Гражданский кодекс часть 1

Судья Советского районного суда г. Махачкала Махатилова П.А., рассмотрев жалобу представителя ООО «РУС-ТЕЛЕТОТ» по доверенности ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО «РУС-ТЕЛЕТОТ», ИНН <***>, КПП 463245002, <адрес>, помещение 9,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «РУС-ТЕЛЕТОТ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> за нарушение условий, предусмотренных лицензией, а именно, расходование поступивших в кассу наличных денег от деятельности по организации и проведению азартных игр на выплаты выигрышей участникам азартных игр пункта приема ставок букмекерской конторы вместо выплаты выигрышей за счет наличных денег, поступивших в кассу организации с ее банковского счета; при этом полученные от участников азартных игр пункта приема ставок букмекерской конторы в день выплаты выигрышей в кассе обособленного подразделения ООО «РУС - ТЕЛЕТОТ» в банк не сдавались, в кассе ООО «РУС-ТЕЛЕТОТ» не хранились, что явилось нарушением п.п. «з» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО «РУС-ТЕЛЕТОТ» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1.1 КоАП РФ образует нарушение требований, определенных в Положении о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах; организатор азартных игр обязан соблюдать установленные Правительством Российской Федерации правила совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр, в соответствии с которыми организатор азартных игр при совершении операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр в игорном заведении должен обеспечить соблюдение порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, определенного Центральным банком Российской Федерации; именно нарушение Указания №-У образует состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ; Указание ЦБ РФ №-У не относится к лицензионному требованию, установленному п.п. «з» п. 4 Положения; допущенное Обществом нецелевое использование наличных денег, установленное п.п. 2 и 4 Указания №-У, составом административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ не охватывается; действия (бездействие), связанные с несоблюдением порядка работы с денежной наличностью, охватывает лишь состав правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 ООО «РУС-ТЕЛЕТОТ» ФИО3, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить.

ФИО1 по <адрес> надлежаще уведомленный, в судебное заседание не явился о причине неявки суду не сообщил.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 14.1.1 КоАП РФ осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне с нарушением условий, предусмотренных разрешением на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, либо осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным налоговым инспектором ФИО1 по <адрес> составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1.1 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «РУС-ТЕЛЕТОТ».

Как следует из содержания указанного протокола, 19.10.2017г. на основании поручения № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного заместителем начальника ФИО1 по <адрес>ФИО4 проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и расчетов с использованием платежных карт, полноты учета выручки и порядка работы с денежной наличностью ООО «РУС-ТЕЛЕТОТ».

В ходе проверки кассовых документов в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. установлены факты осуществления ООО «РУС-ТЕЛЕТОТ», ИНН № в пункте приема ставок букмекерской конторы по адресу: <адрес>, помещение 1-3, этаж 1, наличных расчетов по деятельности по организации и проведению азартных игр (выплаты участникам азартных игр выигрышей) за счет наличных денег, поступивших в кассу обособленного подразделения ООО «РУС- ТЕЛЕТОТ», ИНН № (пункта приема ставок букмекерской конторы) при приеме от участников азартных игр игровых ставок, а именно: ДД.ММ.ГГГГ - осуществлена выплата выигрыша в сумме <данные изъяты>. (расходный кассовый ордер от №№); ДД.ММ.ГГГГ- осуществлена выплата выигрыша в сумме <данные изъяты>. (расходный кассовый ордер от ДД.ММ.ГГГГ№); ДД.ММ.ГГГГ -осуществлена выплата выигрыша в сумме <данные изъяты> (расходный кассовый ордер от ДД.ММ.ГГГГ№); ДД.ММ.ГГГГ -осуществлена выплата выигрыша в сумме <данные изъяты>. (расходный кассовый ордер от ДД.ММ.ГГГГ№); ДД.ММ.ГГГГ - осуществлена выплата выигрыша в сумме <данные изъяты>. (расходный кассовый ордер от ДД.ММ.ГГГГ№); -осуществлена выплата выигрыша в сумме <данные изъяты>. (расходный кассовый ордер от №; ДД.ММ.ГГГГ -осуществлена выплата выигрыша в сумме <данные изъяты>. (расходный кассовый ордер от ДД.ММ.ГГГГ№); ДД.ММ.ГГГГ -осуществлена выплата выигрыша в сумме <данные изъяты> (расходный кассовый ордер от ДД.ММ.ГГГГ№); ДД.ММ.ГГГГ -осуществлена выплата выигрыша в сумме 9 475,00 руб. (расходный кассовый ордер от ДД.ММ.ГГГГ№); ДД.ММ.ГГГГ -осуществлена выплата выигрыша в сумме <данные изъяты>. (расходный кассовый ордер от ДД.ММ.ГГГГ№).

