№ 12-32/2018 Мировой судья Осадчая Н.Г.
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Шимановск 14 июня 2018 года
Шимановский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Михайлова С. А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «РАДИО-ШИМАНОВСК» ФИО2 на постановление мирового судьи <адрес> по Шимановскому городскому судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ, которым генеральный директор ООО «РАДИО-ШИМАНОВСК» ФИО2, признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного, ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи <адрес> по Шимановскому городскому судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «РАДИО-ШИМАНОВСК» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «РАДИО-ШИМАНОВСК» ФИО2 обратился с жалобой, указывая, что с постановлением мирового судье не согласен по следующим основаниям. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. В постановлении по делу об административном правонарушении № от 10.05.2018г. мировой судья Осадчая Н. Г. в качестве отягчающих обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ указывает на совершение однородного административного правонарушения, не приводя при этом обоснование своих доводов. Однако по нарушению данного административного правонарушения директор ООО «РАДИО-ШИМАНОВСК» ФИО2 привлекается впервые, что относится к смягчающим обстоятельствам. Разрешая дело об административном правонарушении, мировой судья, с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия общественно опасных последствий, конкретных обстоятельств дела, в том числе отсутствия у суда сведений о наступлении негативных последствий в результате данного административного правонарушения, однократности совершения правонарушения и принятия мер к его недопущению в дальнейшем, не установил, что данное правонарушение является малозначительным. Также разрешая дело об административном правонарушении, мировым судьей, не были учтены те обстоятельства, что ООО «РАДИО-ШИМАНОВСК», директором которого является ФИО2, занесено в реестр субъектов малого бизнеса в категорию микро предприятия, данная информация находится в открытом доступе на сайте Федеральной налоговой службы http://ppt.ru/malie-predpriyatia. Статьей 4.1.1. КоАП РФ предусмотрена замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением. Так для лиц являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также их работников за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31-14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 -19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30,19.33 настоящего КоАП РФ. В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется. В связи с изложенным просит постановление мирового судьи по Шимановскому городскому судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в отношении директора ООО «РАДИО-ШИМАНОВСК» отменить. Назначить директору ООО «РАДИО–ШИМАНОВСК» по совершенному административному правонарушению наказание в виде предупреждения.
В возражениях на жалобу генерального директора ФИО2, представитель Управления Роскомнадзора по <адрес> не согласился с доводами жалобы, по тем основаниям, что в судебном заседании защитник генерального директора ООО «РАДИО-ШИМАНОВСК» ФИО2 – ФИО3 вину в совершении административного правонарушения признала, в содеянном раскаялась, указала, что все установленные проверкой нарушения устранены, работники прошли соответствующее обучение. Также, в 2017 году при проведении внепланового систематического наблюдения в отношении ООО «РАДИО-ШИМАНОВСК» были выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации: ст. 31 Закона Российской Федерации о 27,12.1991 № «О средствах массовой информации», пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№. По факту нарушения специалистами Управления возбуждены административные дела в отношении ООО «РАДИО-ШИМАНОВСК» и его должностного лица по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, материалы переданы в суд. В соответствии с решением Арбитражного суда <адрес> ООО «РАДИО-ШИМАНОВСК» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения. Мировым судьей <адрес> по Шимановскому районному судебного участку (дело № от ДД.ММ.ГГГГ) вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначено административное наказание должностному лицу в виде предупреждения. Учитывая приведенные ими доводы, а также выводы, сделанные судом, Управление считает, что постановление, принятое мировым судьей <адрес> по Шимановскому городскому судебному участку «10» мая 2018 г., основано на объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств. Все обстоятельства, имеющие юридическое значение при рассмотрении дела, установлены судом правильно. В постановлении дана надлежащая оценка представленным доказательствам, требования статей 59, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса суд при разрешении дела не нарушил. Считает, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, отмены постановления суда не имеется.
Генеральный директор ФИО2 и его представитель – ФИО3 в судебном заседании не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.
От генерального директора ООО «РАДИО-ШИМАНОВСК» ФИО2 поступило ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, при рассмотрении дела просил учесть в качестве смягчающих обстоятельств совершение административного правонарушения впервые, признание вины в данном правонарушении, тяжелое имущественное положение, имеется на иждивении 1 ребенок, данное нарушение не нанесло ущерб бюджету РФ и не причинило вред населению.
Представитель Управления Роскомнадзора по <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом по правилам ст. 25.15 КоАП РФ, ходатайствует о рассмотрении дела в их отсутствие.
С учетом положений ст. 25.1 КоАП РФ жалоба генерального директора ООО «РАДИО-ШИМАНОВСК» ФИО2 рассмотрена в отсутствии заявителя, его представителя и представителя Управления Роскомнадзора по <адрес>.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив с учетом положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Административная ответственность по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства РФ и направлены на достижение целей лицензирования.
В соответствии с п. 37 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» телевизионное вещание и радиовещание подлежит обязательному лицензированию.
В силу ст. 31 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О средствах массовой информации» телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Порядок лицензирования телевизионного вещания и радиовещания, осуществляемого юридическими лицами на территории Российской Федерации, установлен Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.
Согласно пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, к лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиату относится соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии: - вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; - вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии; - соблюдение объемов вещания; - соблюдение даты начала вещания; - вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала; - вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания; вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания.
