Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Невинномысского городского суда Ставропольского края жалобу представителя АО «Почта России» ФИО1 на постановление административной комиссии администрации г.Невинномысска №2 от 15.01.2020 года о привлечении к административной ответственности и назначении наказания,

У С Т А Н О В И Л:

В суд поступила жалоба представителя АО «Почта России» ФИО1 на постановление административной комиссии администрации г.Невинномысска №2 от 15.01.2020 года о привлечении к административной ответственности и назначении наказания по ч.2 ст.4.1. Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года №20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» и назначении административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании представитель АО «Почта России» ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе, обосновав тем, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужил акт обследования от 12.12.2019 № 15, который был составлен главным специалистом отдела информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального казенного учреждения «ИнфоГрад» города Невинномысска, ФИО3, который, исходя из п. 9 Перечня должностных лиц уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Законом Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», утвержденного постановлением администрации г. Невинномысска Ставропольского края от 10.11.2017 № 2534 «Об уполномоченных должностных лицах на составление протоколов об административных правонарушениях», Устава учреждения, утвержденного распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска Ставропольского края от 21.09.2011 № 1143, согласованного начальником Управления архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска Ставропольского края, не вправе, как проводить контрольно-надзорные мероприятия без взаимодействия с юридическим лицом, так и составлять протоколы об административном правонарушении.

В связи, с этим считает, что в соответствии с требованием ст.28.1 КоАП РФ, Акт обследования, составленный ФИО3, не мог быть основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Также полагает, что вменяемая АО «Почта России» ч. 2 ст. 4.1 Закона № 20-кз Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» является отсылочной нормой, так как предусматривает привлечение к ответственности за нарушение конкретных пунктов нормативно-правовых актов, принятых органами местного самоуправления в пределах, установленных действующим законодательством.

Считает, что Административная комиссия ни в оспариваемом постановлении, ни в протоколе об административном правонарушении, не указала, каким нормативно правовым актом установлены, сроки исполнения обязанности по покраске и ремонту фасада здания многоквартирного жилого дома, и в чем заключается нарушение лакокрасочного покрытия подоконников, какие сроки покраски подоконников нарушены заявителем, когда он должен был произвести ремонт и покраску.

Также считает, что в материалах дела об административном правонарушении имеется доказательство ремонта поврежденных витрин, а административным органом не указана ссылка на нормативный правовой акт, в соответствии с которым запрещается заменять часть стеклянной витрины деревянными вставками, а из представленных материалов дела об административном правонарушении не видны «повреждения» стеклянной витрины фасада жилого дома.

Полагает, что административная комиссия необоснованно посчитала доказанным событие административного правонарушения, в связи, с чем считает, что административным органом не доказан факт нарушения заявителем пункта пп.2 п.1 ст. 3 Правил благоустройства.

Доказательства, что на АО «Почта России возложена обязанность по содержанию части фасада - общего имуществ многоквартирного жилого дома по адресу: <...> в материалах дела отсутствуют.

В связи с этим просит постановление о назначении административного наказания по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении от 15.01.2020 № 2 отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Почта России» прекратить на основании п.1 ст. 24.5 КоАП РФ, ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Представитель Администрации города Невинномысска ФИО2 НЕ. просила оставить постановление №2 от 15 января 2020 года, вынесенного административной комиссией в отношении АО «Почта России», без изменения, а жалобу представителя, без удовлетворения, обосновав тем, что 12 декабря 2019 года в ходе визуального обследования жилого дома по Бульвару Мира, 4 в г.Невинномысске, был выявлен факт нарушения акционерным обществом «Почта России» правил благоустройства муниципального образования г.Невинномысска, в связи, с чем был оставлен Акт обследования, на основании которого был составлен протокол, и вынесено обжалуемое постановление о назначении наказания. Права и обязанности главным специалистом отдела информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального казенного учреждения «ИнфоГрад» города Невинномысска ФИО3 предусмотрены Уставом и должностной инструкцией.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3, пояснил, что работал в отделе информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального казенного учреждения «ИнфоГрад» города Невинномысска, и по поручению руководителя проводил визуальное обследование дома по Б-Мира, 4, где обнаружил нарушения акционерным обществом «Почта России» правил благоустройства муниципального образования г.Невинномысска. Объект, принадлежащий на праве собственности акционерному обществу, он сфотографировал, составил Акт обследования, который передал по назначению. Он действовал в соответствии с уставом учреждения и должностной инструкцией.

Изучив жалобу, представленные суду материалы и доказательства, выслушав участников процесса, суд не находит законных оснований для отмены постановление №2 от 15.01.2020 года о назначении административного наказания по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении и оснований для удовлетворения жалобы.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Такими доказательствами являются протокол об административном правонарушении, протокол заседания административной комиссии и постановление о назначении административного наказания.