Подпунктом «з» пункта 4 Положения утверждено соблюдение лицензиатом требований, установленных частью 5 статьи 6 и частью 2 статьи 8 Федерального закона № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 244-ФЗ). ООО «РУС-ТЕЛЕТОТ». ИНН № по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности: <адрес> помещение 1-3, этаж 1, не выполняет данное лицензионное требование в части выполнения требований части 5 статьи 6 Федерального закона №244-ФЗ.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события

административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 29.12.2006 года №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 224-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.

Таким образом, осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне с нарушением условий, предусмотренных разрешением на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, а равно осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией, образуют объективную сторону правонарушения, ответственность за которую предусмотрена ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах установлены в п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

Одним из таких требований, указанном в подпункте «з» и. 4 названного Положения, является соблюдение лицензиатом требований, установленных частью 5 статьи 6 и частью 2 статьи 8 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 5 ст. 6 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» организатор азартных игр обязан соблюдать установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом Правила совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр.

Как следует из пункта 3 Правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2007 № 441, организатор азартных игр при совершении операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр в игорном заведении должен обеспечить соблюдение порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, определенного Центральным банком Российской Федерации.

Центральным банком Российской Федерации утверждены Указания от 11.03.2014 № 3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства», направленные на соблюдение кассовой дисциплины и правильного учета денежных средств в кассе, а также устанавливающие правила ведения кассовых операций с денежными средствами (своевременное и правильное оформление кассовых документов (приходного и расходного ордеров), отсутствие превышений кассового лимита и ограничений по расчетам наличными).

При этом порядок осуществления наличных расчетов названными выше Правилами и Указаниями не урегулирован.

Таким образом, осуществление наличных расчетов не отнесено к лицензионным требованиям и условиям, соблюдение которых обязательно для получения и дальнейшего владения лицензией на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр.

Правовое регулирование наличных расчетов закреплено в Указании банка ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об осуществлении наличных расчетов».

Учитывая вышеизложенное, а также, что иных нарушений Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в вину ООО «РУС-ТЕЛЕТОТ» не вменялось, действия ООО «РУС-ТЕЛЕТОТ» связанные с выдачей выигрышей за счет наличных денежных средств, поступивших в кассу ООО «РУС-ТЕЛЕТОТ» (пункта приема ставок букмекерской конторы) при приеме от участников азартных игр игровых ставок содержит неправильную квалификацию по части 3 статьи 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанные действия образуют самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.1 КоАП РФ, объективную сторону которого образует нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов.

Таким образом, мировой судья пришел к ошибочному выводу о наличии в действиях ООО «РУС-ТЕЛЕТОТ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Согласно п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Поскольку ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ и ч.1 ст.15.1 КоАП РФ имеют разный объект посягательства, в рамках настоящего дела не представляется переквалифицировать действия ООО «РУС-ТЕЛЕТОТ» с ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ на ч.1 ст.15.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

Поскольку действия ООО «РУС-ТЕЛЕТОТ» образуют самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.1 КоАП РФ, производство по делу по ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ в отношении ООО «РУС-ТЕЛЕТОТ» подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО «РУС-ТЕЛЕТОТ» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО «РУС-ТЕЛЕТОТ» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение 10 дней со дня его вынесения через Советский районный суд г. Махачкала.

Судья Махатилова П.А.