Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда Волгоградской области Науменко В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе главы городского поселения р.<адрес> муниципального района <адрес>ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в отношении главы городского поселения р.<адрес> муниципального района <адрес>ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ по признакам: неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» предусмотрена федеральным законом, поскольку, как было установлено в ходе проведённой прокуратурой района в феврале 2014 года проверки соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», были выявлены нарушения вышеуказанного Федерального закона, выразившиеся в неразмещении в сети Интернет сведений, предусмотренных данным законом, касающихся деятельности администрации городского поселения р.<адрес> муниципального района <адрес>.

Постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо глава городского поселения р.<адрес>ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава городского поселения р.<адрес> муниципального района <адрес>ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление мирового судьи судебного участка №<адрес>, в которой просит его отменить, прекратив производство по делу, поскольку ранее, в 2013 году на портале Губернатора и <адрес> в разделе «городские и сельские поселения» была размещена страница администрации городского поселения р.<адрес>, где имелась контактная информация, регламенты, проекты НПА, данные о деятельности поселения. ДД.ММ.ГГГГ из – за отсутствия в штате администрации программиста между администрацией поселения и ООО «Группа компаний «ТВИМ»» <адрес> был заключён договор о создании интернет – сайта с дизайном и структурой по шаблону, поиск фирмы и финансирование мероприятия по созданию сайта требовало времени и материальных затрат, а из – за небольшого бюджета поселения были вынуждены решать в первую очередь вопросы, относящиеся к жизнедеятельности поселения. При этом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сайт был создан, но на нём не были размещены все необходимые документы, поскольку регламент обновления сайта предусматривает размещение на сайте за рабочий день не более 20 документов, при этом вся контактная информация была размещена в первоочередном порядке. Также заявителем оспаривается то обстоятельство, что данным правонарушением нарушается конституционное право неопределённого круга лиц на свободный доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, поскольку по состоянию на 9 апреля ни одного обращения от граждан и организаций по электронной почте не поступало, в связи с чем считает малозначительным указанное административное правонарушение.

Заявитель глава городского поселения р.<адрес> муниципального района <адрес>ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал по доводам, в ней изложенным, помимо того пояснил, что сайт администрации и портал Губернатора и <адрес> это практически одно и то же, при этом на портале и ранее имелась информация о деятельности городского поселения, которая пополнялась своевременно. До настоящего времени по сети Интернет не поступило ни одного обращения граждан, связанных с деятельность администрации городского поселения. При этом непосредственно после разработки и утверждения Положения о порядке обеспечения доступа к информации о деятельности городского поселения, перечня информации о деятельности администрации городского поселения р.<адрес>, размещаемой на официальном сайте администрации в сети Интернет, перечня информации о деятельности администрации городского поселения р.<адрес> муниципального района <адрес> в помещениях, занимаемых данным органом и иных отведённых для этих целей местах, администрация городского поселения начала сбор информации для размещения в сети интернет на сайте. ДД.ММ.ГГГГ информация на сайте была размещена, но до ДД.ММ.ГГГГ вся информация размещалась на странице городского поселения на портале Губернатора и <адрес>. При таких обстоятельствах просит суд отменить обжалуемое постановление производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

Выслушав заявителя, прокурора прокуратуры <адрес>ФИО2, возражавшую против удовлетворения жалобы заявителя, поскольку в случае отмены постановления и прекращения производства по делу в связи с малозначительностью не будут достигнуты цели производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в отношении главы городского поселения р.<адрес> муниципального района <адрес>ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ по признакам: неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» предусмотрена федеральным законом, поскольку, как было установлено в ходе проведённой прокуратурой района в феврале 2014 года проверки соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», были выявлены нарушения вышеуказанного Федерального закона, выразившиеся в неразмещении в сети Интернет сведений, предусмотренных данным законом, касающихся деятельности администрации городского поселения р.<адрес> муниципального района <адрес>.

Постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> должностное лицо глава городского поселения р.<адрес>ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Диспозиция ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность должностных лиц за неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.

При этом, как правильно установлено мировым судьёй в судебном заседании, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и данное обстоятельство не оспаривалось в судебном заседании, на официальном сайте городского поселения р.<адрес> муниципального района <адрес> отсутствовала информация, перечисленная в ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: структура органа местного самоуправления, номера телефонов органа местного самоуправления; сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: тексты муниципальных правовых актов, внесённых в представительные органы муниципальных образований, информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов; информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иная информация, подлежащая доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: сведения об использовании органом местного самоуправления выделяемых бюджетных средств; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; обзоры обращений лиц, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Таким образом, как правильно установлено мировым судьёй, в действиях должностного лица главы городского поселения р.<адрес> муниципального района <адрес>ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Доводы заявителя относительно малозначительности совершённого административного правонарушения, поскольку сайт органа местного самоуправления и портал Губернатора и <адрес> являются идентичными понятиями судом принят быть не может по следующим основаниям.

Из положений, закреплённых в ст. 1 Федерального закона №8-ФЗ следует, что официальным сайтом органа местного самоуправления является сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащий информацию о деятельности органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат органу местного самоуправления, тогда как согласно п.п. 1.2, 1.3 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О портале Губернатора и <адрес> – подсистеме комплексной информационной системы «Электронное правительство <адрес>» в информационно – телекоммуникационной сети Интернет» портал - веб-сайт, организованный как совокупность официальных сайтов <адрес>, органов исполнительной власти <адрес>, объединенных под одним доменным именем, и предоставляющий пользователю информацией в информационно-телекоммуникационной сети Интернет различные интерактивные ресурсы, ссылки и сервисы. Портал создан в целях обеспечения реализации прав граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления на доступ в сети Интернет к информации о деятельности Губернатора и <адрес>, органов исполнительной власти <адрес>.

Между тем, в данном случае речь идёт нарушении со стороны лица, в отношении которого ведётся производство по делу конституционного права неопределённого круга лиц на свободный доступ к информации непосредственно о деятельности органа местного самоуправления, в данном случае – администрации городского поселения р.<адрес> муниципального района <адрес>. Доводы заявителя о непоступлении на писем на электронную почту городского поселения по мнению суда не влияют на обязательность выполнения требований законодательства в части информирования неопределённого круга лиц о деятельности органа местного самоуправления.

Оценивая доказательства в совокупности с полученными в ходе судебного разбирательства и материалами дела суд считает, что они сопоставимы, выполнены с требованиями норм административного и процессуального права и не имеется обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

При разрешении дела и назначении наказания мировым судьёй приняты во внимание характер и степень общественной опасности содеянного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие вину нарушителя.

При данных обстоятельствах, суд считает законным привлечение к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ должностного лица главы городского поселения р.<адрес> муниципального района <адрес>ФИО1 и назначение ему наказания, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица главы городского поселения р.<адрес> муниципального района <адрес>ФИО1 к административной ответственности ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 3000 рублей оставить без изменения, жалобу главы городского поселения р.<адрес> муниципального района <адрес>ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке надзора.

Решение изготовлено в совещательной комнате с помощью компьютера.

Судья. подпись.

Копия верна. Судья ФИО3