Гражданский кодекс часть 1

Судья Магаданского областного суда Ечин А.А., рассмотрев в судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского областного суда протест Магаданского транспортного прокурора на не вступившее в законную силу решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 27 октября 2014 года, вынесенное по результатам рассмотрения протеста транспортного прокурора Магаданской транспортной прокуратуры на постановление начальника линейного отдела полиции в аэропорту города Магадана №... от 25 сентября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), которым к административной ответственности привлечен:

Новицкий В.А., <.......> ранее не привлекавшийся к административной ответственности,

с участием старшего помощника Магаданского транспортного прокурора Попова М.Г.,

в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, Новицкого В.А.,

при секретаре судебного заседания Курышевой П.С.,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника линейного отдела полиции в аэропорту города Магадана №... от 25 сентября 2014 года Новицкий В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

На указанное постановление должностного лица, Магаданским транспортным прокурором принесен протест.

Решением судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 27 октября 2014 года, принятым по результатам рассмотрения протеста, указанное постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, протест Магаданского транспортного прокурора без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи, прокурор принес на него протест в Магаданский областной суд, в котором ставит вопрос об отмене судебного акта и постановления должностного лица административного органа и прекращении дела в связи с отсутствием в действиях Новицкого В.А. состава административного правонарушения.

Со ссылкой на пункт 1 Приложения №1 к Правилам проведения предполетного и послеполетного досмотров, которым запрещено перевозить на борту воздушного судна членами экипажа и пассажирами в зарегистрированном багаже и в вещах, находящихся при пассажирах, опасные вещества и предметы, указывает, что Новицкий В.А. фактически перевозку запрещенного вещества воздушным судном не совершал, поскольку службой авиационной безопасности аэропорта запрещенное к перевозке вещество у пассажира в ходе предполетного досмотра было изъято и передано на склад временного хранения.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья при принятии решения по жалобе (протесту) на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы (протеста) и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела в полном объеме, выслушав прокурора, обсудив доводы протеста, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 11.14 КоАП РФ нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на воздушном транспорте влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Воздушная перевозка оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ, отравляющих, легковоспламеняющихся, радиоактивных и других опасных предметов и веществ осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, федеральными авиационными правилами, а также международными договорами Российской Федерации (Статья 113 Воздушного кодекса РФ).

Пунктом 4 статьи 85 Воздушного кодекса Российской Федерации установлено, что Правила проведения предполетного и послеполетного досмотров устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области внутренних дел.

В соответствии с этим и в целях повышения уровня авиационной безопасности на воздушном транспорте, а также пресечения актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации приказом Минтранса РФ от 25 июля 2007 г. № 104 утверждены Правила проведения предполетного и послеполетного досмотров (далее - Правила).

Пунктами 6 названных Правил установлено, что предполетный и послеполетный досмотры (далее - досмотры) пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей воздушных судов, авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты проводятся сотрудниками службы авиационной безопасности с участием сотрудников органа внутренних дел на транспорте, включая кинологов, прошедших соответствующую специальную подготовку и имеющих сертификат (свидетельство), со служебными собаками.

В соответствии с пунктом 71 Правил, условия, предъявляемые к перевозке на борту воздушного судна в зарегистрированном багаже пассажиров опасных веществ и предметов, определены в перечне основных опасных веществ и предметов, запрещенных (разрешенных с соблюдением требуемых условий) к перевозке на борту воздушного судна членами экипажа и пассажирами в зарегистрированном багаже и вещах, находящихся при пассажирах (приложение № 1 к настоящим Правилам).

В соответствии с Перечнем основных опасных веществ и предметов, запрещенных (разрешенных с соблюдением требуемых условий) к перевозке на борту воздушного судна членами экипажа и пассажирами в зарегистрированном багаже и вещах, находящихся при пассажирах (Приложение №1 к Правилам) запрещено перевозить на борту воздушного судна членами экипажа и пассажирами в зарегистрированном багаже и в вещах, находящихся при пассажирах, предусмотренные перечнем опасные вещества и предметы, в том числе бензин.

Согласно пунктам 74, 75 Правил, обнаруженные при досмотре пассажиров и членов экипажа воздушного судна опасные предметы и вещества, находящиеся в свободной продаже, но запрещенные к перевозке на борту воздушных судов, изымаются с оформлением акта обнаружения и изъятия у пассажира и члена экипажа воздушного судна при производстве досмотра запрещенных к перевозке опасных грузов, предметов или веществ (приложение № 2 к настоящим Правилам), регистрируются в журнале учета актов обнаружения и изъятия у пассажиров и членов экипажа воздушного судна запрещенных к перевозке опасных грузов, предметов или веществ (приложение № 3 к настоящим Правилам) и передаются на хранение в специально оборудованный склад аэропорта в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 74). При изъятии у пассажира или члена экипажа воздушного судна не предъявленных при досмотре оружия, боеприпасов, опасных предметов или веществ, запрещенных к перевозке на борту воздушного судна, принимается решение о привлечении его к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 75).

Как следует из материалов дела, в отношении Новицкого В.А. 18 сентября 2014 года должностным лицом линейного отдела полиции в аэропорту города Магадана Е. составлен протокол об административном правонарушении №..., согласно которому 18 сентября 2014 года в 09 часов 05 минут в пункте досмотра багажа, расположенном на первом этаже аэровокзального комплекса «Аэропорт Магадан» (п.Сокол), в ходе предполетного досмотра багажа на рейс №... сообщением Магадан - <.......>, у пассажира Новицкого В.А. в багажном месте был обнаружен один баллон объемом <.......> мл с бензином для заправки зажигалок (3 класс ОГ), который на основании пунктов 26 и 71 приказа Минтранса России от 25.07.2007 № 104 «Об утверждении Правил проведения предполетного и послеполетного досмотров» запрещен к перевозке воздушным транспортом.

Постановлением начальника линейного отдела полиции в аэропорту города Магадана Ж. №... от 25 сентября 2014 года Новицкий В.А. признан виновным и привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 11.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей. Баллон с бензином, изъятый у Новицкого В.А. (3 класс опасности) находится на складе временного хранения САБ ОАО «Аэропорт Магадан».

Оставляя протест транспортного прокурора без удовлетворения, судья Магаданского городского суда в решении от 27 октября 2014 года исходила из того, что Новицкий В.А. допустил к перевозке воздушным транспортом запрещенные к перевозке опасные вещества, то есть нарушил Правила проведения предполетного и послеполетного досмотров. При этом судья указала, что вывод должностного лица административного органа о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.14 КоАП РФ, и виновности в его совершении Новицкого В.А. основаны на совокупности доказательств, всесторонне, полно и объективно исследованных в ходе рассмотрения протокола об административном правонарушении и получивших в обжалуемом постановлении оценку, соответствующую требованиям статьей 26.2 и 26.11 Кодекса.

Однако признать состоявшееся по делу решение законным и обоснованным нельзя.

Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 11.14 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в нарушении правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на воздушном транспорте.

Фактически Новицкий В.А. не нарушил правила перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на воздушном транспорте по причине того, что службой авиационной безопасности аэропорта запрещенное к перевозке вещество – баллон с бензином для заправки зажигалок в ходе предполетного досмотра было изъято.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах решение судьи Магаданского городского суда от 27 октября 2014 года и постановление начальника линейного отдела полиции в аэропорту города Магадана №... от 25 сентября 2014 года, состоявшиеся в отношении Новицкого В.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.14 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по данному делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление начальника линейного отдела полиции в аэропорту города Магадана №... от 25 сентября 2014 года и решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 27 октября 2014 года, принятое по результатам рассмотрения протеста Магаданского транспортного прокурора на указанное постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.14 КоАП РФ, в отношении Новицкого В.А., отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 11.14 КоАП РФ в отношении Новицкого В.А. прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст.30.12 КоАП РФ, лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 указанного Кодекса, должностным лицом, вынесшим постановление или направившим это дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.

Судья Магаданского областного суда А.А. Ечин