Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации на постановление старшего государственного инспектора Ленского комитета государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я) ФИО1 № 41 от 28 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Ленского комитета государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я) ФИО1 № 41 от 28.11.2019г. ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Оспаривая данное постановление, представитель по доверенности от ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации - Б. начальник ЖКС № 1 (г. Иркутск) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по 12 ГУ МО ФГБУ подал в Ленский районный суд жалобу с просьбой отменить постановление о назначении административного наказания № 41 от 28.11.2019г., прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что при рассмотрении материалов дела о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и природоиспользования административным органом остался без внимания аргумент ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России о об обязанности внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 14.09.2019г. № 530 Службами экологической безопасности военных округов, что в силу п.15 Приказа Министра обороны РФ от 14.09.2019г. № 530 "Об утверждении Положения об органах экологической безопасности Вооруженных Сил Российской Федерации", службы (экологической безопасности) военного округа (Северного флота) является органом военного управления и предназначена для организации ОЭБ войск (сил) в пределах своей компетенции на всей военного округа (Северного флота). Одной из функций службы является организация в войсках (силах) декларирования воздействия на окружающую среду и декларирования платы за негативное воздействие на окружающую среду. Таким образом, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду лежит исключительно на службе (экологической безопасности) военного округа, в частности, в отношении объектов Министерства обороны Российской Федерации Дальневосточного федерального округа, лежит на 718 Региональном экологическом центре (ВВО, ТОФ). В силу ч.3 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки размера, вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Утверждает, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в пределах вверенных полномочий своевременно представило в 718 Региональный экологический центр (ВВО, ТОФ) заявки на осуществление платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018г., в установленном порядке организовало и предприняло все меры для своевременного внесения платы, однако 718 Региональный экологический центр (ВВО, ТОФ) обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018г. не исполнил, о причинах неуплаты взносов учреждение не уведомил. Обращает внимание на то, что Учреждение предприняло все меры для исключения совершения вменяемого правонарушения, но с учетом специфики деятельности органов Министерства обороны Российской Федерации, обязанности соблюдения нормативных актов Министерства обороны Российской Федерации, учреждение в пределах своих полномочий не наделена полномочиями по внесению платы. В указанном случае обязанность по внесению платы лежит на ином органе Министерства обороны Российской Федерации – 718 Региональный экологический центр (ВВО, ТОФ).(л.д.6-7)

Старшим госинспектором Ленского комитета государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я) ФИО1 подано возражение на жалобу, в котором указывает, что все нарушения выявлены на объектах ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ (Котельная №1, Котельная №2), расположенных на территории п. Пеледуй Ленского района Республики Саха (Якутия). В соответствии со ст.16.1 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. В соответствии с настоящим Федеральным законом, учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ поставило на учет объекты, что подтверждается свидетельствами о постановке на гос. учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду №ВJ1DВ33W от 2017-10-06 "Котельная №1" и №ВJ1НВ30I от 2017-10-06 "Котельная №2", что обязывало ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ внести плату за негативное воздействие на окружающую среду. ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ в жалобе ссылается только на внутренний приказ Министерства обороны РФ и специфическую работу, что не является поводом для нарушения Федерального закона РФ. Обязанность внесения платы за НВОС 718 Региональному экологическому центру (ВВО, ТОФ) передано по ст. 15 приказа Министра обороны РФ № 530 от 14.09.2019г., при этом данные объекты на учет поставил ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ, 718 Региональный экологический центр (ВВО, ТОФ) на ставил на учет объекты котельная № 1 и котельная №2 и не обязаны вносить плату за НВОС. (л.д.75-76)

В судебное заседание представитель ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны Российской Федерации по доверенности К. не явилась, просит провести судебное заседание в их отсутствие.

Старший государственный инспектор Ленского комитета государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я) ФИО1 в судебное заседание не явился, просит рассмотреть жалобу заявителя в его отсутствие.

Проверив доводы жалобы, изучив представленные материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, представленные дополнительные материалы, суд приходит к следующему.

Статьей 8.41 КоАП РФ установлена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, с назначением наказания в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

На основании распоряжения врио. руководителя Ленского комитета государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я) ФИО1 от 15.10.2019г. № 10 (л.д.42-47) 25.10.2019г. государственным инспектором РС (Я) в области охраны окружающей среды С. в присутствии представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России проведена плановая выездная проверка ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России в ходе которой, установлено, что ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны Российской Федерации не произвело полностью оплату НВОС (негативное воздействие на окружающую среду) за 2018 которую обязано было произвести до 01.03.2019г.(л.д.48-51)

Уставом Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации" утвержденным приказом департамента имущественных отношений МО РФ 03.03.2017г. № 607 (п. 4, 12,13,14) предусмотрено, что учреждение приобретает права юридического лица с момента внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц, имеет печать установленного образца иные необходимые для уставной деятельности печати и штампы, бланки со своим названием. Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Основными целями деятельности учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил РФ. Для достижения целей указанных в п. 13 осуществляет основные виды деятельности: производство, передача и распределение тепловой энергии и теплоносителя (в виде пара и горячей воды), производство горячей воды в закрытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), транспортировка по трубопроводам тепловой энергии и теплоносителя и др. Запись в единый государственный реестр юридических лиц внесена 20.03.2017г.

ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны Российской Федерации в 2017 году по акту приема передачи недвижимого имущества (теплового хозяйства) № 11 от 14 июня 2017 г. приняло здание котельной в целях обеспечения содержания (эксплуатации объектов военной и социальной инфраструктуры, предоставления коммунальных услуг в интересах ВС РФ закрепляемое за ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ на праве оперативного управления, расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия) Ленский улус, <...>, военный городок № 4, приказом департамента имущественных отношений МО РОФ от 03.07.2017г. № 1822 дсп "О закреплении недвижимого и движимого имущества на праве оперативного управления за федеральным государственным бюджетным учреждением "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации" представленным дополнительно, за ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны Российской Федерации закреплены на праве оперативного управления котельные № 1 и № 2, расположенные по адресу: Республика Саха (Якутия) Ленский улус, п. Пеледуй, 8 км. к западу, военный городок № 4.

Управлением Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) указанные котельные № 1 и № 2 поставлены на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (свидетельства N BJ1DB33W от 06.10.2017, N BJ1HB30I от 06.10.2017г.

Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" частью 1 ст. 16 установлено взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду кроме прочих - за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

В соответствии со ст. 16.1 Закона об охране окружающей среды плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и предусматривает, что плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Из представленных в суд материалов, материалов дела об административном правонарушении, следует, что ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны Российской Федерации допустило нарушение требований природоохранного законодательства, а именно не внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду в установленные законом сроки (01 марта 2019) за 2018 год, следовательно, в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны Российской Федерации обоснованно составлен протокол об административном правонарушении № 32 от 20.11.2019г. и вынесено постановление № 41 от 28.11.2019г. о назначении наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, и виновность ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации в его совершении подтверждены совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которые являются достаточными и допустимыми для рассмотрения дела по существу, а именно распоряжением органа государственного надзора от 15.10.2019г. № 10 о проведении плановой выездной проверки юридического лица, актом проверки от 14.11.2019г. № 8, протоколом об административном правонарушении от 20.11.2019г. № 32, постановлением о назначении административного наказания № 41 от 28.11.2019 отчетом об инвентаризации выбросов вредных веществ, программами производственного экологического контроля (котельных № 1 и № 2 п. Пеледуй) актами приема передачи недвижимого имущества, светокопиями Устава ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, свидетельств о постановке на учет, лицензий, и другими материалами дела.

Доводы жалобы о том, что обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду лежит исключительно на службе (экологической безопасности) военного округа, на 718 Региональном экологическом центре (ВВО, ТОФ), что Учреждением предпринимались все меры, суд не принимает.

Несмотря на то, что приказом Министра обороны РФ от 14 сентября 2015 года N 530 "Об утверждении Положения об органах экологической безопасности Вооруженных Сил Российской Федерации" в п. 15 на службу экологической безопасности (ОЭБ) военного округа (Северного флота) возложена функция организации своевременного исчисления и внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также возмещение вреда окружающей среде на военных объектах военного округа (Северного флота), суд исходит из требований ст. 16.1 Закона об охране окружающей среды о том, что плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, поскольку при конкуренции норм ведомственного нормативного акта и федерального закона действует федеральный закон.

Таким образом ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны Российской Федерации является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ поскольку не внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2018г в установленный срок.

В силу изложенного, суд находит вину ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны Российской Федерации в совершении административного правонарушения доказанной, и считает правильной квалификацию его действия (бездействия) по статье 8.41 КоАП РФ - невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

При рассмотрении дела должностным лицом Ленского комитета государственного экологического надзора фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, подтверждаются доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания. Оснований для признания доказательств недопустимыми и освобождения ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации от административной ответственности не имеется.

Оспариваемое постановление соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления при рассмотрении должностным лицом не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, вопреки доводам жалобы и представителей юридического лица, не установлено.

Административное наказание назначено в пределах установленной законом санкции с соблюдением требований статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Письменные доводы представителя юридического лица по доверенности К. приведенные в правовой позиции заявителя жалобы со ссылкой на ст. 4 Закона об отходах, ст. 210 ГК РФ и представленные дополнительные материалы (платежное поручение № 895363 от 19.12.2019 об оплате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за ФГБУ "ЦЖКУ МО РФ" № 10 за 2019) не являются основаниями к отмене оспариваемого постановления и прекращении производства про делу, поскольку виновность ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации достоверно установлена совокупностью исследованных доказательств приведенных выше.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления старшего государственного инспектора Ленского комитета государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) ФИО1 № 41 от 28 ноября 2019 года в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны Российской Федерации по делу об административном правонарушении по статье 8.41 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1 - ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Решил:

Постановление старшего государственного инспектора Ленского комитета государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я) № 41 от 28 ноября 2019 года в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.

Судья п/п Ю.Н. Романова

Копия верна: Судья Ю.Н. Романова.