар, д. 2а.

Установлено, что исполнителем коммунальной услуги по отоплению на территории городского поселения «Город Кувшиново» является МУП «Городское тепло», в том числе указанная организация является получателем денежных средств за оказанную коммунальную услугу. При этом со стороны МУП «Городское тепло», как исполнителя коммунальной услуги по отоплению не принимаются меры, направленные на качественное предоставление коммунальной услуги по отоплению, в нарушение п. 31 Правил между Предприятием и ООО «Радиан» договор поставки тепловой энергии и теплоносителя №01ГП/09-21 заключен 01.09.2021 с разногласиями (протокол разногласий от 29.10.2021), которые до настоящего времени не разрешены.

МУП г. Кувшиново «Городское тепло» создано в целях предоставления коммунальных услуг физическим и юридическим лицам, выполнения работ, удовлетворения общественных потребностей (п.3.1 Устава). Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц и п. 3.4.1 Устава основным видом деятельности МУП «Городское тепло» является производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха.

Доводы заявителя, что он не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, опровергаются материалами дела.

На основании п. 6.3. Устава единоличным исполнительным органом является руководитель. Постановлением главы администрации городского поселения «Город Кувшиново» № 177 от 25.11.2021 Игнатьева Д.В. с 25.11.2021 назначен на должность директора МУП «Городское тепло».

Доказательств, подтверждающих принятие директором МУП г. Кувшиново «Городское тепло» Игнатьевым Д.В. всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения, равно как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в деле не имеется.

Вопреки доводам жалобы проверки проведены на основании вынесенных в соответствии с законом решений от 23.12.2021 № 142 и 2 от 11.01.2022 в отношении МУП «Городское тепло», о проведении проверок предприятие было уведомлено в дни принятия решений 23.12.2021 и 11.01.2022.

В ходе проведенной прокурорской проверки в деятельности МУП «Городское тепло» были выявлены нарушения жилищного законодательства, что явилось основанием для вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ в отношении директора МУП «Городское тепло» Игнатьева Д.В., что согласуется с требованиями ст. 25 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре РФ".

Таким образом, административное правонарушение, совершенное Игнатьевым Д.В., было выявлено в ходе прокурорской проверки, которая проводилась должностным лицом органов прокуратуры в рамках полномочий, предусмотренных ст. ст. 21, 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре РФ", оснований полагать, что проверка была проведена неполно и необъективно не имеется, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Ссылки заявителя на иную судебную практику не могут служить основанием для отмены или изменения постановления по настоящему делу, поскольку при рассмотрении дел судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, представленных участвующими в деле лицами; судебные постановления, вынесенные по иным делам, не относящимся к рассматриваемому делу, преюдициального значения не имеют.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и установленных обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу постановления не является.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания по делу не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу директора МУП г. Кувшиново «Городское тепло» Игнатьева Д.В. не усматривается.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, по настоящему делу необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, но и решить вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения.

Приняв во внимание характер, общественную опасность и обстоятельства правонарушения, влекущего нарушение прав собственников помещений многоквартирного дома на надлежащее обеспечение коммунальным ресурсом, полагаю невозможным признать допущенное директором МУП г. Кувшиново «Городское тепло» Игнатьевым Д.В. правонарушение малозначительным.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. В рассматриваемом случае из материалов дела указанную совокупность обстоятельств не усматриваю. Ненадлежащее предоставление коммунальных услуг могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, доказательств обратного не представлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, должностное лицо, не допустив избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначил директору МУП г. Кувшиново «Городское тепло» Игнатьеву Д.В. наказание в минимальных пределах санкции, предусмотренных для должностного лица.

При таком положении обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области Иванова О.Б. №1305 от 18.03.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении директора муниципального унитарного предприятия города Кувшиново «Городское тепло» Игнатьева Д.В. оставить без изменения, жалобу директора муниципального унитарного предприятия «Городское тепло» Игнатьева Д.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Е.А. Зварич

1версия для печатиДело № 12-326/2022 (Решение)