Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по <адрес> в г.Шарыпово ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 130 в г. Шарыпово Красноярского края от 25 марта 2019 года по делу № 5-73/2019, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении

должностного лица – заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 22 «Журавушка» (далее - МБДОУ №22 «Журавушка») ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>

за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 130 в г.Шарыпово Красноярского края от 25 марта 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ в отношении должностного лица – заведующей МБДОУ №22 «Журавушка» ФИО2, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения об административном правонарушении.

Не согласившись с данным постановлением, специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Красноярскому краю в г. Шарыпово ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в котором просила признать его незаконным и отменить. Жалоба обоснована тем, что мировым судьей не в полной мере исследованы обстоятельства того, что для выполнения предписания № 915 выданного 24.01.2018 учреждению был дан значительный и достаточный срок. Заведующей МБДОУ №22 «Журавушка» не включены мероприятия, направленные на устранение нарушений, указанных в предписании в план финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2019 год. Направление писем учредителю не могут заменить выполнение мероприятий, предусмотренных Приказом Минфина России от 28.07.2010 № 81н. По мнению заявителя жалобы, заведующая МБДОУ №22 «Журавушка» ФИО2 не выполнила необходимых действий, направленных на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Следовательно, в бездействии должностного лица имеются признаки вины, и прекращение производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения является неправомерным.

Ходатайств при подаче жалобы заявителем заявлено не было.

В судебное заседание специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Красноярскому краю в г. Шарыпово ФИО1, а также должностное лицо - заведующая МБОУ №22 «Журавушка» ФИО2 не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о дате и месте рассмотрения жалобы, ходатайств судье не представили.

Жалоба рассматривается в отсутствие участников производства по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает, что невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения (ст. 26.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов административного дела следует, что ФИО2 назначена на должность директора МБДОУ № 22 «Журавушка» на основании приказа о приеме работника на работу №-л от 06.06.2016.

Согласно должностной инструкции заведующая МБДОУ № 22 «Журавушка» является ответственной за санитарно-гигиеническое состояние учреждения.

Как следует из материалов дела и протокола об административном правонарушении № 3015 от 15.02.2019 МБДОУ №22 «Журавушка» в срок до 14.01.2019 не выполнило пункты предписания № 915 от 24.01.2018, вынесенного должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Красноярскому краю в г. Шарыпово, а именно:

п.1 предписания – не обеспечены условия для сушки верхней одежды и обуви детей, что является нарушением требований п. 6.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций;

п.2 не обеспечена целостность крыши теневого навеса на игровой территории группы №10, что является нарушением требований п. 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;п.4 не обеспечена целостность отмостки здания дошкольной организации, что является нарушением требований п. 3.8 СанПиН 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п. 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий по борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение».

Поскольку МБДОУ №22 «Журавушка» не исполнены конкретные пункты предписания, в отношении должностного лица заведующей ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении по признакам ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

25 марта 2019 года мировым судьей судебного участка № 132 в г. Шарыпово вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – заведующей МБДОУ №22 «Журавушка» ФИО2 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. При этом в указанном постановлении изложено в полном объёме содержание протокола об административном правонарушении, исследованы письменные материалы административного дела, в том числе представленные ФИО2, и сделан вывод об отсутствии в её действиях состава правонарушения в связи с тем, что должностным лицом были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства и привлечения необходимых для этого денежных средств.

Как установлено мировым судьей при рассмотрении дела МБДОУ №22 «Журавушка» является муниципальным бюджетным учреждением, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, муниципальное задание и план финансово-хозяйственной деятельности, лицевые счета в органах казначейства. Учредителем и собственником имущества МБДОУ №22 «Журавушка» является Муниципальное образование «город Шарыпово Красноярского края» в лице Управления образованием администрации г. Шарыпово.

Мировым судьей при рассмотрении дела, а также судьей при рассмотрении жалобы было установлено, что заведующая МБДОУ №22 «Журавушка» ФИО2 неоднократно обращалась в течение 2018 года к учредителю с письменными просьбами о выделении денежных средств, необходимых для выполнения требований предписания № 915/с от 24.01.2018, которые выделены не были. Из представленных в материалы дела писем заведующей МБДОУ №22 «Журавушка» ФИО2 учредителю следует, что финансовая потребность для устранения нарушений определена конкретными суммами (л.д.81-91).

Довод жалобы о том, что заведующая МБДОУ №22 «Журавушка» ФИО2 не включила в план финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2018 год мероприятия, направленные на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указанных в предписании, является несостоятельным, поскольку план финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения формируется на основе финансирования, выделенного на очередной финансовый год бюджетом муниципального образования, в связи с этим, МБДОУ №22 «Журавушка» вправе сформировать план финансово-хозяйственной деятельности учреждения в пределах выделенного финансирования.

Судья при рассмотрении жалобы приходит к выводу о том, что нарушение порядка составления плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения, вопреки доводам жалобы не свидетельствует о наличии вины в действиях должностного лица, поскольку как установлено при рассмотрении дела объективная возможность исполнения предписания отсутствовала.

В постановлении мирового судьи дана оценка подтвержденным фактам принятых должностным лицом мер, направленных на истребование финансовых средств для устранения выявленных нарушений, и отсутствие, в силу организационно-правовой формы и целевого бюджетного финансирования, возможности перераспределения и получения иных средств для устранения нарушений.

При таких обстоятельствах доводы жалобы о том, что должностным лицом – заведующей МБДОУ №22 «Журавушка» не были выполнены необходимые действия, направленные на устранение выявленных нарушений в рамках предписания в установленные сроки не могут быть оценены как обоснованные.

Мировой судья произвел оценку представленных доказательств в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Также верно определены юридически значимые обстоятельства, полно и правильно приведены в постановлении.

Мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что неисполнение требований указанного предписания со стороны должностного лица вызвано отсутствием соответствующего финансирования учреждения, при этом должностным лицом были выполнены все зависящие от него меры для соблюдения требований санитарного законодательства, в связи с чем вина должностного лица в совершении правонарушения не установлена, в действиях заведующей МБДОУ №22 «Журавушка» ФИО2 по факту невыполнения предписания об устранении нарушений санитарного законодательства отсутствует состав административного правонарушения.

Доказательств, подтверждающих виновность должностного лица в совершении административного правонарушения, органом составившим протокол, на котором лежит бремя доказывания вины, не предоставлено.

Проверив порядок производства по делу об административном правонарушении, судьей не установлено нарушений норм КоАП РФ, препятствующих полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих за собой отмену или изменение постановления мирового судьи. Само постановление содержит все сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 132 в г. Шарыпово Красноярского края от 25 марта 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 22 «Журавушка» ФИО2, оставить без изменения, жалобу специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, но может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в порядке надзора, предусмотренном ст.ст. 30.12 – 30.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья