Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника лица, привлеченного к административной ответственности ФИО2, действующего в интересах ФИО3 на постановление начальника отдела государственного земельного надзора ФИО4 по <адрес>ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении ФИО3.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора ФИО4 по <адрес>ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Решением и.о. руководителя ФИО4 по <адрес>ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанное постановление должностного лица изменено в части.

Защитник лица, привлеченного к административной ответственности ФИО2, обратился в суд с жалобой на указанное постановление, мотивированной тем, что в апреле – мае 2020 года были введены ограничительные меры, связанные с распространением коронавирусной инфекции, в связи с чем ФИО3 не могла выполнить работы по очистке земельных участков. Кроме того, указал, что ФИО3 не была извещена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, копия протокола об административном правонарушении не направлялась должностным лицом ФИО3, при рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовало должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, что является процессуальным нарушением.

В судебном заседании защитник лица, привлеченного к административной ответственности ФИО2, доводы своей жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО3, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла.

ФИО4 по <адрес>ФИО5, просила постановление должностного лица – оставить без изменения, а жалобу защитника лица, привлеченного к административной ответственности ФИО2, без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса и обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно ст. 4 Федерального закона №7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу ст. 12 Земельного кодекса РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ГОСТу 16265-89 уничтожение сорняков или снижение их вредоносности должно вестись допустимыми способами и средствами на сельскохозяйственных угодьях посредством комплексных мероприятий борьбы с сорняками в рамках которых должны быть проведены агротехнические и другие работы, способствующие уничтожению сорняков или локализации их местообитания, а именно: предупредительные меры борьбы с сорняками, направленных на ликвидацию источников и устранение путей распространения сорняков; истребительные мероприятия борьбы с сорняками, направленных на уничтожение сорняков механическими (уничтожение сорняков почвообрабатывающими машинами и орудиями), химическими (уничтожение сорняков гербицидами) или биологическими (уничтожение сорняков с помощью насекомых, грибов, бактерий и других организмов) способами.

Вина ФИО3 в совершении вышеуказанного административного правонарушения, подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, ДД.ММ.ГГГГ с 14 часов 00 минут до 15 часов 00 минут и 15 часов 00 минут до 16 часов 00 минут выявлено, что ФИО3, не выполнила установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и по предотвращению процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель на земельных участках сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, с кадастровыми № общей площадью 108125 м2 и № общей площадью 108125 м2, расположенных по адресу: <адрес>, контур №,принадлежащих на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГФИО3, согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-002/2020-31395702, № КУВИ-002/2020-31395517.Фотосъемкой при проведении планового (рейдового) осмотра, обследования зафиксировано: ДД.ММ.ГГГГ с 14 часов 00 минут до 15 часов 00 минут, земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 108125 м2 зарастает сорной (полынь, репейник, бодяк, пырей ползучий, конопля и др.) и древесной растительностью (поросль сосны, березы) на всей площади 108125 м2. Сорные растения высотой более 1 м. с образованными семенами. Залесенность земельного участка составляет 50% от площади земельного участка. Высота деревьев - 0,5 - 3.5 м. Западная и северная часть участка плотно зарастает древесной растительностью. Согласно методу определения возраста хвойных деревьев по мутовкам, возраст деревьев 7-8 лет. На деревьях не видны признаки повреждений (обламывание макушек) при выпасе скота. Поверхность участка представлена дерниной, имеются признаки закочкаренности. Кроме того, на земельном участке с кадастровым номером № обнаружена водная эрозия почвы на площади 666 квадратных метров. Длина оврага в границах указанного земельного участка составляет 123 м. Глубина оврага достигает 2.0 м. а ширина 2,5 м. Эрозия почвы проходит вдоль дороги, в восточной части участка. По дну и краям оврага произрастает сорная растительность (полынь, тысячелистник, пырей ползучий и др.) Параллельно западнее существующего оврага на земельном участке с кадастровым номером № фотосъемкой зафиксировано оседание почвы в связи с развивающимися эрозионными процессами (смыв почв под влиянием талых, снеговых, дождевых и ливневых вод) длиной 15м, то есть идет распространение водной эрозии на прилегающие земли.

ДД.ММ.ГГГГ с 15 часов 00 минут до 16 часов 00 минут, земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 108125 квадратных метров зарастает сорной (полынь, репейник, тысячелистник, конопля, пырей ползучий, единично донник и др.) и древесной растительностью (поросль сосны, березы, в западной части редко поросль осины на всей площади 108125 квадратных метров. Сорные растения высотой более 1м, с образованными семенами. Залесенность земельного участка составляет 80% от площади земельного участка. Высота деревьев: 0,5м-4,0м. Согласно методу определения возраста хвойных деревьев по мутовкам, возраст деревьев 7-8 лет. На деревьях не видны признаки повреждений (обламывание макушек) при выпасе скота. Поверхность участка представлена дерниной, имеются признаки закочкаренности. Кроме того, на земельном участке с кадастровым номером № обнаружена водная эрозия почвы на площади 620м2. Длина оврага в границах указанного земельного участка составляет 97 метров. Глубина оврага достигает 2,5м, а ширина 3,5м. Эрозия почвы проходит вдоль дороги, в восточной части участка. По дну и краям оврага произрастает сорная растительность (полынь, репейник, тысячелетник, конопля, пырей ползучий, единично донник и др.). Параллельно западнее существующего оврага на земельном участке с кадастровым номером № фотосъемкой зафиксировано оседание почвы в связи с развивающимися эрозионными процессами (смыв почв под влиянием талых, снеговых, дождевых и ливневых вод), то есть идет распространение водной эрозии на прилегающие земли. На вышеуказанных земельных участках не видны признаки проведения противоэрозионных мероприятий (обвалование вершин оврагов, выращивание полезащитных лесных полос, полосное размещение сельскохозяйственных культур, контурная вспашка, посев сельскохозяйственных культ, поперек склона, применение способов обработки почвы, уменьшающих сток поверхностных вод, строительство противоэрозионных гидротехнических сооружений: перепадов, прудов и др.). Границы зарастания и водной эрозии на земельных участках зафиксированы GPS навигатором и указаны на план-схемах №, № и в каталоге координат.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» сорные растения (пырей ползучий, конопля, бодяк полевой, тысячелистник обыкновенный, полынь обыкновенная, донник произрастающие на земельных участках с кадастровыми номерами №№ включены в перечень сорных растений для установления признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства РФ. Зарастание сорной и древесной растительностью допущено в результате длительного непроведения правообладателем земельных участков, в том числе в вегетационный период 2020 г мероприятий по воспроизводству плодородия земель, сохранения и повышения плодородия земель посредством проведения мелиоративных и иных мероприятий, в том числе по борьбе с сорной растительностью, установленных пп.1, 2, 3 п.2 ст. 13, абз.2, 4, 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». На земельных участках отсутствуют признаки отсутствуют признаки выращивания сельскохозяйственных культур, плодовых и ягодных культур, саженцев и обработки почв: заготовки кормов, сенокошения, разведения сельскохозяйственных животных, пчел, отсутствуют связанные с сельскохозяйственными видами деятельности здания и сооружения, отсутствуют признаки использования участка под пасеку.

Таким образом, при осмотре указанных земельных участков в ходе планового рейдового осмотра, обследования ДД.ММ.ГГГГ признаки проведения работ по удалению сорной и древесной растительности в вегетационный период 2020 года не зафиксированы, по результатам анализа имеющихся в распоряжении ФИО4 документов, следует, что ФИО3 в результате невыполнения обязанностей, прямо возложенных земельным законодательством РФ на правообладателя земельных участков (проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель, посредством проведения мелиоративных и иных мероприятий, в том числе по борьбе с сорной растительностью, мероприятий по защите земель от водной эрозии) в вегетационный период 2020г на земельных участках с кадастровыми номерами №, допущено их зарастание сорной и древесной растительностью на общей площади 216250 м2, а также образование водной эрозии почвы на общей площади 1286 квадратных метров.

Приказом о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому выявлено невыполнение обязанностей, прямо возложенных земельным законодательством РФ на правообладателя земельных участков (проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель, посредством проведения мелиоративных и иных мероприятий, в том числе по борьбе с сорной растительностью, мероприятий по защите земель от водной эрозии) в вегетационный период 2020г на земельных участках с кадастровыми номерами №, допущено их зарастание сорной и древесной растительностью на общей площади 216250 м2, а также образование водной эрозии почвы на общей площади 1286 квадратных метров.

Актом планового рейдового осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением № в виде фототаблицы; выписками из ЕГРН согласно которым земельные участки с кадастровыми номерами № находятся в собственности ФИО3

Оценивая в совокупности и взаимосвязи доказательства по делу, являющиеся допустимыми, достоверными и достаточными, судья приходит к выводу, что в судебном заседании нашло свое подтверждение совершение ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ

Доводы жалобы защитника лица, привлеченного к административной ответственности ФИО2, о том, что апреле – мае 2020 года были введены ограничительные меры, связанные с распространением коронавирусной инфекции, в связи с чем ФИО3 не могла выполнить работы по очистке земельных участков, суд считает несостоятельными

Доводы жалобы защитника лица, привлеченного к административной ответственности ФИО2, не была извещена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также о том, что копия протокола об административном правонарушении не направлялась ФИО3, являются несостоятельными, так как в материалах дела имеет распечатка с сайта Почты России, согласно которой конверт с извещением о месте и времени составления протокола об административном правонарушении возвращен отправителю с отметкой «истек срок хранения» ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в материалах дела имеются данные о направлении копии протокола об административном правонарушении ФИО3

Доводы жалобы защитника лица, привлеченного к административной ответственности ФИО2, о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовало должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, что является процессуальным нарушением, не могут быть приняты судом во внимание, так как не подтверждаются материалами дела.

Учитывая вышеизложенное, постановление начальника отдела государственного земельного надзора ФИО4 по <адрес>ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ и решение и.о. руководителя ФИО4 по <адрес>ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении ФИО3, следует оставить без изменения, а жалобу защитника лица, привлеченного к административной ответственности ФИО2 – оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора ФИО4 по <адрес>ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ и решение и.о. руководителя ФИО4 по <адрес>ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ФИО3, следует оставить без изменения, а жалобу защитника лица, привлеченного к административной ответственности ФИО2 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Емельяновский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения копии решения.

КОПИЯ ВЕРНА

Судья ФИО1