Гражданский кодекс часть 1

Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Слепчук Ю.Н., рассмотрев жалобу защитника краевого государственного унитарного предприятия «Камчатский водоканал» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 8 декабря 2020 года № 22-212/2020 и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 25 мая 2021 года, которым постановлено:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю № 22-212/2020 от 8 декабря 2020 года о признании краевого государственного унитарного предприятия «Камчатский водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изменить.

Временем совершения государственным унитарным предприятием «Камчатский водоканал» административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считать 10 ноября 2020 года.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу защитника Черновой А.А. – без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 8 декабря 2020 года № 22-212/2020 краевое государственное унитарное предприятие «Камчатский водоканал» (далее также – КГУП «Камчатский водоканал», Предприятие) привлечено к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Основанием привлечения Предприятия к административной ответственности послужило нарушение им пунктов 1, 5, 6 статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды»), Приказа Минприроды России от 28 февраля 2018 года № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», выразившееся в неосуществлении производственного экологического контроля на выпуске сточных вод № 28 «Заозерный» за токсичностью, фенолами, цинком, медью.

Решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 25 мая 2021 года постановление должностного лица административного органа изменено в части времени совершения административного правонарушения, в остальной части оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник КГУП «Камчатский водоканал» ФИО1 просит отменить судебное решение и постановление должностного лица, производство по делу прекратить, ссылаясь на проведение внеплановой выездной проверки с нарушением Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». К участию в проверке привлечены сотрудники филиала ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу», с которым Предприятие состоит в гражданско-правовых отношениях, что свидетельствует о недопустимости использования в качестве доказательств по делу результатов проведенной проверки. Пробы сточных и природных вод отобраны с нарушениями. Большинство выявленных нарушений не соответствуют целям и предмету проверки.

Выслушав защитника КГУП «Камчатский водоканал» Чернову А.А., проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, решением Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 3 апреля 2017 года № 41-19.07.00.002-Р-РСБХ-С-2017-01290/00 КГУП «Камчатский водоканал» в пользование предоставлен водный объект – часть ручья Крутоберегового (1-я Крутоберегая) для сброса сточных вод через выпуск № 28 «Заозерный» на срок с 1 января 2017 года по 31 декабря 2027 года (том 1 л.д. 145-155).

Из подпунктов 5, 8, 17 пункта 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование (далее – Решение) следует, что использование КГУП «Камчатский водоканал» водного объекта может производиться при условии ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной по программе, согласованной с отделом водных ресурсов Амурского БВУ по Камчатскому краю, представлением результатов таких наблюдений; очистки сточных вод сооружением биологической очистки. Степень очистки сточных вод должна соответствовать нормативному уровню. В срок до 1 сентября 2017 года необходимо определить фактические показатели концентраций загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах. В случае несоответствия концентраций загрязняющих веществ нормативному уровню в срок до 31 декабря 2017 года выполнить мероприятия по достижению нормативной степени очистки сбрасываемых на выпуске сточных вод и предусмотреть в плане водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта на 2018 год (внести соответствующие корректировки) выполнение мероприятий по достижению нормативной степени очистки сбрасываемых на выпуске сточных вод. План водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта должен представляться в Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края ежегодно.

В силу подпункта 10 пункта 2.3 Решения максимальное содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах не должно превышать указанных в данном пункте показателей по следующим загрязняющим веществам: взвешенные вещества, БПК, аммоний-ион, нитрит-анион, нитрат-анион, хлорид-анион (хлориды), сульфат-анион (сульфаты), фосфаты (по Р), железо, алкилсульфонаты (АПАВ), нефтепродукты (нефть).

В примечании к данному подпункту отмечено, что при наличии утвержденных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах не должно превышать утвержденных значений на срок действия, установленный приказом Амурского БВУ. В случае отсутствия утвержденных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект, максимальное содержание загрязняющих веществ и показателей в сточных водах определяется исходя из нормативов допустимого воздействия на водохозяйственный участок 19.07.00.002, утвержденных Федеральным агентством водных ресурсов 5 мая 2014 года. В случае отсутствия утвержденных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект, максимальное содержание загрязняющих веществ и показателей в сточных водах определяется исходя из недопустимости превышения предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ для водных объектов, имеющих рыбохозяйственное значение.

Выпуск № 28 «Заозерный» является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду II-категории, код объекта 30-0141-000064-Т (том 1 л.д. 143-144).

В соответствии со статьей 31.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» (введена в действие Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ с 1 января 2019 года) с 1 января 2019 года для юридических лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории воздействия на окружающую среду, установлена обязанность представлять в уполномоченный орган декларацию о воздействии на окружающую среду.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Таким образом с даты представления декларации о воздействии на окружающую среду ранее установленные нормативы загрязняющих веществ прекращают свое действие.

Согласно статье 31.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» декларация о воздействии на окружающую среду должна содержать сведения о декларируемых объемах или массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов. Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.

Статьей 67 ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля (пункт 1).

При осуществлении производственного экологического контроля измерения выбросов, сбросов загрязняющих веществ в обязательном порядке производятся в отношении загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (маркерные вещества) (пункт 5).

Документация, содержащая сведения о результатах осуществления производственного экологического контроля, включает в себя документированную информацию: о технологических процессах, технологиях, об оборудовании для производства продукции (товара), о выполненных работах, об оказанных услугах, о применяемых топливе, сырье и материалах, об образовании отходов производства и потребления; о фактических объеме или массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, об уровнях физического воздействия и о методиках (методах) измерений; об обращении с отходами производства и потребления; о состоянии окружающей среды, местах отбора проб, методиках (методах) измерений (пункт 6).

Приказом Минприроды России от 28 февраля 2018 года № 74 утверждены требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядку и срокам представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее – Приказ № 74).

15 ноября 2019 года КГУП «Камчатский водоканал» в Управление Росприроднадзора по Камчатскому краю представлена корректировочная декларация о воздействии на окружающую среду по объекту выпуск № 28 «Заозерный», согласно которой расчет нормативов допустимых сбросов произведен по показателям загрязняющих веществ: взвешенные вещества, аммоний-ион, нитрит-ион, железо общее, фосфаты, нитрат-ион, алкилсульфонаты (АПАВ), хлориды, сульфаты, нефтепродукты, БПК (том 1 л.д. 156-174).

24 марта 2020 года КГУП «Камчатский водоканал» в Управление Росприроднадзора по Камчатскому краю направлен отчет об организации и осуществлении производственного экологического контроля за 2019 год на выпуске сточных вод № 28 «Заозерный» (том 2 л.д. 82-84).

Внеплановой выездной проверкой, проведенной Управлением Росприроднадзора по Камчатскому краю в отношении КГУП «Камчатский водоканал», проведенной на основании приказа от 6 октября 2020 года № 533-КНД в период с 9 октября 2020 года по 5 ноября 2020 года, проведены исследования сбрасываемых сточных вод в водный объект из выпуска сточных вод № 28 «Заозерный» (том 1 л.д. 11-15, 28-67).

Установлено, что показатели загрязняющих веществ сточных вод на выпуске и в водном объекте в месте сброса сточных вод превышают допустимые значения, содержащиеся в расчете нормативов допустимых сбросов декларации о воздействии на окружающую среду, и предельно допустимые концентрации вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения по взвешенным веществам, аммонию-иону, фосфату-иону, железу, нефтепродуктам, алкилсульфонатам (АПАВ), хлориды, сульфаты, нефтепродукты, БПК.

Также установлено превышение нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ по фенолу (общему), цинку, меди, наличие острой токсичности. При этом указанные загрязняющие вещества не включены в перечень определяемых показателей в рамках производственного контроля на Предприятии, в программе наблюдения за водным объектом и его водоохранной зоной.

Таким образом при осуществлении производственного экологического контроля КГУП «Камчатский водоканал» не ведет контроль за токсичностью сточных вод, фенолами, цинку, меди.

По итогам проверки государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды пришел к выводу о несоблюдении КГУП «Камчатский водоканал» пунктов 1, 5, 6 статьи 67 ФЗ «Об охране окружающей среды», Приказа № 74, что явилось основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (том 2 л.д. 38-42, 91-101).

При проверке правильности привлечения КГУП «Камчатский водоканал» к административной ответственности судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края посчитал доказанным факт нарушения Предприятием природоохранного законодательства, в связи с чем согласился с выводами должностного лица о наличии в действиях Предприятия состава административного правонарушения.

Выводы о наличии в действиях КГУП «Камчатский водоканал» состава указанного административного правонарушения основаны на собранных и представленных в деле доказательствах, которые были оценены должностным лицом административного органа в порядке статей 26.1, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях и дополнительно проверены судьей Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края. Правильность оценки и анализ доказательств сомнений не вызывают.

В силу части 4 статьи 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (часть 2 статьи 39 Водного кодекса РФ).

Приказом № 74 установлено, что программа производственного экологического контроля (далее - Программа) должна разрабатываться и утверждаться юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категорий, по каждому объекту с учетом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду. Производственный контроль должен содержать программу проведения измерений качества сточных и (или) дренажных вод, разработанную в соответствии с Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденным приказом Минприроды России от 8 июля 2009 года № 205. Программа проведения измерений качества сточных и (или) дренажных вод должна содержать перечень определяемых загрязняющих веществ и показателей, соответствующий нормативам допустимого сброса, временным разрешенным сбросам, периодичность отбора и анализа проб сточных вод, места отбора проб, указание аттестованных методик (методов) измерений. Периодичность отбора и анализа проб сточных вод для объектов II категории устанавливается не менее одного раза в месяц осуществления сброса сточных вод, по показателю токсичность - не менее одного раза в квартал (пункты 1, 9.2, 9.2.1, 9.2.2).

Утвержденным Приказом Минприроды России от 8 июля 2009 года № 205 порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества (утратил силу с 1 января 2021 года) было определено, что состав и свойства сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод определяются отдельно на каждом выпуске их в водные объекты. Определение химического состава сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод (концентраций присутствующих в водах загрязняющих веществ) должно производиться с помощью средств измерений и (или) периодическим отбором проб и производством химических анализов сточных вод и (или) дренажных вод. Измерение и определение концентраций загрязняющих веществ в сточных и (или) дренажных водах осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 4.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» загрязняющие вещества, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, определяются: с учетом уровня токсичности, канцерогенных и (или) мутагенных свойств химических и иных веществ, в том числе имеющих тенденцию к накоплению в окружающей среде, а также их способности к преобразованию в окружающей среде в соединения, обладающие большей токсичностью; с учетом данных государственного экологического мониторинга и социально-гигиенического мониторинга; при наличии методик (методов) измерения загрязняющих веществ. Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 8 июля 2015 года № 1316-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды» фенол, цинк, медь включены в перечень загрязняющих веществ для водных объектов, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

Из указанных правовых норм и Решения о предоставлении водного объекта в пользование следует, что КГУП «Камчатский водоканал» для осуществления производственного экологического контроля обязано было определить фактические показатели концентраций загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах и в последующем осуществлять регулярные наблюдения за показателями концентраций загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах (производственный экологический контроль), в том числе за токсичностью, фенолом, цинком, медью.

Аналогичное указано в пункте 23 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, утвержденного Приказом Минприроды России от 9 ноября 2020 года № 903 (вступил в силу с 1 января 2021 года), согласно которому показатели качества сточных, в том числе дренажных, вод, формируются водопользователем на основе исходной информации об использовании веществ на конкретном предприятии с учетом перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 года № 1316-р.

Однако данные требования КГУП «Камчатский водоканал» не выполнялись.

При таких обстоятельствах наличие нарушений природоохранного законодательства со стороны КГУП «Камчатский водоканал» сомнений не вызывает.

Наказание КГУП «Камчатский водоканал» назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учётом характера и обстоятельств совершённого административного правонарушения, в размере, предусмотренном санкцией статьи 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в рамках срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

Все доводы жалобы, поданной в Камчатский краевой суд, в том числе о допущенных административным органом нарушениях Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки, отборе проб, аналогичны доводам, на которые защитник Предприятия ссылался при рассмотрении жалобы судьей Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края, они получили надлежащую правовую оценку, подробно изложенную в судебном решении, не согласиться с которой оснований не усматриваю.

При проверке дела в полном объеме не выявлено существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену или изменение постановления должностного лица и решения судьи, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 8 декабря 2020 года № 22-212/2020 и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 25 мая 2021 года оставить без изменения, а жалобу защитника КГУП «Камчатский водоканал» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Н.В. Гончарова