Часть 2 ст. 4.1 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» № 20-кз от 10.04.2008г. (в редакции 20.12.2019 года), предусматривает административное наказание за несоблюдение требований, установленных в пределах полномочий органов местного самоуправления, к внешнему виду фасадов и ограждающим конструкциям зданий, строений, сооружений и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании, постановлением административной комиссии муниципального образования г. Невинномысска №2 от 15.01.2020 года AO "Почта России" привлечено к административной ответственности и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 4.1 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» № 20-кз от 10.04.2008, выразившееся в том, что 12 декабря 2019 г. в 10 часов 04 минуты, в ходе проводимого визуального обследования жилого дома по бульвару Мира, 4 в г. Невинномысске, был выявлен факт нарушения акционерным обществом "Почта России" подпункта 2 пункта 1 статьи 3 Правил благоустройства территории муниципального образования городского округа-города Невинномысска, утвержденных решением Думы города Невинномысска Ставропольского края от 10.08.2017 г. №174-17, выразившегося в том, что фасад жилого дома в пределах первого этажа расположенного в нем нежилого помещения, принадлежащего на праве собственности АО "Почта России", находится в неудовлетворительном состоянии и имеет видимые повреждения, в виде повреждений стеклянных витрин и замененных деревянными вставками, а также в нарушении лакокрасочного покрытие подоконников, что предусматривает административную ответственность по ч. 2 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 г. № 20-кз "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае".

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 3 Правил благоустройства территории города Невинномысска, утвержденных решением Думы города Невинномысска от 10.08.2017 года №174-17, участники деятельности по благоустройству на территории города Невинномысска обязаны осуществлять содержание, включая очистку, уборку, ремонт, покраску объектов и отдельных элементов благоустройства.

Факт совершения АО "Почта России" административного правонарушения подтверждается не только содержанием Акта обследования №15 от 12.12.2019 года с приложенными к нему фотографиями объекта с логотипом «Почта России» и содержанием протокола об административном правонарушении №37 от 24.12.2019 года, а также пояснениями представителя АО «Почта России» данных в ходе судебного заседания, подтвердившего, что обследованное помещение принадлежит АО «Почта России» на праве собственности.

Доводы представителя АО «Почта России ФИО1 о том, что имеются неустранимые сомнения в виновности акционерного общества, так как не был установлен процент выявленных видимых повреждений фасадной поверхности здания и что они образуют событии административного правонарушения, суд находит надуманными, противоречащими нормам административного законодательства, а также ч. 2 ст. 4.1 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» №20-кз от 10.04.2008, пп.2 п.1 ст. 3 Правил благоустройства.

Суд находит несостоятельными, надуманными доводы представителя АО «Почта России», что Акт обследования, составленный главным специалистом отдела информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального казенного учреждения «ИнфоГрад» города Невинномысска, ФИО3, был составлен неуполномоченным на то лицом, поскольку данные доводы противоречат содержанию Распоряжения №1143 от 21.09.2011 года о создании муниципального казенного учреждения «Информационный центр обеспечения градостроительной деятельности, с утверждением устава и делегированием полномочий комитета муниципального имущества Администрации города Невинномысска, в части контроля соблюдения правил благоустройства муниципального образования города Невинномысска.

Доводы заявителя также опровергаются содержанием должностных инструкций главного специалиста отдела информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального казенного учреждения «ИнфоГрад» города Невинномысска, которыми ФИО3, был уполномочен проводить обследование зданий и сооружений на предмет соблюдения правил благоустройства, а также содержанием должностной инструкции ведущего специалиста отдела земельных отношений, архитектуры и градостроительства, где, п.3.12. на него возложена обязанность составлять протокол об административном правонарушении предусмотренного Законом Ставропольского края от 10 апреля 2008 года №20-кз «Об административных правонарушениях», и, в соответствии с которой, был составлен протокол №37 от 24.12.2019 года об административном правонарушении.

Представленные суду Распоряжение, Устав учреждения и должностные инструкции, не были оспорены или отменены в установленном законом порядке, в связи, с чем суд считает, что Акт обследования фасада объекта находящегося в собственности АО «Почта России», а также протокол №37 от 24.12.2019 года об административном правонарушении, протокол заседания административной комиссии города Невинномысска по рассмотрению дела об административном правонарушении и обжалуемое постановление №2 от 15.01.2020 года о назначении административного наказания АО «Почта России» в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, вынесены в соответствии с требованием законодательства.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении и привлечении АО "Почта России" к административной ответственности, оценку собранным по делу доказательствам и их соответствие фактическим обстоятельствам, дал коллегиальный орган, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КРФоАП, что подтверждается содержанием представленного суду материала об административном производстве, который был исследован в судебном заседании.

Суд, при проверке жалобы представителя АО «Почта России» на постановление №2 от 15 января 2020 года исследовав все доказательства и доводы изложенные в жалобе, считает, что Административной комиссией в полной мере проверены и установлены фактические обстоятельства дела, и правильно квалифицировал действия юридического лица по ч.2 ст.4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года №20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», назначил административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, что предусмотрено минимальным размером санкции за совершение административного правонарушения.

Процессуальных нарушений, в том числе нарушений прав лица, привлеченного к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Поскольку доводы жалобы не нашли своего подтверждения, суд приходит к выводу о необходимости отказа в ее удовлетворении.

Суд не находит законных оснований для применения положения ст.2.7 и 2.8 КоАП РФ при вынесении решения по жалобе, и не находит оснований для прекращения дела по основаниям ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.3 – 30.8 КРФоАП, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии муниципального образования г. Невинномысска № 2 от 15.01.2020 года о признании АО "Почта России" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.1 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» № 20-кз от 10.04.2008 и о назначении административного штрафа в размере 50 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу представителя АО «Почта России» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Невинномысского городского суда А.А. Кистерев