При рассмотрении дела мировым судом установлено, что генеральный директор ООО «РАДИО–ШИМАНОВСК», зарегистрированного в качестве юридического лица и осуществляющего свою деятельность с ДД.ММ.ГГГГ допустил осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований <адрес> РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О средствах массовой информации», пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, в части несоблюдения ООО «РАДИО–ШИМАНОВСК» программной направленности, указанных в лицензии РВ№ от ДД.ММ.ГГГГ условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно, ООО «РАДИО-ШИМАНОВСК» является держателем лицензии на осуществление радиовещания от ДД.ММ.ГГГГ РВ № (далее - лицензия), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Лицензией предусмотрено распространение на частоте 102,7 МГц в <адрес> радиоканалов «Амурская волна» и «Европа Плюс». По итогам изучения недельной записи эфира на частоте 102,7 МГц в городе Шимановске, произведенной Управлением по <адрес> филиала ФГУП «ГРЧЦ» в ДФО в период с 00:00 ДД.ММ.ГГГГ до 24:00 ДД.ММ.ГГГГ, установлено вещание указанных в лицензии радиоканалов. В соответствии с лицензией программная направленность радиоканала «Амурская волна» представлена «Информационным» направлением вещания с краткой характеристикой: новости, информационные рубрики; «Развлекательным» с краткой характеристикой: развлекательные программы, программы по заявкам и «Культурно-просветительским» направлением вещания с краткой характеристикой: новости культуры, театра и кино. По итогам изучения недельной записи эфира установлено, что фактически эфир радиоканала «Амурская волна» представлен рекламными роликами, выходными данными, информационными сообщениями и новостным выпуском. Развлекательных и культурно-просветительских программ не выявлено. Мировым судьей указанные действия генерального директора ООО «РАДИО–ШИМАНОВСК» ФИО2 квалифицированы по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность генерального директора ООО «РАДИО–ШИМАНОВСКк» ФИО2 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № АП-28/4/138 от ДД.ММ.ГГГГ, составленному ведущим специалистом – экспертом ОПДНМК ФИО1 из которого усматривается, что в период с 12 марта по ДД.ММ.ГГГГ в ходе планового систематического наблюдения в отношении ООО «»РАДИО– ШИМАНОВСК» были выявлены нарушения требований законодательства РФ: ст. 31 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О средствах массовой информации», пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№. Вещатель не соблюдает программную направленность радиоканала Амурская волна, указанное в лицензии РВ № от ДД.ММ.ГГГГ; актом систематического наблюдения от ДД.ММ.ГГГГ №А-28/4/20-нд/16; лицензией РВ № от ДД.ММ.ГГГГ; записью эфира за период с 00:00 часов ДД.ММ.ГГГГ по 24:00 часа ДД.ММ.ГГГГ (недельный эфир); справкой по результатам записи эфира.
ООО «РАДИО–Шимановск» не представлены суду доказательства, свидетельствующие о том, что им предпринимались меры по соблюдению действующих правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о наличии в действиях генерального директора ООО «РАДИО–Шимановск» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и его виновности в совершении правонарушения является правильным.
Наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей назначено с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Довод заявителя о том, что при назначении наказания мировой судья не учел обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в частности, не принял во внимание что правонарушение совершено впервые, а также ходатайство ФИО2 об учете в качестве смягчающих обстоятельств: совершение административного правонарушения впервые, признание вины в данном правонарушении, тяжелое имущественное положение, имеется на иждивении 1 ребенок, данное нарушение не нанесло ущерб бюджету РФ и не причинило вред населению основанием к отмене изменению судебного постановления мирового судьи не является, поскольку наказание ФИО2 назначено в минимальном размере предусмотренным санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и как указывалось ранее с учетом требований ст. 3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ.
Срок давности и порядок привлечения генерального директора ООО «РАДИО–Шимановск» ФИО2 к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, мировым судьей соблюден. Нарушений норм материального права, существенных процессуальных требований не допущено.
Ссылка в жалобе на то, что общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, ранее к административной ответственности не привлекалось, административный штраф подлежал замене на предупреждение, не является безусловным и достаточным основанием для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
На основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, характера совершенного правонарушения судом не установлено оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ. По смыслу ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не является обязательной.
В данном случае назначенное генеральному директору ООО «РАДИО–Шимановск» ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа назначено с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельств дела, согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и применено в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Доводы жалобы о малозначительности совершенного ФИО2 административного правонарушения, не могут быть приняты во внимание.
В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер совершенного правонарушения, оснований для освобождения ФИО2 от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения не имеется.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, признание вины, добровольное устранение последствий правонарушения, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.
Мировым судьей учтены все обстоятельства, влияющие на размер наказания, административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи, что является справедливым.
На основании изложенного, постановление мирового судьи <адрес> по Шимановскому городскому судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «РАДИО-Шимановск» ФИО2, по изложенным в жалобе доводам, отмене либо изменению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи <адрес> по Шимановскому городскому судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «РАДИО–Шимановск» ФИО2, оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «РАДИО–Шимановск» ФИО2 - без удовлетворения.
Решение вступает в силу немедленно после его вынесения.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке и сроки, установленные главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Михайлов С. А.